國內(nèi)外電網(wǎng)招投標工程造價的計價模式研究

馬蓉 張穎

摘要:文章通過對美國、英國、日本的工程造價計價模式的學(xué)習(xí)，找出我國電網(wǎng)工程招投標中實行的工程量清單計價存在的主要問題,并探討了電力企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：計價模式；工程量清單；

0 引言

隨著我國電網(wǎng)主輔分離改革重組決策的塵埃落定，設(shè)計與施工企業(yè)的整合，將有效促進設(shè)計優(yōu)化、施工技術(shù)升級，技術(shù)交流與融合，增強企業(yè)綜合競爭實力和開拓國際市場的能力，積極促進實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)濟性要求，即滿足大容量輸送電能的同時盡可能降低輸電系統(tǒng)造價，是電網(wǎng)技術(shù)不斷向前發(fā)展的動力。因此，工程造價計價模式的研究是擺在每一個造價人員面前的問題，要調(diào)整思路，強化競爭機制，用創(chuàng)新的理念提高造價管理工作水平。

1 工程造價計價模式的國際慣例

1.1美國模式

1.1.1工程造價的計價依據(jù)

美國沒有由政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計算規(guī)則和工程定額，是典型的市場化價格。由于沒有標準統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單，每個投標商都要根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。美國的大型承包商都有自己的一套估價系統(tǒng)，同時把其單價視為商業(yè)秘密。許多的專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門出版大量的商業(yè)出版物，可供工程估價時選用，美國的各地政府也對上述資料綜合分析的基礎(chǔ)上定時發(fā)布工程成本材料指南。

1.1.2工程造價的計價方法

美國工程估價體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼。所謂工程成本編碼，就是將一般工程按其工藝特點細分為若干分部分項工程，作為該分部分項工程代碼，以便在工程管理和成本核算中予以區(qū)分。美國建筑標準協(xié)會（CSI）發(fā)布過兩套編碼系統(tǒng),分別叫做標準格式（MASTER FORMAT）和部位單位格式（UNIT-IN-PLACE），這兩套系統(tǒng)應(yīng)用于幾乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中，標準格式用于項目運行期間的項目控制，部位單價格式用于前段的項目分析[1]。

承包商一般均在項目的中期和后期才開始介入，此時業(yè)主的意圖已經(jīng)清晰，承包商只需要根據(jù)業(yè)主給出的初始條件來設(shè)計、建設(shè)。承包商采用的估算方式一般為詳細單位成本法，實際就是針對最具體的分部分項工程進行直接的估價。投標報價由直接成本、間接成本和利潤組成。間接成本經(jīng)常因工程時間長短而變化，通常都是在工程直接成本確定以后才能確定。一項工程的直接成本分解為四個基本單元：人工、材料、施工設(shè)備、分包費用；間接費用是指服務(wù)和其他費用，包括工地管理費、一般條件費、許可證費用、稅款和保險費等。

1.2英國模式

英國的工程造價管理的一個重要特點就是工料測量師的使用。從事工程量計算和估價及與合同管理有關(guān)的人士傳統(tǒng)上根據(jù)其是代表業(yè)主還是代表承包商又有不同的叫法。人們將受雇于業(yè)主或作為業(yè)主代表的稱為“工料測量師”；將受雇于承包商的稱為“估價師”。

1.2.1工程造價的計價依據(jù)

英國沒有統(tǒng)一的價格定額，但是有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則—由皇家測量師學(xué)會組織制定的《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》（SMM）。在英國，有關(guān)建筑相關(guān)信息和統(tǒng)計的資料主要由貿(mào)工部的建筑市場情報局以及國家統(tǒng)計辦公室共同負責收集整理并定期出版發(fā)行。除了官方發(fā)布的信息外，各咨詢機構(gòu)、業(yè)主和承包商都有一套自己的估價資料，并積累有大量的工程造價實例。

1.2.2工程造價的計價方法

一般情況下，所有招標工程均已由工料測量師計算出了工程量，并在招標文件中附有工程量清單，由承包商自主報價。承包商估價師對工程的估價必須按照標書列出的項目進行，要估算出每一工程條目的直接費單價。計價方法一般分為兩類：一類是按“單價”計價項目，另一類是按“一攬子”包干計價項目（如工程保險費）。

