基于域管理-的高等開放教育質(zhì)量管理研究——以我國廣播電視大學(xué)為例

葉 超,張 冉

(上海電視大學(xué) 國際交流學(xué)院,上海200086)

1998年教育部制訂的 《面向21世紀教育振興行動計劃》繪制了我國跨世紀教育改革和發(fā)展的藍圖,而振興教育的主要措施之一就是大力推進現(xiàn)代遠程教育,形成開放式的教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)也提出我國要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,其核心內(nèi)容之一就是要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)作為遠程開放教育的主力軍,對于推進我國高等教育大眾化進程,提高全民素質(zhì),構(gòu)建終身教育體系,建立學(xué)習(xí)型社會具有重要作用。2009年,我國高等開放教育在校生(含網(wǎng)院)有500多萬人,而電大在校生即達320萬,占了60%左右。

由于廣播電視大學(xué)的教育形式具有一定的特殊性,進一步提高廣播電視大學(xué)開放教育質(zhì)量對于促進我國高等教育的全面進步具有重要意義。然而,我國廣播電視大學(xué)開放教育在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些矛盾,如數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,即在辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的情況下如何保證質(zhì)量的問題;供給與需求的矛盾,即人才快速培養(yǎng)過程中如何滿足社會需要的問題;標準化與本土化的矛盾,即電大系統(tǒng)框架下質(zhì)量管理標準統(tǒng)一性如何兼容基層電大管理本土化的問題等?！毒V要》明確指出,提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強國的基本要求。因此,將辦學(xué)重點從規(guī)模擴張盡快轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高,完善與高等開放教育相適應(yīng)的質(zhì)量管理與保證體系,已成為擺在電大教育工作者面前的重要課題。

一、廣播電視大學(xué)開放教育質(zhì)量管理域

1.質(zhì)量管理域的基本內(nèi)涵

“域”一詞源于計算機學(xué)科,指的是服務(wù)器控制網(wǎng)絡(luò)上的計算機加入的計算機組合,它強調(diào)在操作系統(tǒng)中管理的嚴格性。作為一個安全邊界,每個域都有自己的安全策略,以及與其他域的安全信任關(guān)系。因此,域管理有利于提升管理的安全性和可控性。域作為一個被管對象的集合,它可以根據(jù)地理、技術(shù)或組織結(jié)構(gòu)等要素進行環(huán)境劃分,可與地理區(qū)域一致,但也可不一致。鑒于教育服務(wù)是一種由教育機構(gòu)所提供的核心業(yè)務(wù),教育機構(gòu)也存在一個域并據(jù)此進行管理和控制。教育質(zhì)量管理域,是教育機構(gòu)在質(zhì)量管理過程中維持與外界環(huán)境相對獨立性的管理范圍,強調(diào)教育質(zhì)量管理與控制的領(lǐng)域,有著自己的質(zhì)量安全策略。教育質(zhì)量管理域的出現(xiàn)使教育機構(gòu)存在一個教育質(zhì)量管理邊界,即基于教育機構(gòu)與內(nèi)外部環(huán)境系統(tǒng)相互作用過程中質(zhì)量傳遞的點或界面,并使得教育的質(zhì)量控制存在一個均衡點,在該點上,教育質(zhì)量控制的效益要高于教育質(zhì)量控制的投入。

教育理念、模式、手段上的結(jié)構(gòu)性差異,決定了我國廣播電視大學(xué)開放教育與傳統(tǒng)全日制大學(xué)提供的高等教育存在著不同的質(zhì)量管理域。針對不同質(zhì)量管理域?qū)嵤┢ヅ湫缘姆诸惞芾?對我國廣播電視大學(xué)教育品質(zhì)管理的提高具有重要的現(xiàn)實意義:首先,教育機構(gòu)可清晰界定管理域內(nèi)與教育相關(guān)的利益主體包括社會、學(xué)習(xí)者對教育及其質(zhì)量的接納范圍,但以相關(guān)利益者為關(guān)注焦點并不等于滿足他們所有的教育要求。通過質(zhì)量管理域,教育機構(gòu)可以明確教育質(zhì)量控制的關(guān)鍵點和范圍,使其符合管理效能原則。其次,質(zhì)量管理域的存在使教育管理主體獲得一種“域控制器”,能夠判別、排除不符合教育質(zhì)量標準的元素的輸入,從而保證域是一種優(yōu)質(zhì)管理對象的集合。作為一種控制性管理,域管理為教育提供了較為科學(xué)的篩選投入、調(diào)整產(chǎn)出的運行基礎(chǔ),符合教育的成本收益原則并有利于促進教育質(zhì)量與規(guī)模的平衡。最后,域管理使得教育機構(gòu)更容易識別不同管理域的特點,更好地處理在教育質(zhì)量管理領(lǐng)域中產(chǎn)生的各種問題或沖突。

