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    城市建設(shè)用地供求結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異
    ——以浙江省各城市為例*

    2011-12-17 09:42:48許妙苗朱喜鋼
    關(guān)鍵詞:土地利用耕地用地

    許妙苗, 朱喜鋼

    (南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210093)

    1 研究背景與問題的提出

    改革開放以來,中國(guó)城市化和工業(yè)化水平快速提高,土地使用類型轉(zhuǎn)變速度較快,根據(jù)國(guó)家國(guó)土資源部的國(guó)土資源公報(bào),1998-2006年,我國(guó)耕地轉(zhuǎn)化為建筑面積累計(jì)達(dá)到142.15萬(wàn)hm2,平均每年減少15.79萬(wàn)hm2.一方面受到人口壓力的影響,對(duì)于土地資源特別是耕地資源的絕對(duì)需求量大;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)意味著第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷升高,需要積極進(jìn)行資源的合理配置,滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)土地資源的需求.

    在這樣的背景之下,我國(guó)目前實(shí)施的土地政策主要分為2個(gè)方面:第一,堅(jiān)決保持一定數(shù)量的耕地面積,保障糧食生產(chǎn)的絕對(duì)安全;第二,進(jìn)一步提高現(xiàn)有土地資源的集約利用程度,包括耕地產(chǎn)出能力的提高和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益的增加.從政策實(shí)施的目的來看,這一土地政策的實(shí)施可以在一定程度上規(guī)避快速城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來的對(duì)糧食安全的威脅,但是卻忽視了土地利用效率及城市建設(shè)用地供求結(jié)構(gòu)都存在著顯著的區(qū)域差異.這一差異是由不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化與工業(yè)化所處階段的不同所決定的[1].嚴(yán)格、無(wú)差異化的耕地保護(hù)政策,用于規(guī)范和指導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段區(qū)域的土地利用方式,就容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地總量均衡與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)用地的需求之間的巨大矛盾.因此,必須將土地供求結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異納入到土地政策制定的考慮因素中,通過分析不同地區(qū)不同用地種類的比較優(yōu)勢(shì),才能夠解決當(dāng)前土地保護(hù)政策效力低下的問題.

    2 區(qū)域土地利用方式供求平衡的影響因素分析

    2.1 需求因素

    城市發(fā)展對(duì)城市建設(shè)用地的需求,主要來源于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市化、工業(yè)化水平不斷提高的壓力.根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀,這種需求主要分為以下3種:1)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求,需要大量的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,作為資本投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、區(qū)位條件較好的城市,建設(shè)用地?fù)碛休^高的邊際經(jīng)濟(jì)效益[2];2)滿足城市化水平提高的需求,需要更多的建設(shè)用地面積,并保證相當(dāng)比例的建成區(qū)面積;3)滿足城市居民對(duì)生活水平提高的需求,主要包括居住、就業(yè)、交通出行和生活生產(chǎn)環(huán)境等方面的需求.

    2.2 供給因素

    供給因素在土地利用類型轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中的作用主要體現(xiàn)在對(duì)這一轉(zhuǎn)變數(shù)量、類型等方面的限制.這種限制一方面來自于土地本身絕對(duì)數(shù)量的有限性,另一方面則來源于耕地本身的社會(huì)功能.耕地一方面具有保障糧食安全的功能;另一方面對(duì)于農(nóng)村居民來說,土地的作用不僅能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還能夠起到生活保障、經(jīng)濟(jì)來源、子孫繼承等效用[3].因此,衡量一個(gè)城市可供增加建設(shè)用地面積的土地?cái)?shù)量,就要同時(shí)考慮土地的生產(chǎn)能力、絕對(duì)數(shù)量、人均數(shù)量及農(nóng)村居民的生活保障問題.

