財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社可行性報(bào)告

□大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 671000 楊 輝

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2006年10月31日頒布，該法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的界定是：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它主要是提供某一領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的地位

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向

近年來(lái)，在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，已逐步出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷的專業(yè)大戶，這些專業(yè)大戶之間、專業(yè)大戶與專業(yè)小農(nóng)戶之間，專業(yè)農(nóng)戶與其他市場(chǎng)組織之間、在農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接中逐漸形成各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)育出新的組織形式和制度，它們?cè)谝欢ǔ潭壬铣蔀橐环N建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律

在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐中我們看到，組織合作社的往往是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中的那部分具有一定生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品商品化和專業(yè)化程度較高的專業(yè)化大農(nóng)戶，他們?cè)诟髯詫I(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上走向聯(lián)合，組建合作社，然后形成專業(yè)化的大農(nóng)戶與專業(yè)化的小農(nóng)戶的聯(lián)合，以及專業(yè)農(nóng)戶與其他市場(chǎng)組織的聯(lián)合。專業(yè)化大農(nóng)戶的聯(lián)合，能夠形成一定規(guī)模的商品銷售量，可以增強(qiáng)在市場(chǎng)上的談判地位，并通過(guò)合作社的力量降低獨(dú)自從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，更有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，這種以專業(yè)大農(nóng)戶為主體的合作社符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，顯示了強(qiáng)盛的生命力。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是繼我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)出現(xiàn)的又一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，它的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)揮了重要作用。

2.1 為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和大市場(chǎng)架起了橋梁

農(nóng)民專業(yè)合作社可以在堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)立性和多元性的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。農(nóng)民組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)，可以及時(shí)獲得市場(chǎng)信息和降低市場(chǎng)進(jìn)入費(fèi)用，以聯(lián)合的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度和市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于弱者地位的獨(dú)立勞動(dòng)者，為了維護(hù)自身的利益而自愿聯(lián)合起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，它的組織功能作用十分明顯。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶從育種到生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮，直到流通、消費(fèi)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體。在農(nóng)民自己建立的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的合作組織中，實(shí)行分戶生產(chǎn)，合作加工，農(nóng)民既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是加工、銷售企業(yè)的主人。形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2.3 密切了政府與農(nóng)戶的聯(lián)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府很難對(duì)廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)施有效的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，政府往往很難順利實(shí)施制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。建立農(nóng)民專業(yè)合作社，為政府調(diào)控和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為中介組織，可以加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通和聯(lián)系，以維護(hù)政府的指導(dǎo)和農(nóng)民的利益。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社把自己的要求和農(nóng)村工作中的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府，可以大大增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)效性和針對(duì)性。

2.4 保護(hù)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益

農(nóng)民專業(yè)合作社是代表農(nóng)民利益的組織，通過(guò)合作社統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，可以有效抑制生產(chǎn)資料漲價(jià)和假冒偽劣生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；通過(guò)合作社可以提高農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判地位，避免市場(chǎng)失敗給農(nóng)戶帶來(lái)的損失；通過(guò)合作社可以組織農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)，將市場(chǎng)關(guān)系內(nèi)部化，更有效地分享市場(chǎng)交易利益。除了在種養(yǎng)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民的收益外，農(nóng)民專業(yè)合作社還通過(guò)直接辦加工企業(yè)或向加工企業(yè)投資入股，獲得農(nóng)產(chǎn)品在加工銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也是保護(hù)農(nóng)民自身利益的重要組織。

3 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展方向

3.1 依靠龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展要依靠龍頭企業(yè)，與其結(jié)成緊密的合作關(guān)系。目前的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)起人主要有龍頭企業(yè)入股和能人帶動(dòng)型兩種。能人帶動(dòng)型因個(gè)人的資金有限以及個(gè)人利益等因素，不能很好為社員服務(wù)。在另一種“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”形式中，通過(guò)合作社龍頭企業(yè)可以規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來(lái)源并降低交易成本。這種方式，既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、管理、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，又可以較好地滿足農(nóng)民的利益要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的雙贏，是今后農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展方向。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的信貸支持力度

中國(guó)人民銀行可根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社貸款的數(shù)量和質(zhì)量情況，在再貸款和利率上提供優(yōu)惠政策，財(cái)政同時(shí)也可給予利息補(bǔ)貼；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)職責(zé)，改變僅僅依靠農(nóng)村信用社支持農(nóng)村專業(yè)合作社的局面，形成全方位的金融支持格局。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的指導(dǎo)和管理力度

在推動(dòng)各種類型農(nóng)民合作社建設(shè)中，政府既不能缺位也不能越位，更不能包辦代替。農(nóng)民始終是建設(shè)合作社的主體，政府可以對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行適度管理。政府應(yīng)協(xié)助農(nóng)村專業(yè)合作社通過(guò)建立健全組織章程，完善管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理，以及民主管理機(jī)制等加強(qiáng)組織建設(shè)；政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社在服務(wù)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教育開(kāi)展、品牌培育等方面的支持力度，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的信用秩序建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社信用行為。

4 財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社的措施

4.1 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

各級(jí)政府在財(cái)政上要安排一定數(shù)量的資金，作為建立農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基金，用以支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、貸款貼息、技術(shù)進(jìn)步、教育培訓(xùn)等，扶持和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、更新加工設(shè)備、改善服務(wù)設(shè)施等。

4.2 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社放寬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍

目前，我國(guó)國(guó)有糧食部門和供銷社在糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上仍占?jí)艛嗟匚?，使農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法從事糧食和棉花的貿(mào)易、加工。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)一些主要農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)，如種子、化肥、農(nóng)藥等。在經(jīng)營(yíng)范圍上，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該獲得與龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門等經(jīng)濟(jì)實(shí)體完全平等的待遇，國(guó)家應(yīng)該賦予農(nóng)民合作社決定經(jīng)營(yíng)范圍的自主權(quán)，允許農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、農(nóng)藥、肥料等。

4.3 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠

政府應(yīng)盡可能減輕農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的賦稅負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收征收，要充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其成員實(shí)施的盈利返還等特殊性質(zhì)，給予減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅，免征所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

4.4 改善農(nóng)民專業(yè)合作社的融資環(huán)境

各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行或信用社應(yīng)提供農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加設(shè)施投資等也應(yīng)給予相應(yīng)支持。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)民專業(yè)合作社，試行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。

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