中國統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的現(xiàn)狀與再造

楊美沂，林 勇

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，蘭州 730070）

中國統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的現(xiàn)狀與再造

楊美沂，林 勇

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，蘭州 730070）

從信息生產(chǎn)角度考查，政府統(tǒng)計如何提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳遞效率，是一項人們較少研究的課題。文章從生產(chǎn)管理角度出發(fā)，以政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)存在的問題為切入點，認為應(yīng)當(dāng)以技術(shù)領(lǐng)域為核心結(jié)合制度領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?qū)y(tǒng)計信息系統(tǒng)進行整合，提出了以數(shù)據(jù)整合管理為目標(biāo)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程再造。

數(shù)據(jù)整合管理；政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)；流程再造

中國政府統(tǒng)計仍然保留著若干計劃經(jīng)濟體制的特點，并且滯后于中國經(jīng)濟體制改革步伐和用戶需求的變化，生產(chǎn)效率不高。政府統(tǒng)計的生產(chǎn)機構(gòu)、生產(chǎn)方式以及管理模式都迫切需要改革[1]。本文擬站在統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)角度，以技術(shù)領(lǐng)域為核心，綜合考慮制度領(lǐng)域及管理領(lǐng)域的制度變革和管理模式創(chuàng)新，提出統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的流程再造，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳遞的效率。

1 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程現(xiàn)狀及存在主要問題

政府統(tǒng)計是生產(chǎn)和發(fā)布統(tǒng)計信息產(chǎn)品、提供統(tǒng)計服務(wù)的一種高度復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，也是一種信息生產(chǎn)系統(tǒng)。我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)由政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計兩大體系組成，實行雙軌運行，造成了我國統(tǒng)計生產(chǎn)方式呈現(xiàn)分散型的特點。首先表現(xiàn)為政府統(tǒng)計業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置分散，不能與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程相對應(yīng)。我國主要以國民經(jīng)濟行業(yè)或?qū)I(yè)統(tǒng)計來設(shè)立機構(gòu)部門，導(dǎo)致各級機構(gòu)相對獨立，封閉運作，自成體系的按照統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，完成從制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用到信息發(fā)布各環(huán)節(jié)的工作[2]。

政府統(tǒng)計管理以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理為特征，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。各級地方政府、各部門和企事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員。

政府統(tǒng)計信息化建設(shè)，是從20世紀(jì)80年代開始，以微機起步，人機接合，從小到大，一路走來，順利完成了“八五”、“九五”、“十五”統(tǒng)計信息工程建設(shè)任務(wù)，至今已成為具有大型普查、專項調(diào)查及日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集加工處理、數(shù)據(jù)發(fā)布及各種專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)站系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等較為龐大的統(tǒng)計信息化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。已經(jīng)擁有連接國家-省-地市的統(tǒng)計信息主干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸已成為統(tǒng)計部門信息采集與交換的主要方式。全面實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息交流網(wǎng)站化，極大地促進了統(tǒng)計改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

就目前的信息化現(xiàn)狀來看，硬件和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)卻相對滯后，主要表現(xiàn)為統(tǒng)計信息化管理相對薄弱，統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)仍然存在著低水平重復(fù)開發(fā)，統(tǒng)計軟件和應(yīng)用秩序較亂，統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的采集、管理、服務(wù)共享機制仍不健全；長效機制沒有建立，運行維護經(jīng)費與實際工作需要存在較大差距；對統(tǒng)計信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃，業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程還存在不合理的地方，使得統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)缺乏通用性、連續(xù)性、一致性。

在這樣的管理體制及信息系統(tǒng)設(shè)置狀態(tài)下，各級地方統(tǒng)計機構(gòu)在報表制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、調(diào)查對象管理等方面有一定的自主性，同時又受制于同級政府和上級統(tǒng)計部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，受制于各級政府部門的行政干預(yù)[3]。由此產(chǎn)生的若干問題是：

第一，制度設(shè)計分散，各專業(yè)部門各自設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使得不同部門間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比較突出的表現(xiàn)是：（1）多頭設(shè)計、分別布置的統(tǒng)計報表不適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方向多元化和經(jīng)濟組織形式的復(fù)雜多變。（2）專業(yè)設(shè)計分散、統(tǒng)計銜接不夠嚴密，專業(yè)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一致性差，易造成信息的交叉、重疊、疏漏和不配套等現(xiàn)象。（3）統(tǒng)計指標(biāo)過于陳舊，很多不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)沒有刪除，而對于服務(wù)業(yè)、能源等新興行業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)嚴重滯后，甚至存在統(tǒng)計盲區(qū)。指標(biāo)體系缺乏完整性，指令性指標(biāo)多、具有地方特色的指標(biāo)少；沿用歷史性指標(biāo)多、創(chuàng)新性指標(biāo)少。