    2.3 供求因素的相互作用與動(dòng)態(tài)均衡

    由于上述供求因素的影響,不同城市土地利用的供給與需求之間必然存在一定程度的不均衡,這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力,而如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面上,以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光調(diào)整土地利用類型,使得土地利用方式的供求結(jié)構(gòu)形成動(dòng)態(tài)均衡,應(yīng)當(dāng)是土地政策調(diào)整的主要方向.這一動(dòng)態(tài)均衡產(chǎn)生的重要標(biāo)志,是不同區(qū)域之間的土地配置按照各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分配與調(diào)控,土地資源向著能夠發(fā)揮其最大效益的方向發(fā)展,在供求條件的限制之下最終達(dá)到帕累托最優(yōu),即在各個(gè)區(qū)域之間新增的建設(shè)用地的邊際產(chǎn)出相等[4].因此,不同城市的土地利用結(jié)構(gòu)是否導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)失衡以及這些失衡的具體類型是什么等都應(yīng)當(dāng)納入到土地政策制定與實(shí)施時(shí)考慮的范圍.本文選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份——浙江省,對(duì)其不同發(fā)展水平下的各個(gè)城市土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中供求平衡方面存在的差異進(jìn)行研究,并對(duì)當(dāng)前的土地政策提出相應(yīng)的建議.

    3 模型構(gòu)建

    3.1 因子分析

    3.1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

    由于本文使用的指標(biāo)數(shù)據(jù)單位和量綱差別較大,為了使數(shù)據(jù)間具有可比性,必須對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.本文采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,其計(jì)算公式如下[5]:

    式(1)中:X'ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值;Xj是第j個(gè)影響因子的均值;σj為樣本標(biāo)準(zhǔn)差.

    3.1.2 因子分析原理

    以浙江省11個(gè)地級(jí)城市為樣本,以其各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)為變量構(gòu)建矩陣,采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,通過計(jì)算機(jī)運(yùn)算得出矩陣的特征根和相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率,根據(jù)特征根的方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率選擇主成分并得到因子提取結(jié)果和因子回歸系數(shù).因?yàn)橹鞒煞质窃甲兞康木€性組合,包含了絕大部分原始變量的信息,所以可以根據(jù)因子回歸系數(shù)計(jì)算出每個(gè)樣本城市的各個(gè)因子得分,公式如下:

    式(2)中:Yik表示第i個(gè)城市第k個(gè)主成分的因子得分;Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的因子回歸系數(shù).因子的方差貢獻(xiàn)率反映了該因子對(duì)所有原始變量總方差的解釋能力,其值越高,說明因子的重要程度越高.本文用所選主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù),將各個(gè)因子的得分進(jìn)行綜合,得出每個(gè)樣本城市的綜合因子得分Si,然后根據(jù)綜合因子得分排序,公式如下:

    式(3)中:Si表示第i個(gè)城市的主成分綜合得分值;Vk表示所選用的第k個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率.

    3.1.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

    由于涉及到土地供求兩方面的各項(xiàng)指標(biāo),因此引入兩系統(tǒng)的研究方法,建立分別考察各個(gè)城市土地供求兩方面的影響因素,構(gòu)建2個(gè)子系統(tǒng)不同層次的指標(biāo)體系,具體見表1.其中,需求因素的各個(gè)指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、城市化發(fā)展需求和生活水平提高需求3個(gè)層次,共13個(gè)指標(biāo);供給因素方面主要考慮到更低的社會(huì)保障和糧食生產(chǎn)功能,分為糧食安全和社會(huì)保障2個(gè)層級(jí),共7個(gè)指標(biāo).本文使用的數(shù)據(jù)均來自于各年度《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),選擇的時(shí)間跨度為2001-2008年.

