建設(shè)項目施工階段投資控制淺析

唐愛文

摘要：建設(shè)項目施工階段是資金大量投入而項目經(jīng)濟效益尚未實現(xiàn)的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。施工階段的投資控制具有周期長、資金投入大、資源消耗多、不可預(yù)見因素多等特點，此階段對工程投資的控制可有效地防止工程項目“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。通過分析此階段影響工程造價因素分析，進而采取切實有效的措施，以保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。使項目的實際投資不超過項目的計劃投資額，同時確保資金的合理使用，使資金和資源得到最有效的利用，以期達到最佳投資效益。

關(guān)鍵詞：施工過程；造價控制；建設(shè)工程

建設(shè)項目施工階段影響工程造價控制存在的問題及影響因素

隨著工程量清單計價的推行，工程項目綜合單價在工程施工前就已確定下來。但由于建設(shè)工程價格具有多次性和復(fù)雜性的特點，再加上施工過程中的經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見情況的發(fā)生，就造成了工程造價的不確定性。除了工程項目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素也會造成施工階段投資控制的失控。

合同條款欠嚴(yán)密。工程項目合同是雙方或數(shù)方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項目，依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包括勘察設(shè)計合同、審圖合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資控制的主要依據(jù)。合同條款不夠嚴(yán)密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據(jù)，施工就變得混亂，從而造成造價控制失控。

施工組織設(shè)計欠優(yōu)化。最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是既方便施工又能加快施工進度，而對造價又不會產(chǎn)生太大的影響。但很多時候，施工組織設(shè)計沒有達到最優(yōu)，而且有時施工方便和造價是矛盾的。如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然簡單易行，針對基礎(chǔ)比較密集的工程，造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖肯定要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包方編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師或建設(shè)單位現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計，就容易造成造價失控。

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不表明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)是工程已經(jīng)隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。

工期制訂不合理，盲目追求施工進度。一般情況下，投資者想當(dāng)然的會認(rèn)為加快項目進度，早一點進行投入生產(chǎn)或銷售，資金就能早日回籠，卻沒有想到這樣做卻會大大增加了施工成本，如果采用趕工的費用或由于加快施工進度影響了工程質(zhì)量而返工等增加的費用，超過了工程投產(chǎn)帶來的效益，也會增加工程造價。

工程施工前期工作準(zhǔn)備不充分。許多建設(shè)單位給予建設(shè)項目的開工條件不充分，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督和論證，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

技術(shù)分析和經(jīng)濟分析相分離。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制。

違反工程項目建設(shè)基本程序。有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（變決策、邊設(shè)計、邊施工），嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。

施工單位虛報工程造價。有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價內(nèi)的內(nèi)容單獨列項。例如，有些費用如冬雨季施工增加費、施工排水降水、大型設(shè)備進出場費、已完工程保護費等，已包含在合同價中的措施費當(dāng)中，但有的施工單位又把這些費用另計，讓建設(shè)單位和監(jiān)理人員簽證，這樣工程費用重復(fù)計算必然會增加工程造價。

所有這些，都導(dǎo)致了建設(shè)項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。

二、工程造價控制的措施

施工階段的投資控制應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面出發(fā)，采取各種措施確保實際支出不超過目標(biāo)值。

組織措施和經(jīng)濟措施落實投資控制的人員，進行詳細的任務(wù)分工和職能分工，落實好資金、設(shè)備、材料到位時間與施工項目進度的關(guān)系；建立健全內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度，以經(jīng)濟效益為中心，明確各項目班子責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動項目各級管理人員的積極性。開展多層次多形式的內(nèi)部承包責(zé)任制，完善內(nèi)部承包責(zé)任制的規(guī)章制度、指標(biāo)體系、考核和保證體系。建立一套以降低造價提高效益為中心的經(jīng)濟核算制度。使經(jīng)濟核算和責(zé)任制度化、規(guī)范化和程序化。

技術(shù)措施 施工過程中切實制定和落實保證施工安全的組織和技術(shù)措施，杜絕安全重大施工傷亡事故和重大交通事故的發(fā)生，避免此類事故引起的停工、返工和不必要的支出。對技術(shù)方案要進行技術(shù)經(jīng)濟分析，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料。加強現(xiàn)場管理：合理堆放材料、減少搬運、減少倉儲和損耗；科學(xué)核算材料消耗水平，堅持余料回收。

從合理組織機械施工、提高機械利用率著手，結(jié)合施工方案的制定，從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項目施工特點的施工機械，要求做到既實用又經(jīng)濟。做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發(fā)揮機械效能；同時，對機械操作人員的技能也要有一定的要求，防止因不規(guī)范操作影響正常施工，降低機械利用率。做好平時的機械維修保養(yǎng)工作，使機械始終保持完好狀態(tài)，隨時都能正常運轉(zhuǎn)。

