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    各國交通行政決策的比較與啟示

    2011-12-20 03:49:24宋超黃新
    城市建設(shè)理論研究 2011年23期
    關(guān)鍵詞:運輸決策行政

    宋超 黃新

    摘 要:30年的改革開放,經(jīng)濟飛速發(fā)展,讓中國起初物資匱乏狀態(tài)轉(zhuǎn)變成了物資過剩的階段,相對的分工既是形成上述現(xiàn)象的原因,同時也會被發(fā)展的經(jīng)濟更加的細化下去。這時,運輸?shù)闹匾跃蜁w現(xiàn)出來,由于物資的流動中國的交通運輸發(fā)展是在經(jīng)歷其他國家很多年前的過程,即使受到“中國特色”的影響,在很大程度上,國外先進的交通運輸政策會是一個重要的比較和啟示的參考。

    關(guān)鍵詞:運輸行政決策各國對比啟示

    1.中國交通行政決策的狀態(tài)

    中國的行政決策在很早的時候就有了,通過政府的行政權(quán)力,對于影響國家的重要事件進行相應(yīng)的規(guī)定,在一定條件下,影響因素可能不止一個,會出現(xiàn)多種結(jié)果并行的現(xiàn)象,決策的主要功能就是選擇適合當(dāng)前發(fā)展趨勢的因素。

    中國交通行政,必然會是在道路運輸發(fā)展起來的前提下形成的,而且需要發(fā)展到一定程度上,才會出現(xiàn)系統(tǒng)的、科學(xué)的行政決策。因此,這樣看來,在新中國成立之后,才會出現(xiàn)這樣穩(wěn)定的交通發(fā)展環(huán)境,而且本篇討論的為陸路運輸方式,或者說是公路運輸方式,探討的范圍不會很大,主要是集中在30年改革開放的階段,因為這個時間段,國家的為了拉近西北和東部以及沿海地區(qū)的,通過修建公路的方式,可以加快內(nèi)地商品和貨幣的流通速度,不斷的刺激內(nèi)地的經(jīng)濟活躍起來,在發(fā)展的同時,給國家GDP帶來不斷增加,另一方面,公路里程變長之后,管理起來就會出現(xiàn)問題,尤其是交通行政部分,更加是牽動著很多人的切身利益,因此,找出合適的發(fā)展行政狀態(tài),是個相當(dāng)嚴謹,重要的工作。

    交通行政決策是交通運輸管理的一個重要的方面,決策在管理的五個基本的功能里面起到至關(guān)重要、直觀的影響,因為做了決策之后就要對于相應(yīng)的決策實施,考慮到各種原因進行決策,需要在運輸部門的進行大量的調(diào)查。交通運輸行政決策可以進行下列的解釋:“交通行政機關(guān)為了履行行政職能,達到行政目的,在諸多方案中選擇最佳方案的過程??杀硎緸椋簺Q策=預(yù)定目標+判斷選擇[ 碩士生《交通運輸行政》授課提綱,郗恩崇,2011]”。預(yù)性的目標通常是根據(jù)國家宏觀調(diào)控來進行的,修建道路的里程與經(jīng)濟發(fā)展和人口增長,環(huán)境承載力等因素都會有直接或者間接的影響,制定預(yù)測目標的時候,必然要考慮到,道發(fā)展的適時度,也就說是否應(yīng)該這么快速的進行修建,因為修建一公里的公路,成本不斷的增加,與市場因素有極大的關(guān)系,這樣情況下,如果投入相應(yīng)的資金在其他的項目,或者獲得的經(jīng)濟利益以及社會利益會更加的可持續(xù)化,和諧的發(fā)展,比如:教育、環(huán)境。提倡綠色經(jīng)濟的口號,不僅是對于植物來定義的,因為大量道路的修建,會使得各種珍稀的動物加快滅絕。判斷決策,其中或多或少的要參入主觀因素的影響,這是不可避免的,適當(dāng)?shù)臏p少這種主觀影響會成為決策是否客觀的難題,管理中會有許多的解決方式,例如:專家評價法、頭腦風(fēng)暴法,或者建立在大量調(diào)研的前提下,進行選擇,有判斷,說明一般情況下,出現(xiàn)的可選趨勢不會只是一種,那么怎么樣才能科學(xué)的判別并發(fā)現(xiàn)其中的問題,綜合評價每一種結(jié)果的價值,就需要對文字的因素量化,然后進行評分,或者綜合分數(shù)最高的那一個方面。

    表一:交通運輸行政決策綜合評價表

    因素 權(quán)重 綜合評分(1-10)

    經(jīng)濟快速發(fā)展 0.5 8

    社會和諧發(fā)展 0.3 7

    公民的承受能力 0.05 6

    社會的承載力 0.15 7

    注:其中權(quán)重和綜合評分都是參與主觀因素的指標,需建立在大量的調(diào)查數(shù)據(jù)之上。

    上表選取的指標只是為了說明該綜合評價所成現(xiàn)的狀態(tài),并非一定的絕對化,可以根絕實際的情況進行相應(yīng)調(diào)整,才能“對癥下藥”。