    表1 城市土地利用供求結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    3.2研究區(qū)域概況

    浙江省位于中國(guó)東南沿海,陸域面積1 018萬(wàn)hm2.全省轄杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水,共計(jì)11市.土地資源極為有限,地形以丘陵山地為主,占全省總面積70.4%,平原面積23.2%.近年來,浙江省建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大,浙江各城市建成區(qū)面積總和由2001年的7.77萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到2008年的13.28萬(wàn) hm2,增幅達(dá)70.91%.但是各個(gè)城市之間的城市化水平的提高呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)速度,寧波2001-2008年的建成區(qū)面積由0.74萬(wàn)hm2增加到2.42萬(wàn)hm2,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18.44%,同期舟山的建成區(qū)面積則由0.55萬(wàn)hm2下降到0.50萬(wàn)hm2.

    4 分析結(jié)果

    4.1 需求因子分析結(jié)果

    采用SPSS16.0軟件對(duì)需求因素13個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,首先進(jìn)行的Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果顯示相伴概率為0.000,小于顯著性水平0.05,證明適合于因子分析.按特征根大于1的原則選取主成分.對(duì)其進(jìn)行正交方差最大旋轉(zhuǎn)后,通過將得到的各回歸系數(shù)表與相應(yīng)指標(biāo)賦予權(quán)重,如表2所示,旋轉(zhuǎn)后的因子評(píng)分能夠解釋80.584%的數(shù)據(jù)信息,相加后得到浙江省各年度各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平與居民生活水平3個(gè)方面需求的因子得分,見表3.

    表2 需求因子分析方差貢獻(xiàn)率

    表3 2008年浙江省各城市土地需求因子與綜合得分

    從需求因素的得分來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子在綜合評(píng)分中所占的比重較高,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是城市建設(shè)用地的最大動(dòng)力,杭州、寧波與舟山等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的時(shí)期,因此這些城市的綜合得分相應(yīng)就較高;居民生活和城建水平的得分貢獻(xiàn)率相對(duì)較小,在綜合評(píng)分中起到的作用不大.與此同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市人口密度普遍較高,建設(shè)用地相對(duì)緊張,因此居民生活和城建水平得分較高的城市,如溫州、紹興、衢州、臺(tái)州和麗水等,其城市化水平的得分都相對(duì)較低.在城市發(fā)展過程中,由于建設(shè)用地改變其用途的過程中存在較高的轉(zhuǎn)變成本,因此,一旦土地集約化程度降低,或人口流出需要減少建設(shè)用地面積時(shí),就會(huì)遇到很大的阻力.生活水平和城建因子得分越高,反映了居民生活等方面的土地需求越多,但是卻由于土地的集約化程度較低,限制了城市化進(jìn)一步發(fā)展的空間,后者將在一定程度上抵消前者帶來的需求.

    4.2 供給因子分析結(jié)果

    采用SPSS16.0軟件供給因子7個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,進(jìn)行的Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示適合于因子分析.按特征根大于1的原則選取主成分,對(duì)其進(jìn)行正交方差最大旋轉(zhuǎn)后,得到了各回歸系數(shù)表與相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重,見表4.由表4可見,旋轉(zhuǎn)后的因子能夠解釋75.180%的數(shù)據(jù)信息,賦予權(quán)重,相加后得到浙江省各年度各城市的糧食安全與社會(huì)保障方面的供給因子得分,見表5.

    表4 供給因子分析方差貢獻(xiàn)率

    表5 2008年浙江省各城市土地供給因子與綜合得分

    從土地的社會(huì)保障功能來看,該因子的得分越高,農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴程度越低,進(jìn)而耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的阻力越小,杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興和舟山就屬于這種類型的城市.從糧食安全來看,得分越高表示土地資源保障城市糧食安全的能力越高.從綜合得分來看,嘉興、紹興等傳統(tǒng)意義上的“糧倉(cāng)”具有較高的土地供給潛力.

