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    濟(jì)南市西客站片區(qū)污水廠建設(shè)運(yùn)營管理前期研究

    2011-12-20 03:49:24徐薇韓強(qiáng)
    城市建設(shè)理論研究 2011年23期
    關(guān)鍵詞:運(yùn)營建設(shè)管理

    徐薇 韓強(qiáng)

    摘 要:對(duì)西客站污水處理廠的選址、用地規(guī)模、建設(shè)模式以及投資等進(jìn)行前期研究,指導(dǎo)污水處理廠的后期建設(shè)運(yùn)營管理。

    關(guān)鍵詞:BOT;DBO;BT;建設(shè);運(yùn)營;管理

    引言

    濟(jì)南市西客站片區(qū)位于濟(jì)南市主城區(qū)的西部,規(guī)劃建設(shè)用地約26.1平方公里,規(guī)劃居住人口規(guī)模為30萬人,距市中心10km。濟(jì)南西客站(京滬高速鐵路全線5個(gè)高速始發(fā)終到站之一)就位于該片區(qū)。濟(jì)南西客站片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè),是濟(jì)南城市建設(shè)史上一次難得的機(jī)遇,對(duì)于實(shí)現(xiàn)濟(jì)南“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間戰(zhàn)略,形成“一體兩翼”的城市發(fā)展格局,具有十分重要的意義。

    西客站片區(qū)要打造成富有商貿(mào)活力和財(cái)富創(chuàng)造力的新城區(qū),必須建設(shè)完善的排水系統(tǒng),這對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,改善城市的環(huán)境質(zhì)量,防止地下水的污染,保護(hù)人民健康與安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,吸引更多的公司投資西客站片區(qū)有著積極的意義。片區(qū)開發(fā)前沒有污水處理廠,污水均排入了河道。濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠是該片區(qū)內(nèi)規(guī)劃的唯一一座污水處理廠。為保障西客站有一個(gè)良好的環(huán)境,并配合南水北調(diào)東線工程的開展及小清河流域的水質(zhì)改善,污水處理廠的建設(shè)勢(shì)在必行。

    1. 相關(guān)前期規(guī)劃研究結(jié)論

    根據(jù)《濟(jì)南市西客站片區(qū)雨水、污水、回用水專項(xiàng)規(guī)劃》,西客站片區(qū)規(guī)劃排水體制為雨污分流。污水處理廠服務(wù)范圍為西客站片區(qū)26平方公里,污水處理規(guī)模為6萬噸/日,污水處理廠處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

    2. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運(yùn)營管理前期研究

    2.1. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠的選址及用地

    污水處理廠選址原則[1]:

    1.從城市總體布局與發(fā)展趨勢(shì)出發(fā),結(jié)合環(huán)境保護(hù),合理確定污水處理廠的位置。

    2.近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)相結(jié)合,做到統(tǒng)一規(guī)劃,留有余地,分期實(shí)施。

    3.便于污水再生回用,提高水的重復(fù)利用率。

    4.位于供水水源下游、規(guī)劃區(qū)域的下游、夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方,且靠近受納水體,并考慮防洪問題。

    5.充分考慮工程地質(zhì)、交通運(yùn)輸及水電供應(yīng)等條件,盡可能節(jié)省投資,方便施工。

    根據(jù)《濟(jì)南市西客站片區(qū)控制性規(guī)劃研究》,考慮以上原則,污水廠擬選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。選擇此處優(yōu)點(diǎn):(1)地形低,處于排水主干管最下游;(2)靠近臘山河下游,污水廠排水出路方便;(3)位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方。

    圖1濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠廠址示意圖

    根據(jù)《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)規(guī)模為6萬m3/d,屬于IV類污水廠。該廠出水水質(zhì)要求達(dá)到GB18918-2002中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn),因此處理工藝為二級(jí)處理+深度處理。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中IV類污水廠建設(shè)用地指標(biāo),二級(jí)污水廠最高為0.85m2/(m3.d),深度處理最高為0.35m2/(m3.d),二級(jí)污水廠用地+深度處理用地最高為1.20 m2/(m3.d)。因此6萬噸/日規(guī)模的污水廠最高用地為7.2公頃??刂茲?jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)用地為7.2公頃。

    2.2. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)模式的選擇

    污水處理廠的建設(shè)模式主要包括BOT模式、DBO、BT等模式。

    2.2.1 BOT模式:

    即建造(Build)-運(yùn)營(Operate)-移交(Transfer)模式,是指政府與投資者簽訂合同,由投資者組成的項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)污水處理廠,在協(xié)議期內(nèi)擁有運(yùn)營和維護(hù)該設(shè)施,通過收取服務(wù)費(fèi)回收資金并取得合理的利潤,協(xié)議期滿,投資者將運(yùn)營良好的污水處理廠無償移交給政府。

