貧困生資助政策實施情況調(diào)查分析*
——以常州大學(xué)為例

馬繼遷,王 然

(常州大學(xué)文法與藝術(shù)學(xué)院,江蘇常州213164)

貧困生資助政策實施情況調(diào)查分析*
——以常州大學(xué)為例

馬繼遷,王 然

(常州大學(xué)文法與藝術(shù)學(xué)院,江蘇常州213164)

貧困生資助政策對幫助經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)具有重要意義。通過對常州大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困生資助政策的實施取得了一定效果,但也存在許多問題,包括:獎學(xué)金獲得比例低、評選標準不明確、名額的確定方式不合理的問題,國家助學(xué)貸款獲得難的問題,勤工儉學(xué)崗位缺乏、崗位層次低的問題等。應(yīng)從完善獎學(xué)金管理制度、理順助學(xué)貸款機制、開發(fā)多樣性的勤工儉學(xué)崗位等方面解決這些問題。

貧困生;資助政策;實施現(xiàn)狀;問題;對策

2007年國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》,決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起,進一步建立我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。新的國家資助政策的建立與完善是歷史的一大進步,在實施過程中確實緩解了一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的壓力,幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。但近年來,隨著經(jīng)濟社會體制的轉(zhuǎn)型、高等教育改革的深入以及受助比例的逐步擴大,貧困生資助政策在高校實施過程中出現(xiàn)一些問題,這些問題影響著資助政策在高校中的持續(xù)發(fā)展。

為了考察貧困生資助政策的實施情況,筆者在江蘇省常州市的常州大學(xué)進行了調(diào)查。主要采用問卷調(diào)查法和訪談法收集資料。問卷調(diào)查法的實施過程如下:

首先根據(jù)分層抽樣原理,以常州大學(xué)全體在校本科生為總體,以學(xué)院為分層標準對全校學(xué)生進行分層,共11個學(xué)院,分為十一層,計劃從每層中抽取30個樣本;在具體抽取樣本時,采用等距抽樣的方法,將每個學(xué)院大一至大四的所有學(xué)生作為一個次總體,對次總體單位進行編號排序后,按照30個樣本比例計算出間隔數(shù)值,然后按照這一固定間隔抽取個體的號碼來組成樣本,共計樣本330份。調(diào)查方式是去宿舍樓中找到調(diào)查對象并將問卷發(fā)放到被調(diào)查者手中,采取“當面填寫、當面檢查、當面回收”的方式進行,以確保問卷的準確度;填答問卷的時間為20-30分鐘。共發(fā)放問卷330份,回收問卷321份,回收率為97.27%;其中有效問卷為321份,有效回收率為97.27%。全部問卷資料經(jīng)檢查核實編碼輸入電腦,采用SPSS17.0進行數(shù)據(jù)處理,并進行頻數(shù)統(tǒng)計分析,最后得出分析結(jié)果。

一、貧困生資助政策實施現(xiàn)狀

(一)常州大學(xué)貧困生資助政策概況

常州大學(xué)貧困生資助政策體系包括國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、國家勵志獎學(xué)金、忠勤助困金、揚子-巴斯夫獎學(xué)金等內(nèi)容。其中國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)是最主要的資助項目,本文也以這三項為對象進行調(diào)查。以下是常州大學(xué)2009年度貧困生資助政策的實施情況。

2009年度國家獎學(xué)金共28人獲得,而常州大學(xué)貧困生共計2986人,國家獎學(xué)金獲得者占貧困生總?cè)藬?shù)1%,每人8000元,共22.4萬元。28人中黨員13人,86%的同學(xué)綜合測評排名第一。國家助學(xué)貸款主要針對貧困生中無法繳納學(xué)費和住宿費的學(xué)生,只要按照學(xué)校要求辦理相關(guān)證明和材料,全部可獲得國家開發(fā)銀行的助學(xué)貸款,最高貸款金額為每人6000元,且在學(xué)期間無需學(xué)生本人支付利息,利息由省財政廳承擔。勤工助學(xué)崗位是學(xué)校結(jié)合教學(xué)、科研、行政管理及校園環(huán)境維護等方面的需要,推薦學(xué)有余力、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生從事勤工助學(xué)活動,2009年共65人參加學(xué)校勤工助學(xué)崗位,占貧困生總?cè)藬?shù)2986的2%,原則上參加勤工助學(xué)工作的時間每周不超過8小時,每月不超過40小時,每個崗位每月平均工作時間為10小時,月工資平均為150元。