    4.3 基于兩系統(tǒng)的供求結(jié)構(gòu)空間差異綜合分析

    在兩系統(tǒng)綜合評(píng)分及其協(xié)調(diào)性的衡量方面,本文的研究盡管使用了面板數(shù)據(jù),但是最終的橫向比較選取了2008年的截面數(shù)據(jù)與評(píng)分來進(jìn)行,而且涉及到評(píng)分符號(hào)的差異,因此本文首先用簡(jiǎn)單的兩個(gè)綜合評(píng)分之差來進(jìn)行比較分析.設(shè)土地需求系統(tǒng)和供給系統(tǒng)分別為D(x)和S(x),通過因子分析計(jì)算可得出兩系統(tǒng)各自的綜合評(píng)價(jià)指數(shù).當(dāng)D(x)>S(x)時(shí),反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展對(duì)土地的需求大于土地的供給潛力;當(dāng)D(x)=S(x)時(shí),反映出該城市土地需求與供給的水平大致相同;當(dāng)D(x)<S(x)時(shí),反映該城市該階段的土地供給能夠滿足經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展對(duì)土地的需求.此外,系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值是各年度各城市在整個(gè)評(píng)價(jià)時(shí)段中的相對(duì)水平,評(píng)價(jià)值有正負(fù)之分.當(dāng)評(píng)價(jià)值為負(fù)值時(shí)表明該城市的需求或供給低于整個(gè)系統(tǒng)的平均水平[6].為了更好地體現(xiàn)城市土地供求關(guān)系的協(xié)調(diào)程度,本文引入了模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度的概念,首先建立起狀態(tài)協(xié)調(diào)函數(shù)V(i,j),其計(jì)算公式如下:

    式(4)中:V(i,j)表示系統(tǒng)i對(duì)系統(tǒng)j的協(xié)調(diào)程度;Wi是系統(tǒng)i的實(shí)際值;Wj是系統(tǒng)j的實(shí)際值,也是系統(tǒng)i的協(xié)調(diào)目標(biāo)值;S2i是系統(tǒng)i的實(shí)際方差.根據(jù)這一公式計(jì)算出來的兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度為0~1.其值越接近1,說明兩者之間的協(xié)調(diào)程度越高,能夠幫助我們判斷系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系[7].在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步計(jì)算兩系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)程度,計(jì)算公式如下:

    由此可見V的值越接近1,說明2個(gè)系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)程度越高,該城市的土地供求關(guān)系也就越協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)度的區(qū)間判斷標(biāo)準(zhǔn)如表6所示.表7給出了2008年浙江省各地級(jí)市土地供需因子綜合得分與協(xié)調(diào)度.從中不難看出:杭州、舟山的土地供需協(xié)調(diào)度相對(duì)較低,其次是寧波、嘉興、麗水等城市;而溫州、湖州、紹興、衢州、金華、臺(tái)州等地的土地供求關(guān)系則呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì).協(xié)調(diào)度的差異充分表明在浙江省內(nèi)各個(gè)城市的土地供需關(guān)系存在一定程度的空間差異,但是協(xié)調(diào)度的運(yùn)用存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題,即僅能反映兩系統(tǒng)之間的相對(duì)協(xié)調(diào)程度,無(wú)法反映供需失衡的方向性特征,因此本文之后的分析將仍以綜合得分的差值作為主要的分析標(biāo)準(zhǔn).

    表6 協(xié)調(diào)度判斷區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)