2.質(zhì)量管理域的分類

由于活動表現(xiàn)形式以及由此產(chǎn)生的管理域內(nèi)外價值交換關(guān)系的不同,作為一種特殊的高等教育提供者,我國廣播電視大學(xué)開放教育質(zhì)量管理域有其自身的特點。根據(jù)電大開放教育活動價值結(jié)點形態(tài)和影響范圍,我國廣播電視大學(xué)開放教育質(zhì)量管理域由里至外可分為教學(xué)域、系統(tǒng)域和社會域(見圖1)。

圖1 我國廣播電視大學(xué)質(zhì)量域與域管理

(1)教學(xué)域

教學(xué)域是指學(xué)習(xí)者所能接受教育的可能性范圍,或者是教育資源所能達及的區(qū)域。在該管理域內(nèi),學(xué)習(xí)者能夠有效獲得所需的教學(xué)資源。對于傳統(tǒng)校園式的全日制高等教育而言,教學(xué)域是校園內(nèi)面授與學(xué)習(xí)活動開展的約束區(qū)域,并以實體邊界如校園或教室作為學(xué)習(xí)環(huán)境判別的標志。然而,遠程開放教育與基于校園式的教育之間存在著結(jié)構(gòu)性差異。由于廣播電視大學(xué)開放教育教學(xué)模式的特殊屬性,我國廣播電視大學(xué)教學(xué)域在保有傳統(tǒng)教學(xué)域物理性的同時,又呈現(xiàn)出兩個新的特點:一是虛擬性。這主要指開放教育體現(xiàn)的一種虛擬學(xué)習(xí)空間。開放教育的遠程呈現(xiàn)作為一種重要的空間特征,極大減少了師生之間以及同學(xué)之間的距離,實現(xiàn)了 “沒有物理存在的心智存在”(Kleinschroth, 1996)[1]。依靠現(xiàn)代化的教育技術(shù)和媒體手段,開放教育教學(xué)域的空間和時間維度逐漸消失,教與學(xué)的活動開始去本土化,解決了教師和學(xué)生時常處于準永久性分離狀態(tài)的矛盾,學(xué)習(xí)者也可突破時空限制使用適當手段進入教學(xué)邊界享受教學(xué)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是包容性。教學(xué)域的包容性則是指對學(xué)習(xí)者接納的開放性。開放教育,取消了限制、排斥和特權(quán),使得教育從排他的精英教育向包容的大眾化教育轉(zhuǎn)換。教學(xué)域虛擬性和包容性的存在使得任何有學(xué)習(xí)需求的人都可以通過電大開放教育突破學(xué)習(xí)時空的鴻溝,彈性化、個性化地選擇滿足自己需求的課程、媒體教材、學(xué)習(xí)時間以及地點、方法等。