(二)常州大學(xué)資助政策實施現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果與分析

1.國家獎學(xué)金政策實施現(xiàn)狀

在對國家獎學(xué)金政策實施狀況調(diào)查時,主要從是否獲得過國家獎學(xué)金、獎學(xué)金的名額確定方式是否合理、獲得比例大小以及獎學(xué)金的評選標準四方面入手進行。

表1 國家獎學(xué)金政策實施現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示,絕大多數(shù)學(xué)生都未獲得過國家獎學(xué)金,而據(jù)學(xué)校相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),貧困生中僅有1%獲得過國家獎學(xué)金,可見作為一項覆蓋全國所有貧困大學(xué)生的資助政策,其發(fā)揮的作用十分有限。

問及“您所知道的你們班的國家獎學(xué)金名額的確定方式是否合理”時,被調(diào)查者中有44%認為“不合理”,37%認為“說不清”,只有19%認為“合理”。44%的被調(diào)查者認為獎助學(xué)金名額確定方式不合理說明接近一半同學(xué)不能認同班級里國家獎學(xué)金名額的確定方式。訪談得知,這主要由于貧困生認定標準模糊、獎助學(xué)金測評指標單一以及評選中的不良風(fēng)氣等原因。[1]

在“您對國家獎學(xué)金的獲得比例有何看法”這一問題上,被調(diào)查者中有57%認為“獲得比率小”,27%認為“獲得比例一般”,13%認為“說不清”,極少數(shù)人認為“獲得比例大”。近六成被調(diào)查者認為國家獎學(xué)金獲得比例小,反映出學(xué)校在獎學(xué)金設(shè)置上需要進一步完善,拓寬其資助范圍;同時在資助供給量遠小于求助的實際需求量的客觀狀況下,學(xué)校要更加重視無償資助所帶來的消極影響,遏制學(xué)生的投機偷懶和搭便車行為。[2]有一成多的被調(diào)查者對國家獎學(xué)金獲得比例不清楚,因此,學(xué)校在實施國家獎學(xué)金政策時應(yīng)明示各個政策的具體內(nèi)容;同時,獎學(xué)金的受益者即大學(xué)生應(yīng)時刻關(guān)注國家各個政策的公布以及實施情況。對國家獎學(xué)金的評選標準的看法,被調(diào)查者中有56%認為“評選標準不明確”,27%認為“評選標準一般明確”,5%認為“評選標準明確”。接近六成被調(diào)查者認為國家獎學(xué)金的評選標準不明確,一是說明評選標準宣傳力度不夠,不能清晰呈現(xiàn)在學(xué)生面前;二是說明在具體實施過程中沒有按照具體規(guī)定實行,導(dǎo)致學(xué)生對評選標準的模糊。[3]所以學(xué)校在獎學(xué)金實施過程中雖做出了一些努力,但仍不能符合現(xiàn)實的要求,需要在此基礎(chǔ)上明確評選標準并按具體標準實施。

2.國家助學(xué)貸款政策實施現(xiàn)狀

在對國家助學(xué)金實施現(xiàn)狀調(diào)查時,主要從是否獲得過國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款是否容易獲得以及國家助學(xué)貸款可貸金額大小三方面入手進行。

表2 國家助學(xué)貸款政策實施現(xiàn)狀

問及“您是否獲得過國家助學(xué)貸款”時,87% 被調(diào)查者表示沒有獲得過國家助學(xué)貸款,僅有13%被調(diào)查者獲得過國家助學(xué)貸款。近九成被調(diào)查者沒有獲得過國家助學(xué)貸款,這說明國家助學(xué)貸款覆蓋面窄,其積極影響難以全部發(fā)揮,所以在設(shè)置助學(xué)貸款方面應(yīng)要適當加大實施比例,讓更多貧困學(xué)子擺脫學(xué)費困擾。

在國家助學(xué)貸款獲得的難易程度方面,61%被調(diào)查者認為“不易獲得”,22%被調(diào)查者“不了解”,17%被調(diào)查者認為“容易獲得”?？梢姶蠖鄶?shù)調(diào)查者認為國家助學(xué)貸款不易獲得。結(jié)合訪談資料,原因主要有以下幾個方面:國家作為不夠,政策缺乏彈性、法律缺失、財政保障制度不健全、以及配套設(shè)施不完善等;銀行方面放貸不積極;部分高校在認識上存在一定偏差;學(xué)生不敢貸,不愿貸。[4]故必須進一步理順國家、高校、學(xué)生、銀行之間的關(guān)系,健全國家助學(xué)貸款機制。

在國家助學(xué)貸款可貸金額額度上,65%被調(diào)查者認為“一般”,17%認為較高,14%認為較低,少數(shù)人認為“高”或“低”。這說明國家在助學(xué)貸款金額設(shè)置上基本合理,大多數(shù)同學(xué)都能認同。