    2.各國交通運輸政策

    2.1美國交通運輸政策狀態(tài)

    美國可謂是世界上的超級大國,無論是經(jīng)濟發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)、社會人文,都是別的國家紛紛效仿的對象,對于能夠促進國家發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都規(guī)劃的比較細致,交通運輸行政管理方面也不例外。自1976年至現(xiàn)在,美國政府設(shè)立并一直堅持聯(lián)邦運輸部的管理方式,職位的層次比較簡單,但是橫向的部門較多,關(guān)國法典49(運輸法典) 701“建立委員會”條款中規(guī)定“部長的核心委員會由3人組成,經(jīng)與國會協(xié)商并同意后由總統(tǒng)任命。指定成員至少有2人具有職業(yè)背景并具備運輸或運輸規(guī)章領(lǐng)域的知識,至少有1人具有職業(yè)經(jīng)驗(包括農(nóng)業(yè));委員會成員任期5年??偨y(tǒng)可以無效率、疏忽職責(zé)或讀職為由兔去成員職務(wù)。委員會成員不得與任何運輸方式的承運人有金錢利益關(guān)系、兼有職務(wù)或擁有其股票,不準從事另一職業(yè)。委員會成員空缺不能有損剩余成員行使委員會的所有權(quán)力”。管理學(xué)中有一種叫做“扁平式”行政結(jié)構(gòu)模式,與美國運輸行政管理方式相似,可以表示為下圖表形式:

    高層 a圖

    基層

    B圖

    同時,部長沒有制定或者修改運輸法律的權(quán)利,都是通過執(zhí)行國家法律來進行運輸方面的管理,運輸部長必須保證政府運輸政策執(zhí)行。“302運輸政策標準”條款中規(guī)定,“通過進行經(jīng)濟和技術(shù)研究,有效整合各種高速地而運輸技術(shù),盡可能減少投資者長期風(fēng)險,促進高速地而運輸系統(tǒng)的建設(shè)和商業(yè)化;盡可能在短時間內(nèi)建立起由關(guān)國設(shè)計和制造的磁懸浮運輸技術(shù)系統(tǒng);鼓勵和促進國家的多式聯(lián)運系統(tǒng)開發(fā),以有效利用能源的方式,為國家運輸系統(tǒng)最佳產(chǎn)出奠定基礎(chǔ),提高運輸生產(chǎn)力,增強美國在全球經(jīng)濟的競爭一力[ 美國道路運輸行政管理體制,王成剛,海外視窗,2005.7]”。

    上述的規(guī)定可以看出,雖然是聯(lián)邦運輸部門,仍舊有很大的約束性,給予了很多在道路建設(shè)上的,以及經(jīng)濟發(fā)展上的要求。

    2.2日本交通行政決策狀態(tài)

    日本是中國的鄰國,經(jīng)濟高度發(fā)達,是世界三大經(jīng)濟體之一,人均收入水平居亞洲第一,但是國土面積比較小,人口眾多的地域,運輸就會成為擺在日本政府面前的一個重要的難題,因為有限的資源和無限的人們出行需求,以及外來旅游需求的影響,進行相應(yīng)的運輸行政決策將會是更加嚴峻的考驗。

    MLIT全稱Ministry of land、infrastructure、transport and toursim。它的使命:首先,為國民創(chuàng)造一個愉快和諧的生活環(huán)境,包括減少災(zāi)難,確保交通安全,維持海岸秩序安全,保護環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展;其次,科學(xué)充分利用資源,合理加快建設(shè),提高國家的全球化競爭力;再其次,不斷提高地區(qū)間配送的速度,促進國民經(jīng)濟發(fā)展。在MLIT領(lǐng)導(dǎo)下的運輸局的戰(zhàn)略目標:第一,建立一個安全、保護環(huán)境、充滿活力的公路交通系統(tǒng)鼓勵公共交通的發(fā)展,保持地區(qū)交通的自由競爭,充分利用工T技術(shù)加快公共交通系統(tǒng)的發(fā)展,實現(xiàn)物流政策的“3E”即“高效(efficiency)、環(huán)保(environment)、電子化(electronics)”,第二,保護環(huán)境,鼓勵使用高節(jié)能、低排放的機動車,加強排放的管理與監(jiān)督,并大力提倡汽車回收等;第三加強交通安全管理,改進安全報警系統(tǒng)裝置,減少安全事故發(fā)生率[ 日本交通運輸行政管理職能簡介,劉鵬飛、楊鵬,2003]。

    2.3 歐盟運輸行政決策的狀態(tài)