(2)系統(tǒng)域

系統(tǒng)域是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)化運作、管理和控制的區(qū)域。與傳統(tǒng)大學(xué)單體辦學(xué)不同,我國廣播電視大學(xué)是由中央電大、省級電大和基層電大組成的具有中國特色的遠程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)功能的辦學(xué)體系,由覆蓋全國的大系統(tǒng)和覆蓋省域的子系統(tǒng)組成,呈樹狀的層級結(jié)構(gòu)。整個系統(tǒng)域以業(yè)務(wù)管理為主線,主要體現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的特點,各子系統(tǒng)的設(shè)置,專業(yè)和課程的開發(fā),教學(xué)資源建設(shè),教學(xué)質(zhì)量的控制及評價等由中央電大負責整體規(guī)劃和制定統(tǒng)一標準。通過辦學(xué)系統(tǒng),我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各獨立辦學(xué)實體可以打破各自組織邊界,依托于對下級子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理使組織辦學(xué)邊界不斷地延伸。在系統(tǒng)域內(nèi),各子系統(tǒng)之間相對獨立,但同時在教學(xué)與管理方面又可以分工合作、協(xié)調(diào)運作。為了支撐整個教育教學(xué)系統(tǒng)的運作,我國廣播電視大學(xué)又構(gòu)建了由中國教育和科研網(wǎng)(CERNET)和中國教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(CEBsat)組成的“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”,以及由龐大的各子系統(tǒng)的教學(xué)管理隊伍組成的“人網(wǎng)”,在保證教學(xué)質(zhì)量的同時形成了教育的規(guī)模經(jīng)濟?？梢哉f,以業(yè)務(wù)管理為主線的系統(tǒng)性辦學(xué),使我國廣播電視大學(xué)具有了傳統(tǒng)全日制大學(xué)不具有的核心競爭力。盡管一些傳統(tǒng)大學(xué)也設(shè)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)院并開展開放遠程教育,但由于缺乏辦學(xué)大系統(tǒng)的支撐,很難在全國大規(guī)模開展統(tǒng)一教學(xué)標準的高等教育,難以成為終身教育和大眾教育的主力軍。

(3)社會域

社會域是一種開放教育基于對外所能觸及的且發(fā)生價值交換的各類社會關(guān)系所形成的非物質(zhì)性區(qū)域。如果說教學(xué)域和系統(tǒng)域體現(xiàn)的是對組織和系統(tǒng)內(nèi)價值生成的管理與控制機制,社會域則更多體現(xiàn)的是與外界社會(主要指系統(tǒng)外)進行價值獲得、交換與吸收的作用。我國電大教育的本質(zhì)是構(gòu)筑人們終身學(xué)習(xí)的方式,是面向社會的大眾化教育,以在職成人為主要教學(xué)對象,主要為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。因此,基于社會域的電大開放教育主要有三個定位,一是大眾性,二是終身性,三是本土性。教育的特色化定位,決定了廣播電視大學(xué)不是一個封閉的系統(tǒng),而是一個更具開放性的系統(tǒng)。一方面,相對于傳統(tǒng)大學(xué)尤其是研究型大學(xué),廣播電視大學(xué)擁有更為充分的社會界面如人才培養(yǎng)的社會應(yīng)用性、學(xué)科建設(shè)的市場導(dǎo)向性等,從而其所提供的教育與社會形成了更多的價值結(jié)點或接口,教育質(zhì)量的好壞也更多地取決于是否能夠滿足當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟和社會的價值需求。另一方面,廣播電視大學(xué)也通過社會域構(gòu)筑了一個全方位的社會價值網(wǎng)絡(luò),包括與政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)者、雇主等連接的多元化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,獲得和利用各種外部資源來支持廣播電視大學(xué)的持續(xù)發(fā)展,因此,廣播電視大學(xué)的教育供給是一個多元利益相關(guān)者的需求函數(shù)?？梢哉f,系統(tǒng)域外社會域內(nèi)的各利益主體在與廣播電視大學(xué)發(fā)生價值交換過程中,對于這個開放的系統(tǒng)而言,不再是外生變量,而是置于系統(tǒng)內(nèi)部,成為系統(tǒng)的一部分。

從系統(tǒng)觀來看,三個域共同構(gòu)建了電大教育活動組織管理和控制的內(nèi)容與范圍。值得注意的是,教學(xué)域與系統(tǒng)域兩者存在著包含與被包含的關(guān)系。系統(tǒng)域是由多個教學(xué)域集結(jié)而成的,多個教學(xué)域構(gòu)建一個子系統(tǒng)域并不斷向上,最終形成總系統(tǒng)域。同時,對于單個教育機構(gòu)來說,由于組織功能定位以及資源、條件因素的約束,在域管理中,教學(xué)域往往是單個教育機構(gòu)的管理核心。

二、廣播電視大學(xué)開放教育質(zhì)量域管理的框架

域管理的意義就在于控制關(guān)鍵資源并通過它分享剩余的區(qū)域。根據(jù)質(zhì)量管理的作用區(qū)域和治理范圍,以高等開放教育的質(zhì)量管理域作為區(qū)分的界面結(jié)構(gòu),廣播電視大學(xué)教育質(zhì)量管理分為以下三個模塊:

1.基于教學(xué)域的過程管理

基于教學(xué)域的過程管理,就是要求教育機構(gòu)能夠通過提供有效的教學(xué)資源,對教學(xué)轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行綜合管理并使其在受控條件下有序運行。由于教學(xué)環(huán)節(jié)作為輸入到輸出的轉(zhuǎn)化過程,是整個人才培養(yǎng)過程中最為核心的部分,因此教學(xué)域下質(zhì)量管理的優(yōu)劣,直接決定著教學(xué)輸出的質(zhì)量。

廣播電視大學(xué)開放教育的過程管理分為以下幾類:第一,資源管理。開放遠程教育的首要任務(wù)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育資源,并建立教育設(shè)計、開發(fā)和傳送體系(丁興富,2005)[2]。作為過程管理的基礎(chǔ),提供優(yōu)質(zhì)的、多形式的并以信息技術(shù)應(yīng)用為核心的教學(xué)資源是開放教育與教學(xué)活動順利進行的充分必要條件,因為資源是過程的一種重要輸入,是有效控制過程的必備條件,并且開放教育下教與學(xué)的相對分離狀態(tài),決定了現(xiàn)代遠程教育對信息技術(shù)和教學(xué)資源的高度依賴性。第二,交流管理。優(yōu)質(zhì)的遠程教育特征在于開展以學(xué)習(xí)為目的的指導(dǎo)性對話和帶有助學(xué)特征的對話(Holmberg, 1986)[3]。因此,建立基于師生間的有效會談是教學(xué)過程管理的主要方式。并且,根據(jù)互動距離理論,由于物理性交流優(yōu)勢的缺失,為保證教育品質(zhì),有效的教學(xué)交流對開放遠程教育尤為重要。第三,價值鏈管理。根據(jù)價值鏈的基本觀點,在高等開放教育產(chǎn)品創(chuàng)造過程價值鏈的眾多活動環(huán)節(jié)中,并非所有環(huán)節(jié)在價值創(chuàng)造中都起同等作用。開放教育機構(gòu)應(yīng)圍繞開放遠程教育過程中起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管理,避免過于追求全面質(zhì)量而忽視了重點環(huán)節(jié)的管理。如某些開放教育院校忽視了對教學(xué)模式、方法和主要教學(xué)環(huán)節(jié)等關(guān)鍵要素的管理,更多關(guān)注一些次要性環(huán)節(jié)如學(xué)生在線學(xué)習(xí)時間、面授到位率等,使得開放教育教學(xué)過程中管理本末倒置,喪失了開放教育靈活性、時空超越性等應(yīng)有的特質(zhì)。

2.基于系統(tǒng)域的體系管理

根據(jù)資源學(xué)觀點,資源之間的關(guān)系本身就是一種價值來源。某種資源與其他資源相結(jié)合所創(chuàng)造的價值往往高于其獨立發(fā)揮作用時所產(chǎn)生的價值。然而,鑒于我國廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)性,實現(xiàn)資源間的協(xié)同作用,關(guān)鍵取決于系統(tǒng)域內(nèi)以系統(tǒng)建設(shè)為核心的體系管理。我國廣播電視大學(xué)體系管理,是指以系統(tǒng)建設(shè)為核心的支持性質(zhì)量管理,內(nèi)化為體系的組織制度(如教學(xué)質(zhì)量管理制度)、組織結(jié)構(gòu)、組織理念等結(jié)構(gòu)性管理和治理活動,外顯為各種實體性的基礎(chǔ)資源的管理,如人力資源(師資、管理和技術(shù)人員)、物質(zhì)資源(教學(xué)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施)管理等?？梢哉f,體系管理清晰界定了支持開放教育實施的系統(tǒng)性 “基礎(chǔ)設(shè)施”和 “治理機制”,其價值在于將體系內(nèi)各類基礎(chǔ)資源凝聚起來,并通過一定的內(nèi)部管理和治理能力將資源進行規(guī)范化和整合,使其在實現(xiàn)開放教育價值及其宗旨過程中得到有效利用。