第二，數(shù)據(jù)采集分散，表現(xiàn)在各級統(tǒng)計機構(gòu)對數(shù)據(jù)采集的管理不統(tǒng)一、不規(guī)范。如統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部各部門多頭向調(diào)查對象（企業(yè)或社會部門）采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實施統(tǒng)計管理的現(xiàn)象，不僅會增加調(diào)查對象和基層統(tǒng)計單位的統(tǒng)計負擔(dān)，還會造成統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容重復(fù)，調(diào)查指標(biāo)同義不同名或同名不同義，降低數(shù)據(jù)質(zhì)量。雖然各地都各自開發(fā)有網(wǎng)上直報和在線采集處理系統(tǒng)，甚至某些省內(nèi)就有2、3個，但很少有形成行業(yè)統(tǒng)一認可的系統(tǒng)，結(jié)果反而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的多和亂，使統(tǒng)計基層部門苦于應(yīng)付紛雜的采集系統(tǒng)。同時由于不同系統(tǒng)的兼容性問題，使得信息處于分割孤立狀態(tài)，也會導(dǎo)致同一數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，造成信息浪費和信息技術(shù)的重復(fù)使用，最終形成高成本低效率的惡性循環(huán)。

第三，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用分散和應(yīng)用水平低。由于制度設(shè)計的分散、數(shù)據(jù)采集的分散，必然造成大量數(shù)據(jù)處理與存儲的分散，各專業(yè)間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致各專業(yè)數(shù)據(jù)處于割裂狀態(tài)，無法高效地進行數(shù)據(jù)挖掘及分析應(yīng)用。首先體現(xiàn)為我國政府統(tǒng)計工作的思想認識存在弊端，一貫重數(shù)據(jù)采集處理輕數(shù)據(jù)管理分析，仍然處于數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的低端水平。再者缺乏統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的規(guī)范和相對穩(wěn)定的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得各地之間、各地和國家之間的統(tǒng)計信息建設(shè)不同步。因此我國各級統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)只能自成體系，自建標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，應(yīng)用軟件之間數(shù)據(jù)不能方便地進行整合，國家統(tǒng)計局就難以對海量數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中處理，也不能統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)挖掘和更深入分析。

第四，信息發(fā)布缺乏規(guī)范，難以形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作中存在著統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布管理不規(guī)范、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布不能充分滿足社會各界需要、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的自動化和智能化不足以及統(tǒng)計知識推廣普及不充分等問題，制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作的開展。國際貨幣基金組織倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）和數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），對各國公布數(shù)據(jù)的范圍、頻率和及時性，公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量，公布數(shù)據(jù)的完整性以及公眾獲取數(shù)據(jù)的方便性四個方面作出規(guī)定。我國雖然已經(jīng)加入了GDDS，但與發(fā)達國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化體系還有一定差距，缺乏健全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布法律規(guī)范，還沒有做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布時間標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)布渠道標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)布程序標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。

第五，統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)難以自成體系，實行不受外部干預(yù)的內(nèi)部管理。其一，政府統(tǒng)計部門作為政府機構(gòu)組成部分必然要受制于相關(guān)政府的領(lǐng)導(dǎo)；其二，政府官員的政績又直接取決于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高低；其三，政府統(tǒng)計部門經(jīng)費來源單一，主要靠政府財政撥款。因此我國政府統(tǒng)計活動易于受到來自外部的人為干擾，難以自成體系。

從統(tǒng)計信息建設(shè)角度看，要解決這些問題，需要有數(shù)據(jù)整合管理的思想，還要有適應(yīng)整合需要的信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。實際上，數(shù)據(jù)整合管理的思路也是符合統(tǒng)計下一步改革的設(shè)想的：中國統(tǒng)計學(xué)會成立30周年紀(jì)念大會暨第十五次全國統(tǒng)計科學(xué)討論會上透露，中國統(tǒng)計管理體制改革的近期目標(biāo)是適度調(diào)整專業(yè)分工,避免過多交叉；遠期目標(biāo)是盡快實行全國統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直管理。

2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容

2.1 數(shù)據(jù)整合管理核心內(nèi)容

數(shù)據(jù)整合管理的核心內(nèi)容是指在健全完善的政府統(tǒng)計體制基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程中的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)一分析應(yīng)用。因此數(shù)據(jù)整合不僅是對政府統(tǒng)計信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的一個改造，更是對落后的政府統(tǒng)計體制的改進、對傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計管理理念、流程管理模式的徹底再造，是政府統(tǒng)計改革的新途徑，是著眼于提高統(tǒng)計生產(chǎn)效率的一種先進的政府統(tǒng)計綜合模型。