3.勤工儉學(xué)政策措施實施現(xiàn)狀

在對勤工儉學(xué)措施實施現(xiàn)狀調(diào)查時,主要從是否參加過校內(nèi)勤工儉學(xué)工作、由何種渠道獲知校內(nèi)勤工儉學(xué)信息、勤工儉學(xué)帶來的積極影響、勤工儉學(xué)的不足之處、勤工儉學(xué)崗位獲得的難易情況以及勤工儉學(xué)的工資情況六方面入手進行。

表3 勤工儉學(xué)措施實施現(xiàn)狀

勤工儉學(xué)崗位是專門為貧困生設(shè)計的校內(nèi)外的助學(xué)崗位。調(diào)查結(jié)果表明有50%的被調(diào)查者參加過勤工助學(xué)崗位,不過他們的信息獲取渠道不同,35%的被調(diào)查者是通過輔導(dǎo)員介紹獲知勤工儉學(xué)崗位的,可見輔導(dǎo)員在勤工儉學(xué)措施實施中發(fā)揮了很大的宣傳作用;另有34%的被調(diào)查者是同學(xué)介紹獲得勤工儉學(xué)崗位的。輔導(dǎo)員和同學(xué)介紹成為大學(xué)生獲得勤工儉學(xué)崗位的主要渠道。僅18%的被調(diào)查者是從學(xué)校勤工助學(xué)服務(wù)中心獲知勤工助學(xué)信息的,說明作為專門為學(xué)生提供勤工助學(xué)服務(wù)的學(xué)校機構(gòu),其職能作用還發(fā)揮的很不充分。只有8.4%被調(diào)查者是從校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)獲得。因此信息的獲取渠道還需進一步拓寬。調(diào)查發(fā)現(xiàn),參加過勤工助學(xué)崗位的被調(diào)查者大多只是在校內(nèi)工作,在校外工作的人數(shù)很少。因此學(xué)校勤工助學(xué)服務(wù)中心應(yīng)該加強工作,盡可能地提供校外勤工助學(xué)崗位,使貧困生能夠獲得更多的工作機會。

在勤工儉學(xué)帶來的積極影響上,有42%的人認為可以“鍛煉交際能力,提高社會活動能力”,有33%的人認為能“促進自身專業(yè)知識的提高”,25%的人認為“可以獲得可觀的勞動報酬”。四成被調(diào)查者認為勤工儉學(xué)可以鍛煉交際能力、提高社會活動能力,這說明勤工儉學(xué)在崗位設(shè)置上基本滿足了大學(xué)生的交往需求,鍛煉了大學(xué)生的溝通能力;但對于自身專業(yè)知識的提高和獲得可觀的勞動報酬這兩點,目前的勤工儉學(xué)崗位還不能完全滿足現(xiàn)階段大學(xué)生的要求,所以學(xué)校有待在此基礎(chǔ)上完善崗位設(shè)置,促使大學(xué)生把相關(guān)理論知識運用到實際工作中去,為將來畢業(yè)走上工作崗位奠定基礎(chǔ)。[5]

而對于勤工儉學(xué)的不足之處,51%的人認為“不能學(xué)到東西,單調(diào)枯燥”,有26%的人認為“耗費大量精力”,23%的人認為“報酬偏低與自身價值不符”。這說明多數(shù)同學(xué)希望在勤工儉學(xué)時能夠?qū)W習(xí)知識或者經(jīng)驗,因此學(xué)校在設(shè)置勤工儉學(xué)崗位上要避免低知識、高體力,進一步滿足貧困生追求知識的欲望。

在“勤工儉學(xué)崗位獲得情況”和“勤工儉學(xué)工資情況”方面,約60%被調(diào)查者認為“崗位不易獲得”,這個比例遠遠高于認為“崗位容易獲得”的14%的比例;42%的被調(diào)查者認為“工資較低”,46%的被調(diào)查者認為工資“一般”高?？梢?學(xué)生對勤工儉學(xué)的工資收入不甚滿意。勤工助學(xué)崗位缺乏與工資較低成為制約勤工助學(xué)政策措施執(zhí)行的瓶頸。

二、貧困生資助政策實施中存在的問題

(一)國家獎學(xué)金政策實施中的問題

1.獎學(xué)金獲得比例低

被調(diào)查者中有57%認為國家獎學(xué)金的獲得比率小。國家獎學(xué)金主要用于獎勵特別優(yōu)秀的學(xué)生,每人每年獎勵8000元,每年獎勵5萬人,這一比率相對于蕓蕓貧困生實在是微不足道;國家獎學(xué)金覆蓋全國,資金面廣,但不能完全解決所有學(xué)校貧困生問題。

