公路工程安全管理與控制

劉艷華

摘 要：針對公建設(shè)中出現(xiàn)的不安全因素，作者總結(jié)公路監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)和想法，提出公路施工安全事故危險源控制的及時評審原則和對事故預(yù)防的原則。從建立公路工程施工分級管理體系、制定危險源分級控制管理辦法和細(xì)化安全技術(shù)交底等方面論述了危險源的控制管理措施。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全事故；危險源；控制

一、前 言

國家的基礎(chǔ)建設(shè)：公路建設(shè)（高速公路）快速發(fā)展的今天，在其施工過程中出現(xiàn)的安全事故和人身傷害時有發(fā)生。在我國公路工程施工安全管理及事故預(yù)防總體上屬于“經(jīng)驗(yàn)控制型”和“過程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，無法做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發(fā)生。實(shí)際上，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的健康安全管理體系的管理核心是危險源，而不是事故。事故是危險源發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果，對事故進(jìn)行管理只能是事后的管理。任何事故的產(chǎn)生一定有原因，這些原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等等。

二、公路工程施工過程中的不安全因素分析

(一)內(nèi)部原因分析

公路工程施工安全事故作為導(dǎo)致施工進(jìn)程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過程中一系列有序的不安全事件為前提的。施工過程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)公路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動為載體的。

(二)外部原因分析

公路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機(jī)理外，還受到社會上相關(guān)因素的影響，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn) 。

1．公路工程上級主管部門安全監(jiān)管工作不到位

安全監(jiān)管工作不到位表現(xiàn)為：針對施工過程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動性和預(yù)見性差；上級主管部門安全監(jiān)管管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

2．公路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位

安全責(zé)任不實(shí)到位表現(xiàn)為：部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式；施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

3．保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善

施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；公路施工行業(yè)科技進(jìn)步在推動公路施工安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

三、公路工程施工危險源控制技術(shù)

公路工程施工危險源控制的主體可以是施工單位、施工作業(yè)班組，也可以是業(yè)主或監(jiān)理及其所屬的職能部門。危險源控制的對象是整個施工過程，橫向包括人、機(jī)械、材料、施工工藝技術(shù)和管理等方面存在的缺陷；縱向涉及施工項(xiàng)目系統(tǒng)的各個層次。

從危險源控制的階段看，包括施工前的危險源控制方案制定和初始評審；施工過程的危險源監(jiān)測、預(yù)報和定期評審；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。

(一)危險源控制原則

1．危險源控制的一般原則

危險源控制的一般原則主要包括：(1)立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個人防護(hù)；(2)預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機(jī)制；(3)動態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變及時。對不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改；對中度危險要限期整改；對輕度危險要加強(qiáng)監(jiān)測和保護(hù)；對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

2．危險源控制的及時評審原則

危險源管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。隨著施工進(jìn)度的展開，危險源的存在及分布、危險等級都會隨之變化。因此必須及時或定期地對危險源控制計劃進(jìn)行評審和修訂，以確保危險源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

一般選擇以下時機(jī)進(jìn)行及時評審：新工程、新項(xiàng)目開工前；單位工程開工前；特殊作業(yè)、危險作業(yè)開工前；新材料、新工藝、新技術(shù)、新型機(jī)具設(shè)備使用前；現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)、工程審計、現(xiàn)場布局等有重大變化時。危險源計劃評審內(nèi)容主要包括：危險源的辨識是否充分，是否有新的危險源產(chǎn)生；危險等級評價是否合理，是否有風(fēng)險程度的變化；危險源控制措施是否適宜，實(shí)施是否有效；是否有進(jìn)步改進(jìn)的需求。

3．危險源控制的事故預(yù)防措施與原則

在事故發(fā)生之前，應(yīng)當(dāng)采取防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和管理措施，可以按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行：根除危險源一限制和減少危險源一隔離、屏蔽和連鎖一故障安全措施一減少故障及失誤一安全規(guī)程 矯正行動。

公路工程施工項(xiàng)目危險控制的預(yù)防措施包括：(1)制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；(2)制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；(3)制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；(4)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；(5)對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；(6)組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力；(7)

發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

(二)危險源控制及管理措施

對危險源如何進(jìn)行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精華，也是抑制事故發(fā)生的關(guān)鍵。

1．建立公路工程施工危險源系統(tǒng)

在危險源辨識的基礎(chǔ)上，以公路工程施工過程及工藝流程為主線，按照不同的施工標(biāo)段建立公路施工危險源系統(tǒng)，以避免因危險源廣、雜、散而難于控制管理的缺陷。在系統(tǒng)圖上應(yīng)明確標(biāo)明危險源所處施工環(huán)節(jié)、危險等級、危險源管理所屬單位和部門。這樣可以使危險源檢查控制管理中有條不紊，有輕有重，同時也可以對危險源系統(tǒng)安全分析和研究，以提高安全管理決策水平。

2．建立危險源分級管理體系

根據(jù)危險源級別，可以明確規(guī)定各級危險源所屬管理單位和部門。對于潛在危險性大，難以控制，發(fā)生事故會造成重大人身傷亡或多人傷害及重大設(shè)備事故的危險源由業(yè)主進(jìn)行定期檢查管理，項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理應(yīng)作為日常工作檢查管理重點(diǎn)，施工作業(yè)班組應(yīng)進(jìn)行日常管理并記錄齊全；對于潛在危險性較小，但可能發(fā)生人身傷害及設(shè)備事故，且能夠控制的危險源以項(xiàng)目部和作業(yè)班組管理為主，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)定期進(jìn)行檢查監(jiān)督；對于具有一定危險性，有可能發(fā)生事故，但完全可以控制的危險源由危險源所在施工作業(yè)班組管理為主，項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查，業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行不定期檢查監(jiān)督，每級危險源嚴(yán)格按危險源管理辦法進(jìn)行管理。

3．制定危險源分級控制和管理辦法

具體體現(xiàn)在：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立全標(biāo)段危險源控制管理檔案，檔案中應(yīng)明確各級危險源狀況、控制措施以及日常管理，危險源升降級情況，隨時調(diào)整危險源系統(tǒng)變化，做到管理有序。(2)企業(yè)應(yīng)制定各級危險源安全檢查表。應(yīng)根據(jù)公路工程安全施工狀況、安全條件、控制措施、應(yīng)急措施等制定危險源安全檢查表，并根據(jù)該表分別按業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目部、施工作業(yè)班組安全檢查最低時間要求進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果記錄在案。(3)對動態(tài)危險源實(shí)行跟蹤管理。根據(jù)動態(tài)危險源變化快、情況復(fù)雜、難于控制等特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行跟蹤管理；對于特別危險、情況復(fù)雜的危險源由監(jiān)理安排人員進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤，并有權(quán)現(xiàn)場采取應(yīng)急措施及停工觀察；對一般動態(tài)危險源，由項(xiàng)目經(jīng)理部派人跟蹤檢查，安全部門隨時檢查監(jiān)督。制定危險源分級控制和管理實(shí)施及考核辦法。辦法中應(yīng)明確規(guī)定危險源分級依據(jù)、分級控制與管理責(zé)任者、控制和管理措施、檢查情況匯報制度、建檔制

度和要求、危險源變化呈報和審批制度以及對上述內(nèi)容實(shí)行管理的獎懲考核辦法。

四、結(jié) 語

施工安全是公路建設(shè)過程中永恒的主題，安全管理是高速公路施工企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保公路工程施工質(zhì)量，在公路施工中需要樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。