地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式構(gòu)建研究

孫文柱 ,蘇 平 ,孫瑩玉

(1.安徽廣播電視大學(xué) 馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山243000)

地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式構(gòu)建研究

孫文柱1,蘇 平1,孫瑩玉2

(1.安徽廣播電視大學(xué) 馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山243000)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公共管理改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物,是傾聽(tīng)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主監(jiān)督的重要途徑,日益得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視。構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式的思路是:建立信息公開(kāi)機(jī)制,保障公民的知情權(quán);建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái),暢通政府與社會(huì)溝通渠道;以多種形式及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民,保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持續(xù)推進(jìn);建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,協(xié)調(diào)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作;切實(shí)做到“網(wǎng)上訪民意,網(wǎng)下解民憂”。

政府;網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;電子政務(wù);民意

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)公眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色,成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,就是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展宣傳,了解民情,匯聚民智,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。

一、國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政現(xiàn)狀考察

2011年1月19日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布了《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示,截至2010年12月底,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億,較2009年底增加7330萬(wàn)人;互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%,較2009年提高5.4個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億,較2009年底增加6930萬(wàn)人。近年來(lái)各地政府紛紛利用網(wǎng)站、論壇、博客、微博、搜索引擎、郵件、聊天室、手機(jī)等形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大眾所認(rèn)可和廣泛使用的傳播和表達(dá)途徑。2007年6月,重慶市委、市政府就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全球“問(wèn)計(jì)求策”。2008年8月,廣東省河源市委書(shū)記陳建華在河源網(wǎng)上開(kāi)通實(shí)名郵箱,被網(wǎng)友贈(zèng)名“華哥信箱”。2009年12月,深圳市代市長(zhǎng)王榮發(fā)帖邀網(wǎng)民 “一起當(dāng)市長(zhǎng)”。2010年4月,惠州市榮膺首個(gè)“廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年度城市”。

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較早,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的時(shí)間也較早。1999年4月,韓國(guó)在漢城市政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“民愿處理在線公開(kāi)系統(tǒng)”,市民可以通過(guò)上網(wǎng)提出“民愿”。2000年9月,美國(guó)政府開(kāi)通“第一政府”網(wǎng)站,旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋,減少中間工作環(huán)節(jié),讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府。2000年9月,德國(guó)發(fā)起了建設(shè)“聯(lián)邦在線2005”電子政府的倡議,要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線提供。2002年,墨西哥國(guó)家審計(jì)局在因特網(wǎng)上開(kāi)通了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站,供國(guó)家公務(wù)員公開(kāi)自己的收入情況。

二、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意義

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在群眾和政府官員之間架起了一條網(wǎng)上在線交流的民智線、民意線、民生線,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種簡(jiǎn)單、便捷、可行的公共管理新形式,對(duì)公共管理改革創(chuàng)新具有積極意義。

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是傾聽(tīng)民意的重要渠道

在人民網(wǎng)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中,69%的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是官員了解民意的有效方式,對(duì)推動(dòng)民主政治有很大的作用;87.9%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督; 99.3%的網(wǎng)友表示遇到不平的事情就會(huì)想到上網(wǎng)曝光。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,有效的官民溝通起到了讓政府了解民情、聚集民智的作用,各地解決了大量社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要步驟

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”聽(tīng)取民意,可以廣開(kāi)言路,了解民情,集中民智,是科學(xué)決策的必要手段,是走群眾路線的新形式。近年來(lái),廣東惠州市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作,網(wǎng)友向黨委、政府提出了大量正確的意見(jiàn)、合理化建議,這些涵蓋城市規(guī)劃、道路交通、區(qū)域發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等方面的意見(jiàn)集中了民智,反映了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的見(jiàn)解,為黨委、政府決策提供了有益參考,也促進(jìn)了黨委、政府與群眾在重大政策、決策上意見(jiàn)的融合和統(tǒng)一[1]。

3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使民主不再只是一個(gè)政治詞匯,而是逐漸成為一種網(wǎng)民與政府官員共有的生活方式。在網(wǎng)絡(luò)面前,人人都是監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象,沒(méi)有超脫被監(jiān)督的權(quán)力,到處都有“警惕的眼睛”。千千萬(wàn)萬(wàn)的網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù),發(fā)表意見(jiàn),提供信息線索,行使民主監(jiān)督權(quán)利,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)。