中央廣播電視大學(xué)黨委書記阮智勇(2008)指出,系統(tǒng)建設(shè)是提升廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育核心競爭力的需求,是確保廣播電視大學(xué)面向基層辦學(xué)的重要前提,也是確保廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的重要手段。然而,由于開放遠程教育辦學(xué)規(guī)模的快速擴張,目前電大系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)了體系異化現(xiàn)象,如辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)一些子系統(tǒng)如基層工作站缺乏基本的辦學(xué)資源和設(shè)施,無法滿足學(xué)習(xí)者的正常學(xué)習(xí),甚至一些工作站未經(jīng)教育行政主管部門批準而非法招生;又如,一些子系統(tǒng)缺少健全的管理制度和經(jīng)驗,為節(jié)約成本,不能嚴格按照電大開放教育教學(xué)計劃和培養(yǎng)目標要求實施面授、考試、考核等教學(xué)環(huán)節(jié),甚至有的子系統(tǒng)僅從自身經(jīng)濟利益出發(fā),無視教學(xué)質(zhì)量的重要性,只管招生,不安排教學(xué)和輔導(dǎo)等。因此,部分子系統(tǒng)在法律層面上行政合法性與運作層面上管理規(guī)范性的缺失,嚴重影響了整個教育與教學(xué)系統(tǒng)在社會上的辦學(xué)信譽和品牌形象。

3.基于社會域的需求管理

需求管理,主要指廣播電視大學(xué)根據(jù)社會各利益主體對教育質(zhì)量的需求進行的匹配性或適應(yīng)性管理。提供符合受益者需求的開放教育是我國廣播電視大學(xué)辦學(xué)的根本目的,因為開放大學(xué)的特征集中表現(xiàn)在兩個方面:一是對受教育者需要的適應(yīng)性,二是對社會經(jīng)濟發(fā)展需求的適應(yīng)性(丁新,2006)[4]。我國廣播電視大學(xué)開放教育優(yōu)質(zhì)與否主要取決于教育輸出是否能夠滿足社會的價值要求?；谏鐣蜻M行教育質(zhì)量管理,廣播電視大學(xué)能夠有效識別并滿足該域內(nèi)開放教育的需求,可發(fā)現(xiàn)許多重新區(qū)隔市場的機會,并從中尋找新的定位,設(shè)計并配置開放教育新的功能,優(yōu)化教育質(zhì)量?？梢哉f,這種反傳統(tǒng)的“通緝顧客”的需求管理理論必將為開放教育質(zhì)量管理提供一個新的視野。

實施需求管理,我國廣播電視大學(xué)應(yīng)做到以下幾點:第一,客觀的社會需求分析。即電大對開放教育管理過程中需要綜合考慮社會環(huán)境對教育及其質(zhì)量的要求。開放教育應(yīng)有一個次系統(tǒng),負責客觀分析社會環(huán)境,并在需求數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定教學(xué)內(nèi)容 (Moore& Kearsley,1996)[2]。第二,健全的相關(guān)利益者評估體系。一方面,把是否滿足相關(guān)利益者的需求視為教育品質(zhì)的標桿。目前,一些優(yōu)秀的開放教育院校已經(jīng)開始關(guān)注所提供的教育服務(wù)對當?shù)爻鞘泻蜕鐣l(fā)展的貢獻,如上海電大已將能否推進上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系的完善視為學(xué)校開放教育質(zhì)量評價的核心指標之一;另一方面,要求相關(guān)利益者參與質(zhì)量評估,對開放教育品質(zhì)進行全面、客觀的評價。第三,開放性的關(guān)系管理。通過社會域,廣播電視大學(xué)開放教育資源獲取邊界得以拓展,并獲得一個全方位的外部社會價值網(wǎng)絡(luò),包括與政府、社會各類組織、公民等多元化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,并因此能夠獲得和利用各種外部資源來支持其教育品質(zhì)的創(chuàng)新與提高。如上海電大“迎世博,學(xué)雙語”項目就體現(xiàn)了學(xué)校通過與政府部門上海世博局價值關(guān)系的建立,實現(xiàn)了高質(zhì)教育項目的創(chuàng)新與開展。