2.2 數(shù)據(jù)整合管理體系組成

2.2.1 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化

制度設(shè)計要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是技術(shù)層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合必不可少的重要前提。我國目前的統(tǒng)計體制落后，成為實現(xiàn)政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程再造的瓶頸。因此必須首先從制度設(shè)計入手，建立一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查、整理、報送的工作制度和工作規(guī)范，統(tǒng)一流程作業(yè)的各項操作標(biāo)準(zhǔn)，通過實現(xiàn)制度領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合管理，為政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的技術(shù)改造提供科學(xué)系統(tǒng)的制度保證和統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

2.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)，能全面實現(xiàn)統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)計信息技術(shù)已經(jīng)從輔助性工作滲透到統(tǒng)計業(yè)務(wù)的方方面面，深刻變革著政府統(tǒng)計工作流程，可見信息技術(shù)正在成為先進統(tǒng)計生產(chǎn)力的集中代表，正成為推動改革的有力工具，能真正實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程中各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中，因此基于技術(shù)領(lǐng)域的整合成為數(shù)據(jù)整合管理的關(guān)鍵內(nèi)容，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化又成為技術(shù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合的核心部分。所謂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是指在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的前提下，通過信息技術(shù)建成國家統(tǒng)一的集數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等于一體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換平臺，能夠以統(tǒng)一的直報軟件，規(guī)范網(wǎng)上集中數(shù)據(jù)上報；能夠以統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)處理，能夠以分布式網(wǎng)絡(luò)、資源共享，實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理，能夠以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為依托利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府統(tǒng)計生產(chǎn)效率。

2.2.3 管理標(biāo)準(zhǔn)化

制度領(lǐng)域設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合管理的必要前提和重要保證；技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合管理的技術(shù)依托和具體手段；而管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)整合管理最終得以實現(xiàn)的必要條件和良好持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因為僅建立起數(shù)據(jù)整合的框架結(jié)構(gòu)，而沒有現(xiàn)代化的管理理念和創(chuàng)新的管理模式，這樣的數(shù)據(jù)整合管理就會缺少重要的支撐，不能支持統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程良好持續(xù)地運行。必須改革目前的政府統(tǒng)計管理模式，徹底改變我國政府統(tǒng)計“條塊結(jié)合”的分散混亂的管理現(xiàn)狀，明確不同統(tǒng)計機構(gòu)的管理權(quán)限，以管理標(biāo)準(zhǔn)化真正實現(xiàn)管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合；以標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度真正實現(xiàn)對統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的科學(xué)統(tǒng)一管理。

3 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程再造途徑

3.1 政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)制度變革

（1）預(yù)先建立強有力的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)綜合統(tǒng)計部門、專業(yè)統(tǒng)計部門之間的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、信息分離、數(shù)據(jù)發(fā)布及相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等等方面。只有在這一機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，才有可能統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，包括統(tǒng)一基層提供數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及方式等等；統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)置和軟件開發(fā)；解決體系建立后的運行維護與協(xié)調(diào)工作；這是政府統(tǒng)計創(chuàng)新中最重要的環(huán)節(jié)。統(tǒng)計制度變革將涉及修改統(tǒng)計法律法規(guī)、創(chuàng)立新的統(tǒng)計組織和現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)再造、統(tǒng)計資源的重新配置、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)再造、統(tǒng)計管理模式創(chuàng)新等等許多方面。

（2）就制度領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域綜合考慮，按照統(tǒng)計業(yè)務(wù)、工作流程設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，也就是將相同的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作集中在一個部門完成，一方面集中專業(yè)資源，節(jié)約成本，加強統(tǒng)計生產(chǎn)的集約性；另一方面，各部門呈現(xiàn)上下銜接遞進式的流程作業(yè)，工作范圍和職責(zé)劃分明確，因此必須打破過去以專業(yè)為主的閉循環(huán)，再造以流程為主的大循環(huán)，建議打破部門、行業(yè)、科室、級別等局限,按照統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程分別設(shè)立從制度設(shè)計到數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)評估審核到數(shù)據(jù)加工整理到數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的職能中心。

