農(nóng)村公路養(yǎng)護問題與應(yīng)對措施的探究

徐俊峰

摘要：在市場經(jīng)濟條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。下面針對農(nóng)村公路的特點及公路養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，提出了如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施！

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護 管理措施

一、農(nóng)村公路的特點

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。在養(yǎng)護管理中,一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng),村道中部分列入。與干線公路相比,農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低,且農(nóng)用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。二是水毀經(jīng)費無著落。

2.農(nóng)村公路技術(shù)等級低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.農(nóng)村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。

三、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題,將嚴(yán)重地影響黨群、政群關(guān)系,損害政府在人民心目中的形象。

農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。

四、創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,實行招投標(biāo),以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。

2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)

成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu),對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查,負責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。

五、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

1.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效新機制的根本保障。

①交通主管部門要逐步提高車輛燃油稅返還資金用于縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護的補助標(biāo)準(zhǔn)，及時足額撥付到位；省、市、縣各級政府每年制定年度財政預(yù)算草案時，要將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金納入年度財政預(yù)算安排。

②農(nóng)村稅收改革、養(yǎng)護體制改革、養(yǎng)護投資的公里制向預(yù)算制過渡等，采取加強內(nèi)部管理，提高養(yǎng)護水平和吸引外部力量等辦法，多與同行們共同探討。

③按照“受益負擔(dān)”的原則，由受益企業(yè)或道路經(jīng)營業(yè)主出資養(yǎng)護。

④在村道養(yǎng)護中，按照“村民自治”的原則，采取“一事一議”的辦法，由村民自愿籌集養(yǎng)護經(jīng)費，自主搞好轄區(qū)村道養(yǎng)護，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在資金使用方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)專戶儲存、專款專用，群眾籌集的村道養(yǎng)護資金要定期公布使用情況。

2.建立農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的管養(yǎng)體制。由縣級交通主管部門負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作，同時結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護的特點,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的積極性，明確各自的職責(zé)。要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責(zé)任合同(公路管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村)，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循，措施到位。

3.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)

近年來,隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，農(nóng)村公路占整個公路網(wǎng)的比例越來越大,其重要地位更加突出。設(shè)立獨立的農(nóng)村公路管理機構(gòu)很有必要,不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現(xiàn)象，更重要的是便于突出重點，加強管理，機構(gòu)設(shè)置必須本著科學(xué)合理的原則,便于上下工作銜接,協(xié)調(diào)，其職責(zé)是負責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃,日常管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主,配備標(biāo)準(zhǔn)按縣級每50km～100km配一人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，配備交通管理專職人員,具體負責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作，每個村都要有村級養(yǎng)護員，負責(zé)村道的養(yǎng)護管理工作。

4.組建穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍

對農(nóng)村公路實行長期有效的養(yǎng)護管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的農(nóng)村公路養(yǎng)護站，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作，更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。同時要對養(yǎng)護隊伍進行科學(xué)文化、崗位技能、知識更新的教育,使養(yǎng)護隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在養(yǎng)護管理技術(shù)研究上,在推廣應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強公路信息資源的開發(fā)和利用；大力推廣科學(xué)、實用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果應(yīng)用于實踐的步伐。在養(yǎng)護管理技術(shù)水平方面，采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，全面提高公路養(yǎng)護技術(shù)水平。

六、結(jié)后語

農(nóng)村公路的工程項目分散，涉及面較廣，基層和一線技術(shù)力量及管理力量都比較薄弱，大量道路出現(xiàn)早期毀壞，嚴(yán)重影響了道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，努力建立長效的農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導(dǎo)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，已刻不容緩。