工程費用由三部分組成：

(1) 直接費，即直接構(gòu)成分部分項工程的人工費、材料費、施工機械費，及分包費。

(2) 現(xiàn)場費，主要是包括現(xiàn)場管理費、基本費用項目（指投標費、保證金、保險等）

(3) 管理費、風(fēng)險和利潤，管理費是指企業(yè)總部辦公管理費，亦可稱為開辦費。

1.3日本模式

1.3.1工程積算制度

日本的工程積算是一套獨特的量價分離的定額制度。建設(shè)省編制了一整套工程計價標準，即《建筑工程積算基準》，其中制定的“建筑工程標準定額”將建筑工程細化成單位工程，以列表的形式列出單位工程人工、材料、機械的消耗量以及分包費。其中分包經(jīng)費是以“一套”計算，屬于經(jīng)驗數(shù)據(jù)。工程計價的前提是確定工程量，工程量計算規(guī)則按照建筑積算研究會編制的《建筑數(shù)量積算基準》、《建筑設(shè)備數(shù)量積算基準》執(zhí)行。為了統(tǒng)一建筑積算的最終工程量清單格式，建筑積算研究會在頒布“數(shù)量基準”的同時制定了“建筑工程工程量清單標準格式”。

隸屬于日本官方機構(gòu)的“經(jīng)濟調(diào)查會”和“建設(shè)物價調(diào)查會”，專門負責調(diào)查各種相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指數(shù)。與建筑工程造價有關(guān)的有：《建設(shè)物價》（雜志）、 《積算資料》（月刊）、《土木施工單價》（季刊）、《建筑施工單價》（季刊）及《積算資料袖珍版》等定期刊行資料；另外還在網(wǎng)上提供一套“物價版”（周刊）資料。

1.3.2工程造價計價方法

工程費由直接工程費、共通費和消費稅構(gòu)成[2]。

圖1

承包商參照“數(shù)量基準”，以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，計量、計算工程量清單細目數(shù)量。根據(jù)“建筑工程標準定額”，對于每一單位工程的人、材、機械消耗量及其他經(jīng)費分類、匯總，編制詳細清單，然后根據(jù)材料、勞務(wù)、機械器具的市場價格計算出單位工程費用，繼而算出整個工程的直接工程費。共通費依據(jù)《建筑工程共通費積算基準》按實際成本計算，或根據(jù)過去的經(jīng)驗按照對純工程費的比率予以計算。

2 我國電網(wǎng)工程計價模式

2.1工程量清單計價模式

根據(jù)工程造價管理改革的需要，借鑒國外工程量清單計價的通用做法，我國大力推行工程量清單計價模式，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭定價、部門動態(tài)監(jiān)督”的指導(dǎo)思想。工程量清單計價模式，是在電網(wǎng)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或其委托的有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式[3]。

2.2工程量清單計價方法

工程量清單計價由分部分項工程費、 措施項目費、 其他項目費、零星項目費和規(guī)費、稅金組成。 除規(guī)費和稅金外其余費用采用綜合單價計價方法，即完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素后形成的單價。管理費、利潤，按照《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標準》的規(guī)定計取。措施項目清單中的安全文明施工費以及規(guī)費、稅金按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定計價，不得作為競爭性費用[4]。

3 我國工程造價計價模式與國際慣例的對比

3.1 國內(nèi)招投標計價形式現(xiàn)狀

除日本外，我國在計價規(guī)范上與其他兩種國外工程計價模式都不存在消耗量的定額制度，工程造價的最終形成主要依靠市場微觀主體多年來累積的造價資料，體現(xiàn)了市場活的因素；即使存在定額制度的日本模式，也是“量”“價”分離，政府作為管理者的角色對造價的管理是間接的。

但是，在我國電網(wǎng)工程的實際運用中，由于傳統(tǒng)的定額計價模式（量價合一）具有強烈的行政性和法令性色彩，在這樣的背景下，施工企業(yè)定額采用行業(yè)概預(yù)算定額，沒有自己的定額。目前業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的做法是依據(jù)定額及同期造價文件做出預(yù)算，再返套到建設(shè)單位提供的清單工程量中形成綜合單價，最后以清單報價形式投標報出。招標時業(yè)主給定的攔標價也是依據(jù)定額給定的，也就是說現(xiàn)階段同一工程項目的清單計價與定額計價相比，無非是改了形式換了名稱而已，本質(zhì)上并沒有多大區(qū)別，清單計價辦法還沒有完全跳出傳統(tǒng)定額計價的思維模式。

3.2 建議實行全費用單價

依據(jù)原建設(shè)部令第107號文中對綜合單價法的定義：分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、