4.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于提高政府工作效率

在我國(guó)較早推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的城市,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為推進(jìn)官民溝通和城市治理的有效推手,成為排解民憂、化解矛盾的“直通車(chē)”,也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。根據(jù)廣東惠州近期開(kāi)展的民意調(diào)查, 95.9%的調(diào)查對(duì)象對(duì)惠州市黨政機(jī)關(guān)和直屬單位政風(fēng)、行風(fēng)表示滿意,91.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)糾風(fēng)工作效果明顯,98.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境認(rèn)可度高。

5.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政搭建了一個(gè)促進(jìn)網(wǎng)民和政府良性溝通和信息共享的平臺(tái),民眾的情緒和想法都需要有渠道來(lái)傳達(dá),這樣即使有一些怨氣也可以進(jìn)行疏導(dǎo)。有學(xué)者指出,一些地方的群體性事件和上訪事件之所以會(huì)減少,與領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與群眾真正接觸,與群眾一起達(dá)成理性思維有密切關(guān)系。

三、目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政取得的成效

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視

中共中央總書(shū)記胡錦濤考察人民網(wǎng),國(guó)務(wù)院總理溫家寶跟網(wǎng)友交流,廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華跟網(wǎng)民對(duì)話“拍磚”,廣東惠州市委書(shū)記黃業(yè)斌開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公……從中央到地方,網(wǎng)絡(luò)正在成為建設(shè)我國(guó)政治文明和社會(huì)文明強(qiáng)有力的手段。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)放性強(qiáng),監(jiān)督面廣

當(dāng)今社會(huì),博客、論壇等為公眾自由表達(dá)提供了平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息壟斷成為歷史,透明成為現(xiàn)代政府的重要標(biāo)志,即便是“堵了一個(gè)記者的口,也堵不了所有記者的口;堵了所有記者的口,也堵不了網(wǎng)民的口”,這就是網(wǎng)絡(luò)“人大代表”的威力[2]。

3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政速度快、成本低

對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今社會(huì)最便捷的表達(dá)方式之一。同時(shí),政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更直接、更廣泛地聽(tīng)取民意。在2011年舉行的第二屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)上,人民網(wǎng)原總裁何加正表示,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的重要特點(diǎn)就是群眾性、草根性、大眾性,網(wǎng)絡(luò)是目前社會(huì)最好的聯(lián)系群眾的橋梁,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是最好的公眾參與社會(huì)管理的形式之一。

4.參與者地位平等,網(wǎng)民安全得到保障

網(wǎng)絡(luò)可以不反映官民的身份差別,讓官員與老百姓處于一種相對(duì)平等的氛圍之中,這就使人們更容易、愿意表達(dá)真實(shí)的想法。網(wǎng)上匿名發(fā)言,避免了面對(duì)面的接觸,減少了官員對(duì)民眾心理的威壓感,起到了保護(hù)網(wǎng)民身份安全的作用,這就能夠極大地激發(fā)民眾政治參與的熱情,提升民眾政治參與的能力[3]。

5.網(wǎng)絡(luò)力量具有“放大”效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)事件一經(jīng)媒體曝光,往往點(diǎn)擊率一路飆升,引起強(qiáng)烈的社會(huì)震撼。尤其是腐敗案件,這種“網(wǎng)絡(luò)審判”震懾效應(yīng)不可小視,對(duì)官員廉潔自律有其他傳統(tǒng)媒體監(jiān)督不可能達(dá)到的效果。

四、地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式的構(gòu)建

要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,首先要聽(tīng)取民聲,匯集民意。筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞“看”、“問(wèn)”、“聽(tīng)”、“答”、“辦”、“實(shí)”六個(gè)方面,嘗試構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式(圖1所示)。

圖1 地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式圖

1.“看”——建立信息公開(kāi)機(jī)制,保障公民的知情權(quán)

通過(guò)信息公開(kāi)平臺(tái)適時(shí)將政府的文件、公告、通知等在網(wǎng)上公布,特別是重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞給公眾,以便公眾了解和掌握政府工作進(jìn)程,保證公眾的知情權(quán)。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)整合行政審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中辦理,使行政審批流程更加公開(kāi)化、透明化,提高辦事效率,方便社會(huì)公眾監(jiān)督。信息公開(kāi)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)增強(qiáng)了黨和政府工作的透明度,加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,有利于保證權(quán)力的正確行使。

2.“問(wèn)”與“聽(tīng)”——建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái),暢通政府與社會(huì)溝通渠道

