淺析公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的難題及對(duì)策

田宏月

摘要：近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了良好的發(fā)展局面。但是，隨之發(fā)生的一系列工程質(zhì)量問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注。本文通過(guò)分析我國(guó)公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制所面臨的一些難題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工;質(zhì)量控制;難題;對(duì)策

一、前言：

公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制是指為了達(dá)到公路施工企業(yè)生產(chǎn)對(duì)象的質(zhì)量要求而采取的一切作業(yè)技術(shù)和措施活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，施工項(xiàng)目質(zhì)量控制涉及兩大方面內(nèi)容：一是對(duì)影響公路工程項(xiàng)目的各種技術(shù)活動(dòng)確立控制標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，建立相應(yīng)的質(zhì)量預(yù)控體系，屬于預(yù)防措施范疇；二是在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督、跟蹤、糾編、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，屬于過(guò)程控制的范疇。本文主要從第二方面即施工過(guò)程中的質(zhì)量控制進(jìn)行探討和分析，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。

二、公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析

目前，相對(duì)國(guó)外的發(fā)展而言，我國(guó)的公路工程質(zhì)量管理的理論與實(shí)踐都還處于初級(jí)階段，各種理論和實(shí)踐還在借鑒國(guó)外成果和自身摸索、學(xué)習(xí)當(dāng)中。這種差距和我國(guó)的發(fā)展歷程密切相關(guān)。在改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國(guó)的公路工程都是由國(guó)家財(cái)政出資建設(shè)的。國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)施工的主體，具有全民所有性，所以，當(dāng)公路工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)任由國(guó)家替企業(yè)承擔(dān)，對(duì)企業(yè)幾乎沒(méi)造成影響。這樣，企業(yè)就缺乏了質(zhì)量管理意識(shí)。同時(shí)，作為建設(shè)主體的國(guó)有企業(yè)也缺乏了控制公路工程建設(shè)投資的動(dòng)力。 改革開(kāi)放以來(lái)，公路工程項(xiàng)目投資的主體結(jié)構(gòu)由國(guó)家投資主體單一化逐漸向投資主體多元化發(fā)展，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。公路工程投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制、成本控制逐漸受到企業(yè)的重視。 《合同法》、《建筑法》、《擔(dān)保法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《保險(xiǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，為施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供了重要的法律保障。

三、公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的難題

我國(guó)的公路建設(shè)近年來(lái)形成了良好的發(fā)展局面，同時(shí)，我們也因清楚地認(rèn)識(shí)到隨之發(fā)生的一系列工程質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)峻性，正視公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的難題。

（一）缺乏整體的質(zhì)量管理體系

目前，公路工程的建設(shè)基本上由交通主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，不僅方式封閉，而且系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大。公路工程建設(shè)過(guò)程中從公路項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)、工程施工、交付使用和維護(hù)管理等均由政府交通部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)，以致在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)利益主體之間難以協(xié)調(diào)，從而在容易造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，政府既是監(jiān)督者又是管理者、建設(shè)者，內(nèi)部存在職責(zé)不清晰、任務(wù)不明確和管理較混亂的現(xiàn)象。導(dǎo)致了無(wú)人管制風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生、人員機(jī)構(gòu)復(fù)雜卻又不落實(shí)管理責(zé)任的局面。在施工過(guò)程中一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任，只能是國(guó)家承擔(dān)損失。同時(shí)，以承包商、分包商和供應(yīng)商為主體的建設(shè)施工主體都是以利潤(rùn)最大化為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，他們更加注重以較少的投入取得更大的利潤(rùn)，所以易導(dǎo)致偷工減料，使用質(zhì)量不合格的材料等，不僅造成工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)也給項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理成本帶來(lái)一定的壓力。

（二）項(xiàng)目相關(guān)人員難過(guò)素質(zhì)關(guān)

人，作為公路工程項(xiàng)目建設(shè)中最基本的單元，是質(zhì)量控制所面臨的難題當(dāng)中最活躍的因素。目前存在的問(wèn)題主要是缺乏高素質(zhì)的管理人員和愛(ài)崗敬業(yè)的團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足，不能很好地以公路質(zhì)量控制、進(jìn)度控制為基礎(chǔ)科學(xué)開(kāi)展公路工程施工監(jiān)理工作。此外，監(jiān)理企業(yè)專業(yè)水平參差不齊，無(wú)法保證監(jiān)理工作的檢查和確保公路施工過(guò)程中監(jiān)理工作的監(jiān)督到位，從而難以確保公路工程施工的質(zhì)量。有些公路監(jiān)理工程師沒(méi)有以職業(yè)道德為準(zhǔn)繩來(lái)嚴(yán)格約束自身的工作行為，在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)了徇私舞弊、玩忽職守等情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量控制工作。