利潤、稅金（措施費也按此方法生成全費用單價），這與國際上所謂綜合單價的定義是一致的。而電力建設(shè)工程清單的綜合單價僅僅綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤，卻不包括規(guī)費、稅金。

全費用單價不僅能同國際接軌，而且節(jié)約表格，一看就知該項目多少錢，便于結(jié)算。

4 工程量清單計價模式在實際運用中的建議

4.1招標階段設(shè)計深度不能滿足計價規(guī)范中工程量清單編制要求的問題

由于國家對電力工程實行項目核準制,項目核準前不可能開展招標設(shè)計工作或施工圖設(shè)計工作,而項目核準后一般要求項目盡快開工建設(shè),因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產(chǎn)并形成綜合生產(chǎn)能力,電力建設(shè)工程通常在初步設(shè)計階段就開始進行項目的施工招標工作。顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規(guī)范顯然是行不通的,而只能依據(jù)初步設(shè)計文件及同類型工程的竣工資料(最好是同一設(shè)計院設(shè)計的同類工程),參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設(shè)計階段工程量計算的難度及復(fù)雜性的特點,以及承擔本工程設(shè)計的單位對本工程的設(shè)計意圖和設(shè)計原則具有較大的影響力,因此工程量清單的編制工作理應(yīng)由該單位負責,負責編制的單位須選擇一定數(shù)量有豐富類似工程經(jīng)驗的技術(shù)和經(jīng)濟專家組成編制小組負責編制,編制后的工程量清單報項目法人或建設(shè)單位審核后作為招標文件的組成部分,供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和適用性,避免出現(xiàn)嚴重不平衡報價問題。

4.2施工企業(yè)要建立自己的企業(yè)定額

在實行清單計價方式的工程招投標中，所有投標方均須在相同的工程量清單基礎(chǔ)上結(jié)合自己的實力各自報價，最終以中標價形成工程的真實價格。為了取得較大的競爭優(yōu)勢，投標方應(yīng)有自己的內(nèi)部造價指標—企業(yè)定額。基于工程量清單計價的特點和行業(yè)定額的性質(zhì)，投標方必須有一套適應(yīng)自身特點的企業(yè)定額。作為企業(yè)的內(nèi)部指標，企業(yè)定額的定額子目劃分應(yīng)比行業(yè)定額細，而且功能針對性強。因此，在編制時，須以本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)當前的技術(shù)水平、組織管理水平、施工設(shè)備配備等實際情況。企業(yè)定額應(yīng)能夠體現(xiàn)本企業(yè)的竟爭優(yōu)勢，并能隨著企業(yè)綜合素質(zhì)的提高和外部環(huán)境的變化，作出及時調(diào)整，適應(yīng)企業(yè)的需要。對外投標時，企業(yè)定額可作為計算報價的依據(jù)，對內(nèi)又可作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部考核的依據(jù)。

4.3加強信息化建設(shè)

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將根據(jù)市場行情定價，建設(shè)各方依據(jù)它們的最新市場定價進行清單計價活動。因此，建設(shè)各方應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，及時掌握市場行情，為工程計價服務(wù)。政府相關(guān)部門也應(yīng)該自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。同時，建設(shè)各方應(yīng)加強采購管理，及時掌握廠家的價格變動信息。

5 總結(jié)

毋庸置疑，電網(wǎng)工程量清單計價模式在我國電網(wǎng)建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用前景是廣闊的。工程量清單計價模式在我國電力建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┑臅r間還很短，相關(guān)的配套條件還在進一步完善之中，其優(yōu)點的發(fā)揮自然也受到許多條件的限制。電力企業(yè)還須在實踐過程中不斷摸索，同時借鑒其他行業(yè)實施工程量清單計價的成功經(jīng)驗，不斷完善實施這種計價模式的內(nèi)部條件。同時，相關(guān)部門也應(yīng)加快完善實施這種計價模式的外部條件。為我國電網(wǎng)工程造價管理適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化，繁榮社會主義市場經(jīng)濟做出新的貢獻。

參考文獻：

[1]郝建新.美國工程造價管理[M].天津：南開大學(xué)出版社,2002.

[2]尹貽林.工程造價管理的國際慣例[M].天津：天津大學(xué)出版社。2004.

[3]中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心.工程造價管理綜合知識[M].北京：中國電力出版社,2009.

[4]DL/T 5341-2006.電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范[S].

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請以PDF形式查看。