淺談地勘單位財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理

岳慧蓮

摘要：本文從集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制、及統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、政策、制度等方面入手，論述了財(cái)務(wù)實(shí)施集中統(tǒng)一管理的重要性，并對(duì)有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行了論述。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘行業(yè)也由國(guó)家地質(zhì)任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)地質(zhì)及多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)并存體制。經(jīng)營(yíng)管理決策也隨之改變，經(jīng)營(yíng)管理的重心在于財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的重心在于資金管理?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理由分散體制向集中轉(zhuǎn)變是一種趨勢(shì)，它把會(huì)計(jì)的基本職能——核算和監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起，并充分發(fā)揮職能作用。變分散會(huì)計(jì)監(jiān)督為集中會(huì)計(jì)監(jiān)督。為落實(shí)資金統(tǒng)一調(diào)度的職能，在全局范圍內(nèi)，進(jìn)一步開(kāi)展“財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理”也勢(shì)在必行。

一、目前財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的力度不夠。據(jù)初步了解地質(zhì)系統(tǒng)省局各下屬單位，目前會(huì)計(jì)人員實(shí)行屬地管理，實(shí)體配備核算員匯總報(bào)帳。這種管理體制下，會(huì)計(jì)人員一方面要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》和各種法律、法規(guī)，受上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家和單位及各基層的利益；另一方面又要受本單位行政領(lǐng)導(dǎo)意志左右，工資待遇由本單位解決，這種業(yè)務(wù)工作的“外向型”與行政待遇的“內(nèi)靠型”，使財(cái)務(wù)人員進(jìn)退維谷，工作的積極性和主動(dòng)性難以得到得到充分發(fā)揮，不能保證會(huì)計(jì)人員站在公正、公平的立場(chǎng)，處理各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)。一直以來(lái)，會(huì)計(jì)人員由各單位自行安排，素質(zhì)參差不齊，崗位輪換工作也有一定的難度。因此，在這種管理體制下會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不能得以充分發(fā)揮，不能更好地為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2、財(cái)務(wù)人員尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有真正參與到單位的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。受舊體制影響，人們形成了財(cái)務(wù)管理無(wú)足輕重的觀念，個(gè)別單位對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律缺乏了解，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)實(shí)體和其他職能部門的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理也知之甚少，有時(shí)難與財(cái)務(wù)人員配合默契；由于地勘野外作業(yè)的性質(zhì)，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)地勘生產(chǎn)過(guò)程不是十分了解。

3、會(huì)計(jì)信息失真。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的單位經(jīng)營(yíng)中，單位和實(shí)體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)完成的，而財(cái)務(wù)決算資料是經(jīng)營(yíng)成果的具體反映，一旦實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與經(jīng)營(yíng)管理者追求的目標(biāo)有差距，就會(huì)要求會(huì)計(jì)人員做技術(shù)處理，以滿足“經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”的需要。會(huì)計(jì)人員和實(shí)體核算人員頂不住壓力就會(huì)使會(huì)計(jì)信息失真，不準(zhǔn)確、不及時(shí)。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員和實(shí)體核算人員的職務(wù)升遷、職稱評(píng)定、工資獎(jiǎng)金的發(fā)放及各項(xiàng)福利待遇等都是由單位和實(shí)體經(jīng)營(yíng)者掌管的，為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，完成上級(jí)所定的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體核算人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人的意圖報(bào)帳，各單位財(cái)務(wù)人員根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意圖去核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，偏離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他法規(guī)，使制度流于形式。

4、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理和資金資源的分散，遇到大的工程也因經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到地質(zhì)市場(chǎng)的要求，致使沒(méi)有能力完成；局下屬單位之間為了搶合同、攬到工程，不管有無(wú)利潤(rùn)，把價(jià)格壓到成本內(nèi)，形成惡性竟?fàn)帯?/p>

二、實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)

1、強(qiáng)化了資金管理，提高了資金使用效率。

實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理后，資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾?，及時(shí)反映了單位資金的整體運(yùn)行情況，主管部門能夠及時(shí)掌握各單位資金使用情況，為管理好各單位資金，搞好資金統(tǒng)一調(diào)度使用打下了基礎(chǔ)；同時(shí)，財(cái)務(wù)管理中心又是資金中心，資金集中起到了“蓄水池”的作用，能緩解資金調(diào)度緊張的問(wèn)題，增強(qiáng)資金調(diào)配能力；由于財(cái)務(wù)集中核算，單位不合法、不合理的開(kāi)支得到了遏制，從而節(jié)約了資金；通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，使有限的資金資源，發(fā)揮更高的使用效率。

2、資金集中管理，擴(kuò)大規(guī)模提升竟?fàn)幜?/p>

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，原有的地勘設(shè)備已滿足不了目前地勘市場(chǎng)的需要，要投資一臺(tái)超千萬(wàn)元的設(shè)備，對(duì)每個(gè)隊(duì)來(lái)說(shuō)，都存在資金緊張問(wèn)題，但是我們資金集中管理后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)這個(gè)問(wèn)題就能得到緩解，也能避免兄弟單位之間惡性竟?fàn)帲畚揖值膱F(tuán)隊(duì)力量，為轉(zhuǎn)向多種地質(zhì)和走出國(guó)門奠定了基礎(chǔ)。

