富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

□富寧縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站 663400 方志勇

近年來，富寧縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)效益的同時，十分注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，采取有效措施，加大工作力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高。但就整體來說，還存在一些不容忽視的問題，需進一步加大工作力度，切實抓好體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管。

1 工作成效

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)逐步完善

富寧縣于2000年6月批準(zhǔn)掛牌成立“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站”，隸屬于富寧縣農(nóng)業(yè)局（現(xiàn)稱“農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局”）管理，是財政全額撥款縣級事業(yè)單位；核定編制5人，在職6人（高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師4人，技術(shù)員1人）。2004年4月、2007年6月分別成立了“富寧縣綠色食品發(fā)展中心”、“富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，工作人員由縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站在職人員組成，形成一套人馬三塊牌子。

2008年，在縣委、縣政府的大力支持下，投入42.95萬元建成“富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測室”(其中設(shè)備投資40.55萬元)，主要儀器有：氣相色譜儀1套（7890A氣相色譜主機），超聲波清洗器 1臺（SB25-12D 型），T25（IKA）勻漿機1臺，DHG-9140（A）電熱干燥箱1臺，醫(yī)用小型冷藏箱1臺，農(nóng)殘速測儀3臺，檢測用計算機（聯(lián)想）2臺，打印機1臺，80A型微型振蕩器2臺，電冰箱1臺?，F(xiàn)在可進行蔬菜有機磷、菊酯類、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留定性檢測和氨基甲酸酯、菊酯類定量檢測。

2010年，富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站批準(zhǔn)立項，項目投資300萬元。該項目已經(jīng)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于文山州富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1923號）通過可研評審。目前，正抓緊報批相關(guān)手續(xù)，預(yù)計在2011年底完成工程建設(shè)和設(shè)備安裝，2012年正式投入使用。

1.2 加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)

至2010年，全縣已建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個，有八角、草果、花椒、姜粉、沙姜、胡椒、辣椒、桂皮、五香、八角精等10個系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量380t。茶葉綠色食品生產(chǎn)基地1個，面積666.67hm2；生態(tài)毛峰、碧螺春、毛尖、精制綠茶等4個產(chǎn)品獲得國家A級綠色食品認證，年產(chǎn)量300t。申報的《富寧縣無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進項目》，已通過省級認證機構(gòu)認定，面積8.95萬hm2，其中：無公害糧油產(chǎn)地6個品種（水稻、玉米、油菜、豆類、馬鈴薯、薯類）3.20萬hm2、無公害果蔬產(chǎn)地5個品種（大白菜、結(jié)球甘藍、番茄、柑橘、香蕉）8 720hm2、無公害經(jīng)濟作物5個品種（八角、核桃、草果、茶葉、甘蔗）4.20萬hm2、無公害淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地7個品種（鯉魚、鯽魚、草魚、鰱魚、鳙魚、斑點叉尾鮰、尼羅羅非魚）4 000hm2、無公害草山2個品種面積2 866.67hm2、無公害畜牧養(yǎng)殖12戶。擬報“富寧八角”地理標(biāo)志登記1個；綠色食品認證2個（油茶、剝隘七醋）。

1.3 扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作

對產(chǎn)地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)測，重點對縣城區(qū)的城北、城南、金虎農(nóng)貿(mào)市場和新華鎮(zhèn)等基地的蔬菜進行定性農(nóng)藥殘留檢測。據(jù)統(tǒng)計，2003～2010年底，8年共抽檢 170批次15類175個品種5 425個樣品，其中有4 718個樣品定性檢測合格，合格率為86.97%（綜合定性檢測），有707個樣品定性檢測不合格（超標(biāo)），超標(biāo)率為13.03%。檢測品種涵蓋全縣大部分水果、蔬菜類。

表1 富寧縣監(jiān)測站蔬菜農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表

1.4 市場監(jiān)管力度不斷加強

與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門緊密配合，加強了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，加大對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度，重點開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”、水產(chǎn)品專項整治以及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計共出動執(zhí)法車輛52臺次，出動執(zhí)法人員217人次，檢查整頓農(nóng)資市場29個，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營戶22個。三年來，先后對城區(qū)超市和專賣店進行了10次檢查共50個品種，其中：4個無公害產(chǎn)品，合格用標(biāo)2個，用標(biāo)不符2個；46個綠色食品，合格用標(biāo)18個，用標(biāo)不符3個，超期用標(biāo)5個，盜用或冒用標(biāo)20個。

1.5 實行值班制度及時傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

嚴格堅持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，接受市民舉報，及時處置突發(fā)事件，查處有關(guān)違法行為，收集相關(guān)信息，確保各類信息報送渠道暢通。指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集信息，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的監(jiān)測工作。同時，按照“有事報事，無事報零”的原則，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況周報送制度，及時溝通相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時、準(zhǔn)確傳遞，做到信息資源共享。