    對于前兩個經(jīng)濟體分析的時候,針對的行政主體就一個,但是全世界最大的經(jīng)濟聯(lián)盟的運輸政策分析則要考慮到若干國家的狀況,也就是要全面、均衡、科學(xué)的來看待現(xiàn)在歐盟體的一個實際情況,歐盟的主要成員國是英國、法國和德國,為了抗擊美國霸權(quán)主義以及更好發(fā)展各自經(jīng)濟,流通共同的貨幣——歐元,但是在政治上還是各自為政,現(xiàn)階段未能調(diào)和,這樣一個內(nèi)部條件,運輸政策的發(fā)展就顯得比前兩者更加的復(fù)雜,包括的個體國家過多,意見就很難統(tǒng)一起來,政策制定相差很大。

    歐盟運輸政策分為公共政策和經(jīng)濟政策。公共政策是歐盟各成員國為了共同利益共同制定的并要求各國企業(yè)必須遵守的政策,這種政策成為實行區(qū)域運輸合作的重要基礎(chǔ);經(jīng)濟政策是歐盟為了在各成員國之間消除或減少運營障礙、降低成本、提高運輸效率制定的政策,它能有效地克服區(qū)域內(nèi)市場失效或市場壟斷等帶來的消極影響[ 歐盟道路運輸行政管理職能,王成鋼,海外視窗,2007.7]。

    3.各國對比與啟示

    中國的交通運輸行政,不僅存在著國家內(nèi)部得很多因素,也要受到國際經(jīng)濟發(fā)展的制約、貿(mào)易的牽制、政治的影響,單單就中國看中國的運輸行政是遠遠不夠的,放眼向各個大的經(jīng)濟體尋求解決之道,可能會有所啟示。

    1.運輸行政制定主體。所有運輸行政的決策離不開運輸行政制定主體的主觀性,雖然可以客觀的看待事物的發(fā)展,但實施起來卻又是多為經(jīng)驗主義。行政制定主體之間的差異直接會導(dǎo)致整個運輸政策與社會經(jīng)濟、政治、社會等方面的銜接和互相影響,國家的經(jīng)濟是通過交通運輸支撐起來的,面對形形色色的實施方案,選擇一個得力的領(lǐng)導(dǎo)會使整個運輸業(yè)蓬勃發(fā)展,進而與經(jīng)濟互相推進。下表是個經(jīng)濟體的運輸行政制定主體的對比:

    經(jīng)濟體 運輸行政決策主體

    美國 部長委員會,但沒有制定和修改運輸法律的權(quán)限,同時對于所進行的工作分析的比較細致,受到國家和人民的監(jiān)督

    日本 通過自由競爭的方式產(chǎn)生運輸行政方案,運輸部主要提供外部環(huán)境的建設(shè)和改善,以及運輸業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃

    歐盟 通過歐盟部長會議來制定相應(yīng)的決策,主要特點是“一體化”,實施無國界的運輸,公共政策

    中國 交通部起草運輸行政政策,交由國務(wù)院審批,討論,并給以一定的意見和指導(dǎo),運輸政策的制定較為謹慎,但實施卻多經(jīng)驗主義

    圖二:幾大經(jīng)濟體的運輸政策對比

    2.運輸行政實施的模式。運輸行政的決策要在全國執(zhí)行或者說體現(xiàn)出其作用,必須要國家政府與地方政府的共同理解,但是如果設(shè)置的運輸行政層次太多的模式的話,由于對于一個問題不同看法,會影響不同地區(qū)產(chǎn)生很大的差異性,太少的模式則不利于整個國家及時、全面的了解上級所下達的命令,很多地方覆蓋不到,自然會出現(xiàn)“盲區(qū)”,因此考慮到怎么設(shè)置行政實施的模式會十分的重要。下圖為各經(jīng)濟體得運輸行政模式:

    美國運輸模式 聯(lián)邦政府運輸部州政府運輸部 縣、省政府運輸 公眾運輸活動

    中國運輸模式 交通運輸部 各省交通廳 各市交通局 各縣交通運輸管理委員會

    啟示

    參照上述的對比,我們能明顯的看出來,各國都有著自己濃厚的特色,能清楚的感受到幾點非常重要的啟示:

    ⑴中國各地政府可以實施區(qū)域自身的運輸行政,與交通部的聯(lián)系可以適當(dāng)?shù)臏p弱,參照美國的運輸行政模式,這樣的優(yōu)點是能夠針對各區(qū)域的優(yōu)勢,來發(fā)展交通運輸業(yè),而不是全國一個標準,“一鍋燴”的局面,雖然管理比較簡單,但是不利于社會的資源優(yōu)化配置的進行。.參考文獻:

    1. 碩士生《交通運輸行政》授課提綱,郗恩崇,2011

    2. 美國道路運輸行政管理體制,王成剛,海外視窗,2005.7

    3. 日本交通運輸行政管理職能簡介,劉鵬飛、楊鵬,2003

    4. 歐盟道路運輸行政管理職能,王成鋼,海外視窗,2007.7

    注:文章內(nèi)所有公式及圖表請用PDF形式查看。

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