3、增加財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)，規(guī)范個(gè)人行為。

財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、增強(qiáng)素質(zhì)，努力使自己成為管理型人才。新形勢(shì)下使財(cái)會(huì)人員面臨拓寬知識(shí)而和更新專業(yè)知識(shí)的雙重挑戰(zhàn)。因此，財(cái)務(wù)人員除要懂得會(huì)計(jì)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)外，還必須多學(xué)一些相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，努力使自己成為一名多能的現(xiàn)代化財(cái)會(huì)人員。

財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)人員可以在局下屬各單位之間輪換，報(bào)賬員在各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間輪換。這樣能縱向、橫向比較，發(fā)現(xiàn)不足，促使會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，相互交流工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，新環(huán)境、新氣象，避免一些人在一個(gè)地方待久了，就擺老資格，自由散漫，更好地規(guī)范，會(huì)計(jì)行為和約束個(gè)人工作行為。

三、如何完善財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理、使財(cái)務(wù)工作更好的服務(wù)于單位

實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的目的是為了加強(qiáng)各類資金收支的管理和監(jiān)督管理力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效率，確保資金使用安全、保值增效，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、在全局范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)統(tǒng)管。在機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，全局對(duì)下屬全部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行整合，人事、組織、工資福利等統(tǒng)一管理。實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)委派輪換制進(jìn)行管理。根據(jù)工作需要，向下屬各單位委派財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)上接受局財(cái)務(wù)處直接領(lǐng)導(dǎo)，行政上受局財(cái)務(wù)處和任職單位雙重領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)實(shí)體核算人員的人事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，由隊(duì)統(tǒng)一管理。這樣會(huì)使會(huì)計(jì)工作有一個(gè)更有利的運(yùn)作環(huán)境，委派會(huì)計(jì)沒(méi)有后顧之優(yōu)，能夠堅(jiān)持原則，秉公辦事，有效遏制“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字“的尷尬現(xiàn)象。只有獨(dú)立才能做到客觀公正，才能充分行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。防止不當(dāng)行為的發(fā)生。

2、建立健全財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理后，要把繼續(xù)教育作為會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)不斷得到更新，提高業(yè)務(wù)處理能力和綜合管理水平，使財(cái)務(wù)人員由核算型向管理監(jiān)控型轉(zhuǎn)換，配合各單位管理層，發(fā)現(xiàn)、解決和杜絕財(cái)務(wù)管理中存在的種種漏洞。會(huì)計(jì)工作不僅需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更需要有良好的職業(yè)道德和高品質(zhì)的人才。會(huì)計(jì)人員要對(duì)單位及社會(huì)各方負(fù)責(zé)，更要對(duì)自己負(fù)責(zé)。敢于對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、合法性進(jìn)行監(jiān)督。既要敢于堅(jiān)持原則，又要維護(hù)單位的利益、樹(shù)立為單位服務(wù)的觀念。愛(ài)崗敬業(yè)，為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡職盡責(zé)。

3、應(yīng)建立“績(jī)效考評(píng)制度”，實(shí)行“崗位淘汰制”。沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理后，應(yīng)建立一套切實(shí)可行的“績(jī)效考評(píng)制度”，建立“崗位競(jìng)爭(zhēng)制”，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則、財(cái)務(wù)工作成績(jī)顯著的會(huì)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不講會(huì)計(jì)職業(yè)道德、給工作造成重大損失的會(huì)計(jì)人員從嚴(yán)從重處罰并進(jìn)行淘汰，從而調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員做好本職工作的積極性。同時(shí)，通過(guò)“崗位競(jìng)爭(zhēng)制”，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，可從中發(fā)現(xiàn)人才，挖掘人才，逐步建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，使會(huì)計(jì)工作質(zhì)量整體提高。

4、合同、印章、發(fā)票及資產(chǎn)分級(jí)統(tǒng)一管理。提高財(cái)務(wù)人員地位，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與經(jīng)營(yíng)決策管理。合同款項(xiàng)結(jié)算必須由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行，防止坐收、坐支現(xiàn)象。堵塞漏洞防止私設(shè)小金庫(kù)。同時(shí)會(huì)人員可以監(jiān)督合同款項(xiàng)的執(zhí)行情況，保護(hù)單位的合法利益，從源頭上預(yù)防壞帳的發(fā)生和違法亂紀(jì)行為；資產(chǎn)集中管理，建立有償使用制度。

綜上所述，財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理是新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，為提高地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資金資源，提高地質(zhì)預(yù)算資金的安全效益，集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)施后，能從根本上解決機(jī)制上的制約，給了財(cái)務(wù)管理人員更多發(fā)揮的空間，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。應(yīng)從財(cái)務(wù)人員的管理、工資報(bào)酬的核定、專業(yè)培訓(xùn)、道德教育等方面加強(qiáng)管理，提高他們的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)，牢固樹(shù)立為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)觀念，公正、公平處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，全面實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)全局的利益，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)信息。為我局的經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展出力報(bào)效。