3、合同措施采用合同措施控制施工成本，應(yīng)貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結(jié)的全過程。要仔細考慮合同條款中一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風(fēng)險因素。施工過程中，做好施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是標(biāo)注有實際施工變更情況的圖紙。要保存好各種原始資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。特別提醒注意的是，有關(guān)會議決定或口頭決定的項目要做好記錄形成紀(jì)要和書面文件，這些都是將來合同索賠的依據(jù)。

三、施工階段投資自控制的主要內(nèi)容

1、編制資金使用計劃 監(jiān)理工程師根據(jù)施工進度計劃和工程預(yù)算，制定出相應(yīng)的資金使用計劃，合理確定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)項目的總目標(biāo)值，分目標(biāo)值。施工階段，以投資控制目標(biāo)為依據(jù)，對項目投資實際支出值與目標(biāo)值比較，找出偏差，使控制措施更具有針對性。資金使用計劃的編制有兩種，分別是按子項目編制和按照時間進度編制。

2、工程計量工程計量要按照工程承包文件的規(guī)定以及監(jiān)理機構(gòu)批準(zhǔn)的方法、范圍、內(nèi)容和單位進行計量。對施工單位不符合工程承包合同文件要求，未經(jīng)工程質(zhì)量檢驗合格或未按設(shè)計要求完成的工程不予結(jié)算；工程計量要嚴(yán)格執(zhí)行“質(zhì)量達到合格標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計量”的原則，對質(zhì)量驗收不合格或未達到驗收條件的工程堅決不予以計量；對施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)，超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予計量。

嚴(yán)格控制設(shè)計變更及工程索賠

施工過程中發(fā)生設(shè)計變更往往會引起投資的增加，監(jiān)理工程師為了使投資控制在預(yù)定的目標(biāo)內(nèi)，必須嚴(yán)格控制和審核設(shè)計變更，保證投資總額不得突破。工程變更可能來自很多方面，包括建設(shè)單位原因、設(shè)計單位的原因、監(jiān)理單位的原因等情況。不論哪一方造成的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。防止承包商為了追求利潤而搞工程變更，變相增加工程造價。工程變更只有規(guī)范操作，事先把關(guān)，主動控制，其投資才能得到有效控制。

監(jiān)理工程師對必須變更的項目嚴(yán)格按照變更程序進行控制：首先要有變更單位提出工程變更申請，說明變更的原因和依據(jù)，設(shè)計變更要有監(jiān)理工程師進行審查，并報請建設(shè)單位同意后，監(jiān)理工程師才能發(fā)出設(shè)計變更通知或指令。

合同價款的變更，在一定的時間內(nèi)由施工單位提出變更價格，報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款和竣工日期。監(jiān)理工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容，認(rèn)真審查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況。按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格、計算該項工程變更對總投資額的影響。監(jiān)理工程師審核施工單位所提出的變更價款是否合理時，應(yīng)注意以下幾點：1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似工程的價格變更合同價款；3）合同中沒有使用或類似于變更工程的價格，有施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，與監(jiān)理工程師及業(yè)主進行協(xié)商后，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。實際工作中，可以采用合同中工程量清單的單價和價格 來確定變更價款，也可以通過協(xié)商來確定單價和價格。

工程價款的中間支付對按設(shè)計圖紙及其技術(shù)要求完成的、并按合同規(guī)定應(yīng)給予計量支付的工程項目，經(jīng)檢驗合格后，根據(jù)工程承包合同文件及其技術(shù)條件、國家及有關(guān)部門頒布的工程費用管理規(guī)程和規(guī)定，監(jiān)理工程師對其進行計量和辦理合同支付。

施工階段，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按合同條件規(guī)定的程序或格式要求，向監(jiān)理工程師遞交工程支付申請報告或報表。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按工程承包合同文件規(guī)定，及時辦理工程價款支付審查與簽證。同時監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位工程款的使用進行監(jiān)督，確保業(yè)主支付的工程款用于合同工程。工程款的支付一般按月進行，監(jiān)理工程師對施工單位提出的工程款合同支付申報進行審查，必須符合以下條件：1）屬于監(jiān)理范圍，工程承包合同規(guī)定必須進行結(jié)算的；2）當(dāng)月完成或當(dāng)月以前完成，尚未進行支付結(jié)算的；3）有相應(yīng)開工指令，施工質(zhì)量檢驗合格證和分項、分部工程質(zhì)量評定表等完整的監(jiān)理認(rèn)證文件；4）監(jiān)理工程師確認(rèn)簽證的合同索賠支付。

四、結(jié)束語

盡管施工階段投資控制工作涉及的方面多、有一定難度，但只要有針對性地加以控制，采取適當(dāng)?shù)拇胧峭耆苓_到投資控制的目的。同時需要我們在實際工作中不斷積累管理經(jīng)驗、提高專業(yè)技術(shù)水平，才能把建設(shè)項目施工過程階段的工程投資控制好，做到經(jīng)濟合理，確保良好的投資效益。

參考文獻

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