（三）材料的質(zhì)量問(wèn)題突出

在施工階段，公路施工材料問(wèn)題是比較突出的質(zhì)量問(wèn)題，主要表現(xiàn)為偷工減料，使用劣質(zhì)材料等。由于公路工程屬于較特殊的一項(xiàng)工程，對(duì)各方面的要求都相對(duì)嚴(yán)格，必須使用結(jié)實(shí)可靠的公路施工材料，必須明確每一種公路材料的功能性。從原材料的加工、選取，施工過(guò)程的各項(xiàng)精確測(cè)量，眾多的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，如果監(jiān)理工作做的不到位，很容易讓不法的施工單位趁機(jī)從中謀取私利，偷工減料，使用一些劣質(zhì)的或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料進(jìn)行施工。此外，現(xiàn)場(chǎng)材料的管理工作在目前施工項(xiàng)目中的地位、收入相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力較高的、較強(qiáng)的人員都不愿從事材料工作，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)材料管理人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低，工作能力相對(duì)較差。讓不懂材料的非專業(yè)人員來(lái)保管材料，不能?chē)?yán)格按照規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，必然會(huì)影響材料管理的科學(xué)化、程序化。

四、公路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量控制面臨難題的對(duì)策

（一） 完善公路工程質(zhì)量控制的方法體系

公路工程質(zhì)量控制的方法在實(shí)際的公路工程質(zhì)量控制起著十分重要的作用，完善公路工程質(zhì)量控制的方法體系，指導(dǎo)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的捷徑。

1.建立相關(guān)的技術(shù)文件、報(bào)告和報(bào)表。編制有關(guān)建筑工程施工單位技術(shù)資質(zhì)證明文件、開(kāi)工報(bào)告，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；施工方案、施工組織設(shè)計(jì)以及技術(shù)措施等有關(guān)材料、半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；所應(yīng)用的新工藝、新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)鑒定書(shū)；工序交接檢查，分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量檢查的報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)簽署的有關(guān)技術(shù)簽證、文件等。

2.建立和健全公路工程質(zhì)量體系。對(duì)于公路工程的施工階段，主要措施包括：（1）通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織各類(lèi)活動(dòng)等為公路工程質(zhì)量體系建立基礎(chǔ)；（2）協(xié)調(diào)組織及建立相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量體系的內(nèi)部評(píng)審制度；（3）根據(jù)公路工程的實(shí)際情況，制定質(zhì)量管理制度，這種質(zhì)量管理制度不僅要與公路工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)相符合，而且還應(yīng)符合公路工程的實(shí)際狀況。

（二）提高項(xiàng)目相關(guān)人員素質(zhì)。

對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，建立健全崗位責(zé)任制、改善勞動(dòng)條件、公平合理激勵(lì)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，以適才適用、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則來(lái)控制人的使用。此外，還應(yīng)嚴(yán)格審核工作人員的資格，禁止無(wú)技術(shù)資質(zhì)的人員上崗操作，并及時(shí)制止不懂裝懂、碰運(yùn)氣、圖省事及其他有意違章的行為?？傊?，在使用人的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面做綜合考慮，全面控制。

（三）重視材料采購(gòu)管理問(wèn)題

確立項(xiàng)目管理責(zé)任制，分工明確，各部門(mén)建立嚴(yán)格的材料質(zhì)量控制的責(zé)任制，嚴(yán)格控制原材料的加工、選取，施工等過(guò)程，對(duì)建筑材料的采購(gòu)方案、目標(biāo)、到貨要求、對(duì)供貨單位選擇以及項(xiàng)目庫(kù)存策略等進(jìn)行正確的決策。在建筑材料質(zhì)量的控制上，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)，并使之規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決杜絕建筑材料使用的隨意性。使用專業(yè)人員來(lái)保管材料，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，保證材料管理的科學(xué)化、程序化。

五、小結(jié)

加強(qiáng)公路施工工程質(zhì)量控制任重而道遠(yuǎn)，需要各相關(guān)人士的積極配合和相互支持，不斷探索存在問(wèn)題和思考解決對(duì)策，滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公路工程質(zhì)量的內(nèi)在要求，為人們的人身安全提供重要保障。

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