    2.2.1.1. BOT模式的優(yōu)點(diǎn)

    BOT方式組建污水處理廠可以解決目前我國污水處理廠所面臨的兩個(gè)最重要的難題:一是建設(shè)資金問題,另一個(gè)是運(yùn)行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設(shè)污水處理廠,這樣從根本上解決了建設(shè)資金的問題。專營公司從切身的利益出發(fā),必須使所建的污水處理廠處于良好的運(yùn)行狀況,否則其經(jīng)濟(jì)問題將面臨危機(jī),因此,建成的污水處理廠亦不存在運(yùn)行管理的問題。

    2.2.1.2. 模式的風(fēng)險(xiǎn)性分析及防范與應(yīng)對(duì)

    城市污水處理是公益事業(yè),原則上是屬于由政府承擔(dān)并組織實(shí)施的項(xiàng)目。污水處理市場(chǎng)化過程中,政府的風(fēng)險(xiǎn)從整體上說是項(xiàng)目能否按計(jì)劃如期、保質(zhì)保量地實(shí)施,起到凈化污水,保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用。圍繞這一目標(biāo),政府的風(fēng)險(xiǎn)主要可分為政策、商業(yè)和自然災(zāi)害等三大類。政府可以通過以下方式來防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn):如選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資商公開招標(biāo);投標(biāo)期由投資商提供投標(biāo)保函;建設(shè)階段由政府進(jìn)行全過程監(jiān)督;運(yùn)營期由投資商提供運(yùn)營保證金以及特許經(jīng)營權(quán)的約定及處置等等。

    投資運(yùn)營商的風(fēng)險(xiǎn)從整體上說是投資能否按計(jì)劃如期收回,具體可分為政策法律、商業(yè)和技術(shù)等三大類風(fēng)險(xiǎn)。投資運(yùn)營商可以通過以下方式來防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn):如呼吁國家頒布相關(guān)法律法規(guī),要求政府明確主管部門,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù);要求政府在預(yù)算中明確污水處理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)與收集方法,并設(shè)立專用資金賬戶;要求政府盡可能完善配套設(shè)施;爭(zhēng)取項(xiàng)目用電采用工業(yè)用電谷期電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠;確定合適的投資收益率;同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;選擇合適成熟的污水處理工藝,優(yōu)化設(shè)計(jì);同政府簽署詳細(xì)的法律文件,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任;精心組織建設(shè)施工和運(yùn)營管理,盡力降低建設(shè)和運(yùn)行成本等等[2]。

    2.2.2 DBO模式:

    即設(shè)計(jì)(design)-建設(shè)(Build)-運(yùn)營(Operate)模式,這種模式適合于政府投資的新建污水處理廠,政府確定建設(shè)規(guī)劃和投資來源之后,通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和試運(yùn)行者。承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)污水處理廠,并且運(yùn)營該污水廠,滿足在工程使用期間政府相關(guān)部門的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng),以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后,資產(chǎn)所有權(quán)移交回給政府。

    2.2.2.1. DBO模式的優(yōu)點(diǎn)

    DBO決定了承包商(責(zé)任主體)要承擔(dān)從設(shè)計(jì)到建造和運(yùn)營的全過程,原來的三個(gè)角色變成了一個(gè)角色,減少了摩擦和爭(zhēng)議。同時(shí)因?yàn)樨?zé)任主體承擔(dān)運(yùn)營,它更有動(dòng)力優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工,在整個(gè)工程周期過程中就有很多機(jī)會(huì)來應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造高效益。

    面對(duì)中國目前污水領(lǐng)域大量的國債投資,DBO模式無疑是最佳選擇。對(duì)于專業(yè)企業(yè)來說,改變了沒錢就沒項(xiàng)目的局面,減少投資環(huán)節(jié),充分發(fā)揮自己在建設(shè)、運(yùn)營方面的優(yōu)勢(shì)。

    DBO模式的最大特點(diǎn)是可以優(yōu)化項(xiàng)目的全壽命周期成本。從時(shí)間角度看,DBO合同可以減少不必要的延誤,使施工的周期更為合理;從質(zhì)量角度看,DBO合同可以保證項(xiàng)目質(zhì)量長期的可靠性;從財(cái)務(wù)角度看,DBO合同下僅需要承擔(dān)簡(jiǎn)單的責(zé)任而同時(shí)擁有長期的承諾保障。

    2.2.2.2. DBO模式需要注意的問題

    DBO模式采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則,在合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上,會(huì)明確“DBO的責(zé)任方不應(yīng)該承擔(dān)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn),DBO的最大特點(diǎn)是最大程度的解決效率問題”,所以建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營管理的固定費(fèi)用,都應(yīng)該在建設(shè)完成之后由業(yè)主付給建設(shè)方。

    DBO模式責(zé)任范圍的界定需要非常清晰。招標(biāo)的過程需要很仔細(xì)地去規(guī)劃,一般得有專業(yè)的咨詢公司來介入,法律的框架要比較明確。關(guān)于DBO在中國并沒有相關(guān)的法律法規(guī),所以合同非常重要,在合同里頭必須詳盡的規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。