整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政資源,統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái),設(shè)立如政務(wù)論壇、建議諫言、社情直通車(chē)、市民郵箱、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)友對(duì)話、網(wǎng)上留言、投訴舉報(bào)、熱點(diǎn)關(guān)注、民主評(píng)議、問(wèn)題反饋等互動(dòng)欄目,讓網(wǎng)民通過(guò)這些渠道表達(dá)訴求,闡述觀點(diǎn),提出建議。網(wǎng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式登錄網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題;對(duì)不宜公開(kāi)問(wèn)政的一些問(wèn)題,網(wǎng)民可以通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)的微博、電子郵件或電話直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人聯(lián)系。網(wǎng)民所有的發(fā)帖都會(huì)被嚴(yán)格審查核實(shí),定期匯總整理,轉(zhuǎn)呈相關(guān)部門(mén)。

3.“答”——多種形式及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民,保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持續(xù)推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)雙向的過(guò)程,必須有問(wèn)有答才能進(jìn)行下去。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治生活,參與政府決策;政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民,問(wèn)需于民,問(wèn)計(jì)于民。首先,要建立健全相關(guān)制度,各部門(mén)都要安排專(zhuān)人及時(shí)解答網(wǎng)民提問(wèn)。其次,要建立部門(mén)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展,其背后是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì),涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)。各部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的關(guān)切,針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑,以實(shí)名方式進(jìn)行直接和及時(shí)的解釋與溝通。再次,要發(fā)動(dòng)本地電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱點(diǎn)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道。最后,要注重培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)觀察員”,借助專(zhuān)家、學(xué)者、社會(huì)名流以及民間觀察家的力量,培養(yǎng)網(wǎng)上的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”,不僅可以起到媒介信息中介和過(guò)濾環(huán)節(jié)的作用,還可以為網(wǎng)民提供科學(xué)理性的觀點(diǎn)和建議,以強(qiáng)化主流言論,弱化非主流言論,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的最后形成起主導(dǎo)性作用[4]。

4.“辦”——政府既要“網(wǎng)上訪民意”,更要“網(wǎng)下解民憂”

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政暢通了民意訴求渠道,針對(duì)群眾反映的問(wèn)題,政府應(yīng)及時(shí)采取有效措施,解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和群眾的實(shí)際困難。首先,應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的辦理規(guī)則和流程,從受理內(nèi)容、回復(fù)程序、回復(fù)原則、跟蹤問(wèn)效等方面制定措施,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),保障網(wǎng)友反映的問(wèn)題得到快速有效的回應(yīng)。其次,定期召開(kāi)問(wèn)題交辦會(huì),重點(diǎn)辦理網(wǎng)上反映比較集中,涉及面比較廣,符合政策法規(guī)要求,與黨委政府的工作重點(diǎn)同向同步,經(jīng)過(guò)努力可以解決的意見(jiàn)和建議。

5.“實(shí)”——建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,協(xié)調(diào)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作

制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展趨勢(shì)。首先,應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化建設(shè)納入地方政府及部門(mén)一把手政績(jī)考核體系,使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作常態(tài)化、制度化。其次,實(shí)行網(wǎng)友對(duì)回復(fù)的考評(píng)制度,對(duì)網(wǎng)友提出的一般問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)必須做到規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù),對(duì)超時(shí)未答復(fù)的部門(mén)應(yīng)給予警告。再次,定期召開(kāi)政府官員和網(wǎng)民共同參加的座談會(huì),使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有問(wèn)有答,有答有辦,有辦有督。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為民意、民聲、民智匯聚的平臺(tái),成為民主、民權(quán)、民情的重要橋梁和通道,是公共管理改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物,是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義人民民主的一種新形式。地方政府應(yīng)廣開(kāi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之門(mén),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打造“24小時(shí)在線政府”,積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與現(xiàn)實(shí)政治的良性互動(dòng)和發(fā)展。

[1]董智媛.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政惠州經(jīng)驗(yàn)全國(guó)叫響[N].人民日?qǐng)?bào),2011-04-28.

[2]衡潔,宗和.2000-2010:民意成長(zhǎng)十年史[J].廉政瞭望,2010,(1).

[3]楊憲福.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展?fàn)顩r與應(yīng)對(duì)措施[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(3).

[4]趙暉.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2010,(3).

D035.39

A

1008-6382(2011)05-0051-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2011.05.011

2011-07-29

馬鞍山市社科聯(lián)資助項(xiàng)目

孫文柱(1978-),男,安徽巢湖人,安徽廣播電視大學(xué)馬鞍山分校講師,主要從事遠(yuǎn)程教育、軟件工程研究。

(責(zé)任編輯 冉 紅)