2 存在的困難和問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、引導(dǎo)力度不夠

近年，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者還沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自覺行動。

2.2 監(jiān)管力度不夠，機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，源頭追溯、流向追蹤等長效機制還沒有建立起來。執(zhí)法隊伍不健全、不完善，執(zhí)法條件較差，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段薄弱，影響了日常監(jiān)管，甚至出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對我縣的蔬菜、水果生產(chǎn)基地監(jiān)管不到位，在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)，農(nóng)民難以做到科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，在種植業(yè)中違規(guī)使用激素、高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之部分種植戶用藥不規(guī)范，施藥間隔期不到就把蔬菜采收上市銷售，農(nóng)產(chǎn)品安全仍然存在隱患。

2.3 檢測設(shè)備不齊，技術(shù)力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備不配套，檢測手段落后，雖然縣政府安排了28萬元專項資金用于購置檢測設(shè)備，但因資金缺口大，儀器配備不全，檢測面仍然很窄。目前，可以定量檢測菊酯類、氨基甲酸酯類農(nóng)藥，但缺乏檢測必備的藥品，還未開展此項工作；食品安全的檢測設(shè)施不全，表現(xiàn)在有機磷類農(nóng)藥、化學(xué)肥料及水產(chǎn)品氯霉素、氟喹諾酮類是否超標(biāo)仍無法檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)力量嚴重不足，目前5個人員編制、三塊牌子一套人馬的機構(gòu)設(shè)置，對工作開展極為不利。

2.4 部分菜農(nóng)和商販認識不足，樣品抽檢困難

由于菜農(nóng)和商販對抽檢的目的和意義認識不足，技術(shù)人員到市場抽樣時，得不到支持和理解，被抽檢商戶要求兌付樣品費才給抽樣，經(jīng)常鬧出糾紛，給檢測工作帶來很大不便。

2.5 資金投入嚴重不足，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的面廣量大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、無公害標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的制定與實施、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理都需要一定的工作經(jīng)費，而一直以來各項管理經(jīng)費投入不足，嚴重影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作。

2.6 品牌意識不強，缺乏具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌

在推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等“三品”發(fā)展上邁步不大，認證產(chǎn)品貼標(biāo)率低，品牌意識不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用尚未充分發(fā)揮，還沒有培育出具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3 發(fā)展對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)

要從保障人民群眾身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和增加農(nóng)民收入出發(fā)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作列入各級政府重要議事日程，嚴格監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強農(nóng)業(yè)投入品使用管理和產(chǎn)地產(chǎn)品檢測，依法懲處違法行為。積極探索基地準(zhǔn)出、場地掛鉤制度，建立產(chǎn)銷區(qū)對接機制，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。

3.2 廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高安全生產(chǎn)意識

充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，采取多種形式，廣泛深入開展向農(nóng)民和生產(chǎn)加工營銷企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。幫助農(nóng)民引進使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強的良種，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，大力提倡有機肥料施用，搞好病蟲害測報和綜合防治工作，及時公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動態(tài)及監(jiān)測結(jié)果等信息，對嚴重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。增強民眾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識。

3.3 加大投入力度，建立健全公布和預(yù)警機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，同時也是一項公益性的民心工程，要形成從政府各部門到菜農(nóng)的全社會質(zhì)量安全管理體系和從“田頭”到“餐桌”生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，必須加大財政資金對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入，對制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量檢測和科技攻關(guān)等給予財政扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作能全面啟動和開展。建立健全完善檢測制度，強化對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控，定期公布定性定量監(jiān)測結(jié)果，做好市場預(yù)警制度，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

3.4 控制源頭，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理

認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展查處違規(guī)銷售使用禁用農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等為重點的化肥、農(nóng)藥的規(guī)范使用指導(dǎo)工作。

3.5 建立農(nóng)殘檢測網(wǎng)絡(luò)，完善檢測手段

充分利用國家的扶持政策，抓好富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，充實監(jiān)測隊伍。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗、日常性檢驗，建立和完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，形成高效運行、設(shè)施完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.6 規(guī)范程序，強化品牌意識

通過項目驅(qū)動、龍頭帶動和財政支持，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、適時監(jiān)控、消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等“三品”發(fā)展，增強品牌意識，培育出具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)、農(nóng)戶的共同努力，協(xié)同作戰(zhàn)，缺一不可。必須充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加大財政資金對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入，提高企業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，加強企業(yè)自身的質(zhì)量安全管理，才能保證富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)的正常實施。