    2.2.3 BT模式

    即建設(shè)(Build)-轉(zhuǎn)讓(Transfer)模式,是指城市污水處理廠由地方政府立項(xiàng),建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè),建成后即交由政府相關(guān)部門運(yùn)營,投資人不占股份,不參與運(yùn)營收益。建設(shè)資金由地方政府在5—6年內(nèi)分期償還。 BT建設(shè)模式類似于當(dāng)前政府試行的工程代建模式。

    2.2.3.1. BT模式的優(yōu)點(diǎn)

    1) 解決了政府在項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力,政府無需投入資金即建成了城市污水處理廠。

    2) 項(xiàng)目前期工作,操作更加規(guī)范、成熟,風(fēng)險(xiǎn)降低、融資成本大大減少。政府運(yùn)做污水廠BT項(xiàng)目與其他國有產(chǎn)權(quán)工程的前期工作基本相同,只不過是付款方式不同,政府操作起來得心應(yīng)手。

    3) 污水廠建成后,即交由政府運(yùn)營,納入市政整體水循環(huán)體系,規(guī)劃、運(yùn)營、管理、維護(hù)主體(當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一,收費(fèi)合理,管理規(guī)范,將更好的保證污水廠正常的運(yùn)行。

    2.2.3.2. BT模式的缺點(diǎn)

    由于投資者只是出資代建,利潤很少,很少有投資商投資。因此,實(shí)際運(yùn)作過程中,幾乎沒有污水廠最終采取BT方式建設(shè)。

    2.2.4 BOT模式與DBO模式的不同:

    1)BOT架構(gòu)下承包商要承擔(dān)項(xiàng)目融資,而在DBO架構(gòu)下,融資是由政府負(fù)責(zé);

    2)BOT架構(gòu)下承包商在運(yùn)營期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給公共部門,而DBO合同下,項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門所有;

    3)在BOT下,承包商要收回成本,既可以通過直接用戶收費(fèi),也可以通過用戶收費(fèi)和政府部門付款相結(jié)合的方式。而DBO下,承包商收回成本的唯一途徑就是政府部門的付款,當(dāng)然以其提供必須符合政府部門預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。

    4)從合同制定的角度上來說,由于不必考慮到融資、資本性支出的補(bǔ)償?shù)确矫娴膹?fù)雜問題,DBO合同相對(duì)更為容易。DBO合同下,設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時(shí)由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付),而BOT需要在設(shè)施的使用年限,例如20到30年的期間內(nèi)分?jǐn)偟竭\(yùn)營費(fèi)用中來支付。

    5)在運(yùn)營期,DBO模式中政府部門只需要對(duì)承包商的運(yùn)營服務(wù)付費(fèi),而在BOT項(xiàng)目中還需要考慮對(duì)承包商資本性支出的補(bǔ)償。

    2.2.5 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠的建設(shè)模式的選擇

    近幾年新建市政污水處理設(shè)施主要的模式是BOT,就省內(nèi)而言,濟(jì)南水質(zhì)凈化三廠采用的是BOT模式,另外,諸城污水處理廠、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐮灣河污水處理廠、單縣污水處理廠、曹縣污水處理廠、羅莊污水處理廠、泰安開發(fā)區(qū)污水處理廠等等,許多新建的污水處理廠都采用了BOT模式。

    污水廠建設(shè)模式的選擇,選擇BOT模式,還是DBO模式,主要在于投資主體是政府還是其它的投資商。如果政府能夠投資(資金籌措有銀行貸款和財(cái)政撥款兩種方式),建議采用DBO模式,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運(yùn)營主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離,同時(shí)也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離,從而提高了建設(shè)和運(yùn)營的效率。如果政府無法投資,建議選擇BOT模式。

    由于政府資金緊缺,無法投資,另外BOT模式運(yùn)作有一定的經(jīng)驗(yàn),因此選擇BOT模式。

    2.3. 投資估算

    污水廠投資按照水量初步估算。污水廠投資估算的參數(shù)選取依據(jù)《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中城市污水處理工程項(xiàng)目投資估算指標(biāo):6萬m3/d新建污水廠投資按1600元/立方米/日。因此,該污水處理廠投資估算約9600萬元(不含征地拆遷費(fèi))。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d,預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d,近期投資約6000萬元。

    3. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運(yùn)營管理前期專項(xiàng)研究主要結(jié)論

    1)污水廠選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。東起臘山河西路,西至大金路,南起清河南路,北至濱河南路。污水廠占地約7.2公頃。

    2)污水廠的建設(shè)采用BOT 模式。

    3)濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠投資估算約9600萬元(不含征地拆遷費(fèi))。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d,預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d,近期投資約6000萬元。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 張自杰. 排水工程(下冊(cè))[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999。

    [2] 蹇興超,韋怡.污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略.環(huán)境保護(hù),2003.2:56-58.

    注:文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)以PDF形式查看。

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