基于質(zhì)量域的教育質(zhì)量管理共同構(gòu)筑了我國廣播電視大學(xué)開放遠程教育質(zhì)量管理體系。體系的每個子系統(tǒng)都會對其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響,從而影響整個廣播電視大學(xué)開放遠程教育質(zhì)量的提高。因此,廣播電視大學(xué)開放遠程教育質(zhì)量管理系統(tǒng)必須是一個相互聯(lián)系、全面開放的系統(tǒng),三者都處于超出各自管理邊界的外部環(huán)境中并相互聯(lián)系。在這個管理框架中,過程管理是核心,這是由開放遠程教育的宗旨和使命決定的,是一種“能為”,在教學(xué)過程中能夠提供某種優(yōu)質(zhì)開放教育,是開放教育機構(gòu)價值實現(xiàn)的基礎(chǔ);體系管理,主要是為過程性和應(yīng)用性質(zhì)量管理提供組織結(jié)構(gòu)性支持,是支持教學(xué)性質(zhì)量的價值創(chuàng)造和社會性質(zhì)量產(chǎn)生交換價值的“基礎(chǔ)設(shè)施”和“治理機制”,是一種維持開放教育實施狀態(tài)而設(shè)置的體系;需求管理則是通過與外界進行價值交換,保證過程性質(zhì)量、體系性質(zhì)量與外界有效互動并與之匹配實現(xiàn)其價值,從而使開放教育質(zhì)量符合社會需求,得到社會的認可。

三、開放教育質(zhì)量域管理的啟示

1.推進教育質(zhì)量評估去行政化

高等開放教育機構(gòu),本質(zhì)上是一個多邊契約的聯(lián)合體,處于不同層次管理域內(nèi)相關(guān)的利益主體與這個聯(lián)合體都存在著一定的價值結(jié)點并產(chǎn)生相關(guān)價值訴求。保證相關(guān)利益主體表達價值訴求并參與教育質(zhì)量評價,既具有主體的合法性,也利于教育輸入與輸出的統(tǒng)一,對于以大眾教育和終身教育為服務(wù)宗旨的廣播電視大學(xué)而言尤是如此。在一些發(fā)達國家,除自主性評估外,開放教育機構(gòu)更多進行的是一種民間性的評估,即由各級專門機構(gòu)與民間組織發(fā)起的具有非官方性、非權(quán)威性的評估,如英國高等教育質(zhì)量保障總署、國際開放教育理事會等進行的評估。即便是政府主導(dǎo)的評估,評估過程中也應(yīng)充分體現(xiàn)民主,如在芬蘭,高等教育機構(gòu)可根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃自行選擇國內(nèi)或國際公認的評估標準。在我國,由于體制性原因,教育質(zhì)量域內(nèi)諸多利益主體包括所有者(人民)、師生都被迫成了旁觀者。我國高等教育包括開放教育評估基本上由單一的利益主體——教育部統(tǒng)一組織實施,五年一輪。教育部代理學(xué)校所有者對公辦院校進行評估時,在“所有者缺位”情況下,由于評估主客體的“公有性”,教育部既當裁判員又當運動員,評估行政化、官僚化趨勢比較明顯。要從根本上革除這些弊病并辦出高水平開放大學(xué),就必須明晰產(chǎn)權(quán),解決“所有者缺位”問題,把評估交與公眾討論,進行第三方評判,并提升學(xué)校中師生的發(fā)言權(quán)。

