從監(jiān)理角度淺談建筑工程重大危險(xiǎn)源的控制

江朋

摘要：根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》有關(guān)原理，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)理存在問(wèn)題

1、重大危險(xiǎn)源的概念

重大危險(xiǎn)源是指有可能引發(fā)建筑施工重大安全事故的危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)工程以及施工安全影響較大的環(huán)境和因素，主要包括：基坑（槽）開(kāi)挖與支護(hù)、降水；人工挖孔樁；模板工程；起重吊裝工程（物料提升設(shè)備、塔吊、施工電梯等建筑施工起重設(shè)備安裝、拆卸；腳手架工程（高度超過(guò)24米）、卸料平臺(tái)；臨邊洞口；高空墜落；施工用電等等。

2、重大危險(xiǎn)源的作用

危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源，是系統(tǒng)中存在的可能意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析，有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。針對(duì)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在量大面廣的危險(xiǎn)源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點(diǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立“重預(yù)防、抓源頭、控過(guò)程、求實(shí)效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)改進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、監(jiān)理的職責(zé)和范圍

在“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例”中，對(duì)參與建設(shè)工程的各有關(guān)方，從勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、施工企事業(yè)、工程監(jiān)理、監(jiān)管單位等都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作中所必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)定及責(zé)任要求，并保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。其中有專(zhuān)項(xiàng)對(duì)工程監(jiān)理所必須遵守的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及必須依法承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。在過(guò)去的建設(shè)工程監(jiān)理中，監(jiān)理工作的主要對(duì)象以質(zhì)量為偏重，故在安全監(jiān)理中作為一附帶工作來(lái)看待，所以在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督力度不大，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)管理的一個(gè)空缺點(diǎn)，現(xiàn)在條例明文規(guī)定了建設(shè)工程中的安全監(jiān)理的法律地位和它的重要性，以及監(jiān)理工作的職責(zé)和范圍。

工程監(jiān)理的職責(zé)，明確對(duì)工程依據(jù)建設(shè)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行必要協(xié)調(diào)和約束，保障工程建設(shè)井然有序而順利進(jìn)行，達(dá)到工程的質(zhì)量?jī)?yōu)、速度快、資金省，取得最大的投資效益目的。“條例”中明確工程監(jiān)理單位在工程中的全過(guò)程監(jiān)理的要求，特別提到應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)培訓(xùn)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位所編制的建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案，它是一項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，工程監(jiān)理單位就應(yīng)當(dāng)以人為本，整個(gè)的組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)題方案如何做到安全第一，預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，采取有效措施，控制施工全過(guò)程的安全狀況，確保施工安全。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，視安全事故隱患整改情況。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

4、重大危險(xiǎn)源公示制度（當(dāng)前）存在的問(wèn)題或不足

《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前，建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，雖然制定了相應(yīng)的制度措施，但普遍缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的機(jī)制，并且對(duì)制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上，制度措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員、作業(yè)人員沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全的管理較多地用“經(jīng)驗(yàn)”管理，隨意性較大，麻痹心態(tài)嚴(yán)重，缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式，以至于同類(lèi)型事故頻發(fā)，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映也企業(yè)管理中的嚴(yán)重失職，制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍；另一方面說(shuō)明安全生產(chǎn)管理知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏，面對(duì)新的安全生產(chǎn)要求無(wú)所適從。

其次，在貫徹執(zhí)行過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題。一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度與“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度與建立建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)體系和預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有把施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源估示制度與整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)，從而造成對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示制度貫徹執(zhí)行；二是重大危險(xiǎn)源的公示缺乏針對(duì)性，部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的公示只是一種擺設(shè)。不現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目、不同的施工階段，危險(xiǎn)源有很大的不同，施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的公示應(yīng)該根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目、不同的施工階段公示不同的內(nèi)容，但是在部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示的內(nèi)容大同小異，缺乏針對(duì)性，重大危險(xiǎn)源的公示成了一種形式，失去了公示重大危險(xiǎn)源的意義；三是措施不具體，責(zé)任不落實(shí)。一些工地也公示了施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，但是并沒(méi)有針對(duì)存在的危險(xiǎn)源制定出相應(yīng)的措施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題如何解決，也沒(méi)有具體的負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；四是部分施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌的位置不明顯。有的施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌懸掛地工地的角落，位置不明顯，不容易看到，在個(gè)別工地，施工人員還不知道工地上存在施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌，更不要說(shuō)公示的內(nèi)容了；五是個(gè)別在建工地沒(méi)有懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌。雖然建設(shè)行政主管部門(mén)要求懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌，但是在一些建設(shè)規(guī)模較小的項(xiàng)目，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些項(xiàng)目仍然沒(méi)有懸掛施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示牌。

5、重大危險(xiǎn)源控制的防治（對(duì)策）

重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害降低致最低程度。由于建筑生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性，有效地控制重大危險(xiǎn)需要用系統(tǒng)工程的思想和方法，建立起一個(gè)完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)由以下幾個(gè)部分組成：1、防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)和確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制先就要解決對(duì)重大危險(xiǎn)源的正確辨識(shí)。2、重大危險(xiǎn)源論證是控制重大事故的關(guān)鍵措施之一。一般來(lái)說(shuō)，它是對(duì)已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源作深入、具體的危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。3、在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和論證后，企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)措施和組織措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中，技術(shù)措施包括專(zhuān)項(xiàng)施工方案在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，組織措施包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。4、編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個(gè)完整的應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃（由企業(yè)負(fù)責(zé)制定）和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃（由政府主管部門(mén)制定）。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。5、強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督對(duì)有效控制重大危險(xiǎn)源是關(guān)重要的。它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。相關(guān)單位必須派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期檢查，并制定出相應(yīng)的制度提出明確要求，以便于檢查時(shí)有章可循。

結(jié)束語(yǔ)

安全監(jiān)理工作任道而道遠(yuǎn)。我公司在安全監(jiān)理方面雖然做了一些工作，但是與建設(shè)行政主管部門(mén)的要求和社會(huì)的期望還有很大差距。人的生命是最寶貴的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展，不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。我們要進(jìn)一步提高安全監(jiān)理人員的監(jiān)控能力，繼續(xù)深化安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，并學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位行之有效的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，為維護(hù)我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面作出新的貢獻(xiàn)。