    表7 2008年浙江11個(gè)城市土地供需因子綜合得分與協(xié)調(diào)度

    5 結(jié)論與建議

    根據(jù)本文的分析,浙江各城市目前存在土地利用供求結(jié)構(gòu)的空間差異,有必要從全省的角度入手,進(jìn)行土地利用的空間配置與優(yōu)化.針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策沒有考慮到區(qū)域差異對(duì)土地利用供求的空間差異,將區(qū)域差異引入到建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)的分配與調(diào)整是政策調(diào)整的重要方向.為了更加直觀地展示土地供求關(guān)系的空間差異,本文根據(jù)因子分析的結(jié)果作出了2008年浙江省城市土地供求關(guān)系空間差異示意圖(見圖1).從圖1可以看到,浙江省的11個(gè)城市在土地供求關(guān)系上主要分布在一、三象限,圖1中的45°線將不同的城市分割開來,45°線之上的城市處在土地需求超出供給能力的范疇;處在45°線周圍的城市如溫州、臺(tái)州、金華、湖州和紹興則屬于供求基本上平衡的城市;嘉興則是供給超過需求得分的城市;處在第三象限的衢州和麗水,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)水平較低,同時(shí)土地供給水平也較低.浙江省內(nèi)存在的這種土地供求關(guān)系的空間差異給我們帶來的啟示是:土地政策的實(shí)施也不應(yīng)是空間平滑甚至是“一刀切”的,土地供求關(guān)系的空間差異應(yīng)當(dāng)在政策中得到體現(xiàn).就土地政策的調(diào)整而言,筆者認(rèn)為:調(diào)整土地政策的著力點(diǎn)是政策改革的重要內(nèi)容,一方面,打破城市之間因行政區(qū)劃構(gòu)建起來的資源藩籬,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)份額的流動(dòng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但土地資源不足的城市,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整土地調(diào)控與利用政策的方向,建立全省范圍耕地占補(bǔ)的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制,將耕地保護(hù)的份額轉(zhuǎn)移到其他城市,自身重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè),在保障全省耕地?cái)?shù)量和糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展;另一方面,將耕地保護(hù)由傳統(tǒng)的注重土地資源的絕對(duì)數(shù)量,轉(zhuǎn)為注重土地的質(zhì)量,特別是應(yīng)當(dāng)保護(hù)甚至擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耕地面積,減少生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)業(yè)化水平較低的耕地?cái)?shù)量,實(shí)現(xiàn)土地資源在空間層面上的優(yōu)化配置與整合.具體來說,本文提出以下有針對(duì)性的政策措施:

    圖1 2008年浙江省城市土地供求關(guān)系空間差異示意圖

    5.1 調(diào)整土地政策的著力點(diǎn),保障糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城建水平較高,且土地需求遠(yuǎn)超過供給能力的城市,如圖1中位于第一象限、45°線之上的杭州、寧波和舟山,這些城市建設(shè)用地增加的邊際收益較高,但是能夠提供給這些城市用于轉(zhuǎn)變利用類型的耕地?cái)?shù)量較為有限,內(nèi)部“挖潛”的空間有限.特別是對(duì)于舟山這類土地資源絕對(duì)缺乏的城市來說,該城市本身不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食生產(chǎn)帶來的效益極為有限.因此耕地資源盡管在數(shù)量上處于較低的水平,但是與經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相比其重要性較低,在這類城市強(qiáng)制保有一定數(shù)量的耕地,不僅不能起到保障糧食安全的作用,還影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展.因此,應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)份額的流轉(zhuǎn)機(jī)制,耕地保護(hù)份額應(yīng)在全省的尺度上進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配,將杭州、寧波、舟山等土地需求較高城市的保護(hù)份額向其他城市調(diào)配,提升所保護(hù)耕地的整體生產(chǎn)質(zhì)量與利用效率,同時(shí)保障這些城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展.

    5.2 發(fā)揮糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)基本農(nóng)田布局和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

    同樣是土地供需系統(tǒng)均衡程度較低的城市,對(duì)于處在圖1中第一象限、45°線之下的嘉興而言,盡管從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度也具有較強(qiáng)的建設(shè)用地需求,但是其自身的土地供給狀況良好,特別是嘉興自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在同類城市中最好,素有浙北糧倉(cāng)之稱,其耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地雖然也能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益,但相應(yīng)的土地利用方式的轉(zhuǎn)化在保障糧食安全方面的機(jī)會(huì)成本則較高,形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地方面的比較優(yōu)勢(shì),這正是前文所提到的,耕地保護(hù)政策由數(shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)重要的切入點(diǎn).而在滿足城市建設(shè)用地的需求方面,應(yīng)主要以城市內(nèi)部土地資源的“挖潛”和調(diào)整為主,而在耕地占補(bǔ)平衡方面,得到更多的耕地保護(hù)指標(biāo),同時(shí)積極開展土地整理與流轉(zhuǎn),保護(hù)高質(zhì)量的耕地資源,同時(shí)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展步伐,進(jìn)一步提高糧食的生產(chǎn)能力,從而優(yōu)化浙江全省的土地利用格局.

