淺議建筑消防設(shè)施的管理存在的問題及解決建議

趙鵬飛

內(nèi)容摘要：消防設(shè)施在預(yù)防和撲救火災(zāi)，特別是重特大火災(zāi)中起了重要作用。如何加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的管理，使其始終完整好用，成為當(dāng)前社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)消防部門面臨的一大難題。本文從多方面闡述了建筑消防設(shè)施管理中存在的問題以及論述了解決建議。

關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施；管理；建議

消防設(shè)施在預(yù)防和撲救火災(zāi)，特別是重特大火災(zāi)中起了重要作用。如何加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的管理，使其始終完整好用，成為當(dāng)前社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)消防部門面臨的一大難題。

一、建筑消防設(shè)施的概念

新修訂的《中華人民共和國消防法》第七十三條明確規(guī)定了消防設(shè)施的內(nèi)涵。消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。消防設(shè)施，一般分為公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施兩大類。公共消防設(shè)施是指為保障公民人身財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全所需的消防站、消防通信指揮中心和消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備。建筑消防設(shè)施指建（構(gòu)）筑物內(nèi)設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等用于防范和撲救建（構(gòu)）筑物火災(zāi)的設(shè)備設(shè)施的總稱。

常用的建筑消防設(shè)施有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、安全疏散系統(tǒng)等。建筑消防設(shè)施是保證建筑物消防安全和人員疏散安全的重要設(shè)施，是現(xiàn)代建筑的重要組成部分。建筑消防設(shè)施主要分為兩大類：一類為滅火系統(tǒng)；另一類為安全疏散系統(tǒng)。建筑消防設(shè)施主要是由建筑內(nèi)的消防控制室來操作控制的。加強(qiáng)維修保養(yǎng)，使其始終處于完好有效的狀態(tài)，是保證建筑物消防安全的重要前提。

二、建筑消防設(shè)施管理中的問題

（一）法律法規(guī)不夠完善?！吨腥A人民共和國消防法》第五、十六、十八、二十條等條款對加強(qiáng)消防設(shè)施管理明確了單位和個(gè)人的職責(zé)義務(wù)?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部 61 號(hào)令）第七、八、九條等條款進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理的職責(zé)和方法。隨著我國法制體系的不斷完善，一些地方性法規(guī)也相繼出臺(tái)。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，使建筑消防設(shè)施管理工作做到有法可依、有章可循。但是，在現(xiàn)實(shí)操作層面，仍存在著一定的問題。比如，一些規(guī)章與現(xiàn)行的法律法規(guī)有明顯沖突，如《行政許可法》，屬于廢止的范圍。又如，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的質(zhì)量技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施維護(hù)規(guī)程和消防中介服務(wù)組織的管理上尚未制定行之有效的法規(guī)規(guī)章，特別是高層建筑消防設(shè)施，造成建筑消防設(shè)施維護(hù)管理參差不齊的局面。

（二）責(zé)任不夠明確，管理不到位。大多數(shù)建筑在修建時(shí)，施工單位投資建造好建筑消防設(shè)施后，一旦經(jīng)過建設(shè)、消防等部門單位驗(yàn)收后，立即將后期使用管理的責(zé)任移交給建設(shè)單位或者是使用單位，對建筑消防設(shè)施不再負(fù)責(zé)后期的維護(hù)保養(yǎng)工作。在移交過程中，一些單位存在嚴(yán)重形式化，沒有把建筑消防設(shè)施使用維護(hù)保養(yǎng)方法教授給建設(shè)單位或者使用單位，從而導(dǎo)致建設(shè)和使用脫節(jié)現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國消防法》第十六、十七條，明確規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。但是，一些單位消防安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至尚未健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，不能定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查，更無從談起定期維護(hù)保養(yǎng)，建筑消防設(shè)施難以保持完好有效也就不足為奇了。

（三）資金不到位，維護(hù)保養(yǎng)難。許多單位對于火災(zāi)事故存在僥幸心理，對于消防安全重視不夠，不能正確認(rèn)識(shí)建筑消防設(shè)施的重要性。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，對于難以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的消防設(shè)施的投入，認(rèn)為可有可無，甚至看成是一種負(fù)擔(dān)。對于剛投入使用的建筑消防設(shè)施，由于性能良好，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用較低，單位領(lǐng)導(dǎo)還能接受少量費(fèi)用。

但是，一旦建筑消防設(shè)施出現(xiàn)大問題時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)常常以

經(jīng)濟(jì)狀況不好，資金緊張等理由，想方設(shè)法砍掉或者是減少消防設(shè)施資金投入，使得建筑消防設(shè)施，特別是自動(dòng)消防設(shè)施，不能完整好用，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，難以發(fā)揮甚至是不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法中指導(dǎo)思想不端正、監(jiān)管中受行政干預(yù)較多、監(jiān)督人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等方面。一些基層單位和消防監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，存在亂罰款、亂拉贊助、亂攤派的現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)差，親民愛民意識(shí)不強(qiáng)。在辦案過程中，存在辦人情案、關(guān)系案等情況。部分地區(qū)為了招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往是先建設(shè)后審批，先開業(yè)后驗(yàn)收，消防監(jiān)督部門難以從源頭上杜絕建筑消防設(shè)施先天隱患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防監(jiān)督人員的增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防監(jiān)督管理的盲區(qū)不斷增大，再加上監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，使得公安消防部門的監(jiān)管難以到位。

三、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理的建議

（一）建立健全法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。隨著新修訂《消防法》的頒布實(shí)施，一些地方性法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，消防法律體系不斷健全，這為進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制奠定了法律基礎(chǔ)。但是，消防法律體系的建立，與人民的新期待、新要求還存在一定差距。隨著我們法制化建設(shè)的不斷加快，消防法律體系還需要進(jìn)一步健全。新《消防法》明確了政府、部門、單位、公民的消防安全職責(zé)。各級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全

之間的關(guān)系，加強(qiáng)對轄區(qū)消防工作的宏觀調(diào)控；公安、教育、新聞、安檢等部門要充分發(fā)揮職能作用，督促社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī)；社會(huì)單位要全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對單位消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)；逐漸形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的良好格局。

（二）加大消防監(jiān)督檢查力度，徹底整治建筑消防設(shè)施隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的監(jiān)管，提高建筑消防設(shè)施的完好率。眾多周知，消防管理部門的任務(wù)就是“防”和“消”，在預(yù)防火災(zāi)方面，既要檢查可能存在的火災(zāi)隱患，也要保障建筑消防設(shè)施的完整好用，從而能夠有效控制火災(zāi)蔓延、撲救火災(zāi)、實(shí)施內(nèi)攻。新《消防法》加大了消防行政處罰力度，消防部門一定要用足用好這一手段，督促社會(huì)單位整治建筑消防設(shè)施設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、不能保持完好有效等問題。

（三）加大消防宣傳力度，提高全民消防安全意識(shí)。縱觀近幾年火災(zāi)發(fā)生的原因、火災(zāi)危害程度以及消防安全工作的發(fā)展，無不與人們消防安全素質(zhì)的高低直接相關(guān)，提示全民消防安全素質(zhì)是火災(zāi)防控的源頭。為進(jìn)一步提升全民消防素質(zhì)，公安部消防局于 2010 年提出的重在提高人員消防安全素質(zhì)的“四個(gè)能力”建設(shè)，已經(jīng)在全國推廣開來。只有堅(jiān)持拓展宣傳渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，不斷提升全民“檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散、消防宣傳教育培訓(xùn)”的能力，逐漸形成人人關(guān)注消防，人人重視消防的良好局面，才能做到防患于未然，真正保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

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