2.獎學(xué)金評選標準不明確

調(diào)查顯示,56%的被調(diào)查者認為“評選標準不明確”。原因主要在于測評指標單一以及評選過程的不良風(fēng)氣等。常州大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院A同學(xué):“……我學(xué)習(xí)每次都在班上排名前三,但是每次只能拿到三等獎學(xué)金,我覺得光看成績也就算了,但看成績這唯一標準還落實得差強人意,真是無語了……”(N 01,A同學(xué))

3.獎學(xué)金名額的確定方式不合理

調(diào)查顯示44%的被調(diào)查者認為獎助學(xué)金名額的確定方式不合理,而這種不合理源于貧困生認定問題。訪談得知,在評選過程中,有的班級采用民主投票的方式,“選”出貧困生。這樣表面看來似乎很“公平”,但人緣好同學(xué)得到的票數(shù)自然就多,不一定能選出真正的貧困生。同時導(dǎo)致部分學(xué)生與同學(xué)之間關(guān)系緊張,不利于大學(xué)生人生觀、價值觀的正確樹立。常州大學(xué)國際教育交流學(xué)院B同學(xué):“……我們班獎學(xué)金似乎每個人都可以申請,關(guān)鍵問題在于是否與輔導(dǎo)員關(guān)系密切,至于家庭小康的人竟也可以納入貧困生的范圍,其實獎學(xué)金本來是資助家庭貧困的學(xué)生,但現(xiàn)在卻變了味,致使班級氣氛比較緊張……”(N 02,B同學(xué))

(二)國家助學(xué)貸款政策實施中的問題

主要表現(xiàn)在助學(xué)貸款獲得難的問題。調(diào)查顯示,62%被調(diào)查者認為國家助學(xué)貸款不易獲得。這與政策以及相關(guān)配套設(shè)施不完善有關(guān)外,還與銀行怕風(fēng)險、怕麻煩的心理以及部分高校消極對待有關(guān),但最主要原因還是大學(xué)生觀念滯后不愿貸款以及程序復(fù)雜懶于貸款。比如有些地方對貧困證明的要求非常高,不能蓋村委會、居委會的章,只能是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府的或者縣政府民政局的章。[6]所以諸多的困難使得學(xué)生想貸貸不到只好放棄。

(三)勤工儉學(xué)政策措施實施中的問題

1.勤工儉學(xué)崗位缺乏

調(diào)查顯示,60%的被調(diào)查者認為勤工儉學(xué)崗位不易獲得。大多數(shù)訪談對象抱怨校內(nèi)崗位設(shè)置不足,校外崗位開發(fā)又太少,這些因素已經(jīng)成為勤工助學(xué)政策執(zhí)行的瓶頸。常州大學(xué)機械與能源工程學(xué)院C同學(xué):“……我在圖書館干了一學(xué)期,每個月只是掃地、拖地,雖然不累,但我畢竟是受過高等教育的大學(xué)生,整天做些保潔工作自己也覺得不夠。想做點校外的工作,但基本沒有……”(N 03,C同學(xué))

2.勤工儉學(xué)崗位層次低

調(diào)查發(fā)現(xiàn),51%的被調(diào)查者認為勤工儉學(xué)的不足之處是不能學(xué)到東西、單調(diào)枯燥。所以大學(xué)生更期望從事有一定知識技術(shù)含量的工作而不是簡單的勞動。目前,高校大學(xué)生勤工助學(xué)活動大多為低層次的勞務(wù)型工作,如打掃衛(wèi)生、收發(fā)信件、圖書館書籍的整理、學(xué)校餐廳衛(wèi)生和秩序的維持等。大學(xué)生勤工助學(xué)應(yīng)該是多層次、全方位的,但在現(xiàn)實中的確還存在崗位設(shè)置與學(xué)生需求的矛盾。

3.勤工儉學(xué)資金短缺

調(diào)查顯示,雖然47%的被調(diào)查者認為勤工助學(xué)的工資一般,但仍有42%的被調(diào)查者認為勤工助學(xué)工資低。高校勤工儉學(xué)資金主要來源于國家撥款和大學(xué)生的學(xué)雜費,資金增值和社會捐贈微乎其微,來源渠道顯得單一。

三、貧困生資助政策實施中存在問題的對策

(一)完善各項管理制度,擴大資金來源,促使獎學(xué)金政策科學(xué)長效地發(fā)展

第一,解決貧困獎學(xué)金名額確定方式的問題,需要建立定量與定性分析相結(jié)合的貧困生認定指標體系,[7]規(guī)范高校貧困生認定工作,建立健全責(zé)任追究制度,完善貧困生檔案管理工作,對貧困生實行動態(tài)管理。