    5.3 妥善處理人地關(guān)系,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地集約化利用的推進(jìn)

    土地利用集約化程度的高低,將顯著影響城市化水平的繼續(xù)提高.圖1中處于第一象限、45°線附近的如溫州、臺(tái)州、金華、湖州和紹興,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等,與此同時(shí)土地的集約利用程度較低.根據(jù)因子分析的結(jié)果可見,這些城市或者是城市生活水平因子得分較高(如溫州、金華、臺(tái)州、湖州),或者城建水平較高(如溫州、紹興),帶來的問題就是城市土地的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符,人均城市建設(shè)用地資源較多,盡管土地供需協(xié)調(diào)程度較高,但是當(dāng)前的土地利用模式較為粗放,這與之前一些學(xué)者的研究結(jié)論相符[5].可見,如果這些城市繼續(xù)實(shí)施粗放型的城市空間拓展模式,土地供需平衡勢(shì)必將被打破,造成土地資源供需關(guān)系的嚴(yán)重失衡.對(duì)于這些城市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建設(shè)用地的繼續(xù)擴(kuò)張,提高新增建設(shè)用地的成本,引導(dǎo)其通過內(nèi)部“挖潛”等方法提高土地的集約化利用程度,從占用耕地轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘鞋F(xiàn)有建設(shè)用地的整理,優(yōu)化城市土地利用布局,提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效率,保持良好的人地關(guān)系.

    5.4 針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地整理并舉

    處在圖1中第三象限的衢州和麗水2個(gè)城市,其最大特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平較為落后,同時(shí)土地供給潛力較低,甚至無(wú)法滿足當(dāng)前低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.筆者認(rèn)為,這2個(gè)城市一方面亟需尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的突破口,保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,同時(shí)注意土地的利用效率,防止出現(xiàn)粗放的土地利用模式;另一方面,麗水和衢州并不缺少耕地資源,2008年兩地的人均耕地面積分別為 0.054 hm2和 0.063 hm2,超過了全省的平均水平,其土地供給的主要問題在于耕地的利用效率低下,糧食安全難以得到保障,而單純的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、盲目擴(kuò)展城市空間,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民以土地?fù)Q補(bǔ)償、以土地?fù)Q保障的做法,這將無(wú)法保障糧食安全和土地持續(xù)利用發(fā)展模式的順利運(yùn)行[7].因此,應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度,使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用效率提高齊頭并進(jìn).

    [1]黃賢金,方鵬.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地利用變化機(jī)理及驅(qū)動(dòng)力模型研究[C]//第8屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.南京:第8屆全國(guó)青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)會(huì)議組委會(huì),2005:766-772.

    [2]張麗君,黃賢金,鐘太洋,等.區(qū)域農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為對(duì)土地利用變化的影響——以江蘇省興化市為例[J].資源科學(xué),2005(11):40-45.

    [3]王克強(qiáng).經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶多重效用模型及實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué),2000(4):6-8.

    [4]陳江龍,曲福田,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化效率的空間差異及其對(duì)土地利用政策調(diào)整的啟示[J].管理世界,2004(8):37-42;155.

    [5]馮科,鄭娟?duì)枺f仕川,等.GIS和PSR框架下城市土地集約利用空間差異的實(shí)證研究——以浙江省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007(5):811-814;818.

    [6]鄧楚雄,謝炳庚,吳永興,等.長(zhǎng)沙市土地利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008(4):677-681.

    [7]董剛,丁新正.論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及利益協(xié)調(diào)問題——以成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為實(shí)證[J].探索,2009(1):87-91.

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