2.建立教育服務(wù)的顧客中心理念

開放教育理念強調(diào)以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心,區(qū)別于傳統(tǒng)教育的以“教師、書本、課堂”為中心的“三中心”模式。然而,開放教育管理域的存在,決定了開放教育機構(gòu)擁有眾多的教育服務(wù)的消費者、使用者或受益者并分散于不同層次的管理域。其中,學(xué)生僅是教學(xué)域內(nèi)最直接的利益相關(guān)者。大學(xué)利益相關(guān)者價值觀是影響和決定高等教育質(zhì)量觀的主要變量(李平,2008)[7]。沃克(Walke)也通過運用企業(yè)全面質(zhì)量管理的方法分析高等開放教育質(zhì)量管理與保證體系,認為高等開放教育顧客包括學(xué)生、政府部門、專業(yè)機構(gòu)、雇主和社會等,因為其關(guān)注教育的過程和質(zhì)量,都是教育的利益相關(guān)者。然而,我國開放教育過多地關(guān)注了教學(xué)域的教育質(zhì)量和顧客(學(xué)生)需求,忽視了系統(tǒng)和社會域的教育質(zhì)量和顧客如社會、產(chǎn)業(yè)的需求。過多強調(diào)“以學(xué)生和學(xué)習(xí)”為中心,一方面會出現(xiàn)為滿足部分學(xué)員功利性學(xué)習(xí)要求而帶來的教育標準和質(zhì)量降低的現(xiàn)象,另一方面也會產(chǎn)生學(xué)員學(xué)習(xí)與社會需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。對于高等開放教育來說,確定顧客就獲得相應(yīng)的價值源,就會找到高等開放教育滿足顧客需求、創(chuàng)造價值的基本思路,從而對提升教育質(zhì)量具有重要意義。因此,高等開放教育質(zhì)量管理有必要建立以顧客為中心的戰(zhàn)略理念,為不同顧客主體創(chuàng)造價值,這不僅是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的必然要求,也是未來開放教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

3.實現(xiàn)教育質(zhì)量與對象的均衡管理

通過電子教學(xué)與有效網(wǎng)絡(luò),開放教育可拆除障礙,實現(xiàn)無邊界教育,即可跨越常規(guī)的時空和地域界線提供所需的教育。因此,無邊界教育下教育靈活性和流動性的增強,使得開放教育在保證高質(zhì)量的同時實現(xiàn)教育的規(guī)模經(jīng)濟。然而,在資源維、技術(shù)維、文化維、體制維等的多重約束下,質(zhì)量管理域尤其是教學(xué)域決定了開放教育所提供的教學(xué)只能滿足教學(xué)域內(nèi)教育對象的要求。一方面,從教育對象質(zhì)的方面來看,盡管開放遠程教育是一種達及邊緣弱勢群體的一種主要教育方式,但仍然只適用于特定的人群。例如聾啞人無法接受開放教育中的音像媒體,由于基礎(chǔ)設(shè)施如寬帶網(wǎng)絡(luò)的缺乏,占中國人口總數(shù)70%的農(nóng)民也無法享受優(yōu)質(zhì)開放教育。開放教育域的存在,不僅界定了高質(zhì)量教育的有效傳播區(qū)域,同時將能夠接受這種優(yōu)質(zhì)教育的人群與其他人群進行區(qū)分。另一方面,從教育對象量的方面來看,高質(zhì)量的開放教育也具有限制性的承載力,只能滿足一定規(guī)模學(xué)習(xí)對象的學(xué)習(xí)要求。由于資源的稀缺性,開放教育存在一個質(zhì)量規(guī)模均衡點,在這點之前,規(guī)模增加時質(zhì)量保持不變或增加,超過這點,規(guī)模增加時質(zhì)量將出現(xiàn)下降趨勢。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)能夠影響并推遲規(guī)模不斷增長過程中這個均衡點的出現(xiàn),可是,即便借助現(xiàn)代信息技術(shù),遠程開放教育仍然不能進行教育的無邊界延伸,實現(xiàn)“人人可學(xué),處處可學(xué),時時可學(xué)”的目標。目前,開放教育較高的退學(xué)率、師生間較少的互動機會等問題,都是開放遠程教育規(guī)模快速增長過程中忽視質(zhì)量因素所帶來的負產(chǎn)出。因此,域管理決定開放教育的規(guī)模不能無限擴張,需要在域管理基礎(chǔ)上實施教育的范圍管理,實現(xiàn)質(zhì)量與規(guī)模的動態(tài)平衡。

[1]Kleinschroth R.Neures Learn emit dem Computer [M].Reinbek:Rowohlt,1996.

[2]丁興富.論網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量觀的創(chuàng)新[J].中國遠程教育,2005,(5).

[3]Compora D E.Current trends in distance education: Anadministrativemodel[J].OnlineJournalofDistance Learning Administration,2003,6(2).

[4]丁新,孫綠怡.廣播電視大學(xué)的開放性與教學(xué)現(xiàn)代化[J].教育研究,1996,(4).