第二,就獎學(xué)金獲得比例小以及資金缺乏等問題,需要學(xué)校大力挖掘和爭取社會力量的幫助,建立多渠道的資助網(wǎng)絡(luò)。

第三,在獎學(xué)金評選標準問題上,需要進一步提高評選的規(guī)范性和公正性,[8]在實施中要盡量將評選標準客觀化,減少人為操作的空間。

(二)理順助學(xué)貸款機制各環(huán)節(jié)的關(guān)系,確保國家助學(xué)貸款政策落到實處

就助學(xué)貸款獲得難的問題,需要進一步理順國家、高校、學(xué)生、銀行之間的關(guān)系,健全國家助學(xué)貸款機制。國家應(yīng)不斷完善國家助學(xué)貸款政策,適時推出助學(xué)貸款法律法規(guī);銀行方面應(yīng)積極拓展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù);高校方面,應(yīng)首先充分認識國家助學(xué)貸款開展的重要性和緊迫性,其次加強和銀行的合作關(guān)系;學(xué)生自身也要積極還貸、誠信做人。[9,10]

(三)拓寬渠道,開發(fā)崗位,爭取社會支持,推動勤工儉學(xué)措施良性發(fā)展

第一,針對勤工儉學(xué)崗位缺乏問題,需要進一步拓寬勤工儉學(xué)渠道,增加勤工儉學(xué)崗位,提高薪酬,盡可能多地提供校外勤工儉學(xué)崗位。第二,就勤工儉學(xué)層次低的問題,需要開發(fā)勤工儉學(xué)崗位的多樣性,同時崗位設(shè)定要符合大學(xué)生知識型的特點,通過勤工儉學(xué),把所學(xué)知識應(yīng)用到實踐中,實現(xiàn)勤工儉學(xué)的良性循環(huán)。第三,在勤工儉學(xué)資金短缺問題上,需要政府加大投入力度,并力爭社會支持,共同營造一種良好的社會文化氛圍。

[1]任 琪.高校貧困生認定工作面面觀 [J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(3):132-134.

[2]潘俊寧,戴榮四.關(guān)于高校獎學(xué)金評定工作的幾點思考 [J].當代教育論壇,2008(3):71-73.

[3]李建峰.國家獎、助學(xué)金政策實施過程中存在的問題與思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版),2008(10):177-178.

[4]張青蘭.國家助學(xué)貸款目前存在的問題與對策 [J].事業(yè)財會,2006(6):67-69.

[5]譚紅倩.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作存在的問題及對策[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2008(3):86-87.

[6]張筱璐.國家助學(xué)貸款貸后管理存在的問題和對策研究[J].教育與職業(yè),2008(11):51-52.

[7]曾練武,賀春生.當前高校貧困生資助體系問題分析及其解困途徑 [J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版),2007(3):176-178.

[8]姜旭萍,李四芬.對高校學(xué)生資助政策落實的若干問題的思考[J].孝感學(xué)院學(xué)報,2008(5):97-101.

[9]張 峰.我國高校新資助政策體系的實施現(xiàn)狀與問題[J].遼寧教育研究,2008(6):46-48.

[10]王紅旗.高校貧困生資助問題與對策的新思考 [J].四川理工學(xué)院學(xué)報 (社會科學(xué)版),2009(5):90-93.

A Survey on I mplementation of Financial A id Policy to Poor College Students——Taking Changzhou Un iversity for an Example

MA Ji-qian,WAN G Ran
(School of Humanities,L aw and A rt,Changzhou U niversity,Changzhou 213164,China)

It is of great significance to help students finish their studies in accordance w ith financial aid policy to poor college students. The survey on students in Changzhou U niversity indicated that the implementation of financial aid policy had achieved some results,but there still exist some problem s,such as low proportion of scholarship,unclear selecting criteria and unreasonablemethod for determ ining quotas of scholarship,enormous difficulties in getting state-subsidized student loans,lack of part-time job positions and low-level position part-time jobs,etc.Some measures should be taken to solve these problem s,like perfecting scholarship management system,straightening out loan mechanism for college students and developing diverse part-time job positions,etc.

poor college students;funding policy;implementation situation;problem s and countermeasures

C915

A

2095-042X(2011)01-0024-05

2010-09-20

馬繼遷 (1980-),男,甘肅白銀人,博士研究生,講師,主要從事城鄉(xiāng)社會學(xué)與社會政策研究。

(責(zé)任編輯:劉志新)