（3）建立新型“分類套表”統(tǒng)計報表制度?，F(xiàn)行的“一套表”制度作為國家統(tǒng)計制度改革的重要舉措，以打破統(tǒng)計報表按專業(yè)自成體系、互補銜接、重復(fù)交叉的狀況；改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計信息生產(chǎn)方式，促使各專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，全面使用計算機“超級匯總，集中處理”統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但由于我國經(jīng)濟管理體制等客觀原因，目前的“一套表”還不完全是真正意義上的一套表，同樣是分專業(yè)布置、分別采集審核、分別匯總處理，尤其是到了基層統(tǒng)計單位，由于分專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，各部門又不得不將“一套表”拆開，分專業(yè)布置，基層單位又分專業(yè)填報，各專業(yè)之間仍然互不銜接，報表形式上是“一套”，實際上是各干各的，僅僅是各種報表在數(shù)據(jù)處理程序上的簡單匯集而已。要使數(shù)據(jù)采集工作有一個全新的變化，則必須要建立新型“分類套表”統(tǒng)計報表制度，所謂“套表”體現(xiàn)在將需要向同類調(diào)查對象采集的全部統(tǒng)計內(nèi)容集中統(tǒng)一的布置,以消除不同統(tǒng)計機構(gòu)對同一基層調(diào)查單位的重復(fù)布置、重復(fù)統(tǒng)計，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查“統(tǒng)一布置、集中搜集”的指導(dǎo)思想；所謂“分類”體現(xiàn)在按不同的專業(yè)特點分別規(guī)定統(tǒng)計范圍，不在統(tǒng)計范圍上搞“一刀切”，形成按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分的統(tǒng)計報表制度。新型的分類套表制度既能避免指標(biāo)重復(fù)和多頭布置，從制度設(shè)計上實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集中采集，減輕調(diào)查單位的統(tǒng)計負擔(dān)，又可以針對不同類型對象建立集中套表，根據(jù)各自專業(yè)特點靈活設(shè)置，按調(diào)查對象實際情況“量身定做”統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。

3.2 政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)改造

3.2.1 技術(shù)改造的核心架構(gòu)

（1）建立動態(tài)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫

從廣義角度講元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和來源的數(shù)據(jù)，是說明和解釋數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)[4]。因此元數(shù)據(jù)本身也是數(shù)據(jù)，可像其它數(shù)據(jù)一樣存貯在數(shù)據(jù)庫中，通過構(gòu)建元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，把統(tǒng)計涉及到的各類基本信息納入管理范疇。使得統(tǒng)計基本信息做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，規(guī)范現(xiàn)有的統(tǒng)計內(nèi)部管理體系，為整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程各個環(huán)節(jié)提供制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。因此從狹義角度講，即根據(jù)數(shù)據(jù)整合管理的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)分別建立相應(yīng)的制度元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)，通過元數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)描述，對制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等生產(chǎn)流程進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中控制和定義解釋，從而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制度元數(shù)據(jù)庫的主要功能是規(guī)范指標(biāo)、目錄、報表、規(guī)則、調(diào)查對象等，建立以元數(shù)據(jù)庫為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的新型統(tǒng)計調(diào)查制度；技術(shù)元數(shù)據(jù)庫則制定有關(guān)數(shù)據(jù)來源、目標(biāo)定義以及轉(zhuǎn)換規(guī)則，通過規(guī)則引擎實現(xiàn)數(shù)據(jù)的描述一致性、結(jié)構(gòu)一致性和存取一致性；管理元數(shù)據(jù)庫明確了統(tǒng)計流程中各層級的管理內(nèi)容、管理權(quán)限和規(guī)章制度，建立不同級別的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計管理制度。此外系統(tǒng)還可以動態(tài)地擴展和維護統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫，實時優(yōu)化元數(shù)據(jù)庫，且以元數(shù)據(jù)為紐帶，保持不同歷史時期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，為數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用以及開展統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測等后續(xù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（2）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理平臺

統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的有效運行必須以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理平臺為基礎(chǔ)，該平臺廣泛采用統(tǒng)計直報的方式構(gòu)建靈活快速的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集體系，對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行方便、靈活、高效的采集、審核、匯總，此外還具備臨時性調(diào)查數(shù)據(jù)采集、處理、存儲等功能。平臺的建設(shè)采用B/S(Browse/Server)方式與C/S(Client/Server)方式相結(jié)合的三層架構(gòu)模式（WEB服務(wù)器+應(yīng)用服務(wù)器+數(shù)據(jù)庫服務(wù)器），實現(xiàn)與統(tǒng)計名錄庫系統(tǒng)的動態(tài)接口，以保證本平臺中各專業(yè)的字典庫都要能從統(tǒng)一的名錄庫中生成。通過引用元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫體系來驅(qū)動統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，將統(tǒng)計報表設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核評估、數(shù)據(jù)加工處理系列的統(tǒng)計業(yè)務(wù)集于一個“平臺”完成，使數(shù)據(jù)采集平臺逐步由 “網(wǎng)上直報”的單一功能發(fā)展成可支撐全部采集處理業(yè)務(wù)的集成功能,從而構(gòu)成一個面向所有統(tǒng)計調(diào)查對象、基層信息采集者、政府機構(gòu)和信息需求機構(gòu)的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理平臺。B/S結(jié)構(gòu)將業(yè)務(wù)處理程序與業(yè)務(wù)展示程序分離開來，處理程序放在服務(wù)器端，展示程序開發(fā)統(tǒng)一的瀏覽器軟件安裝在客戶端，減輕客戶端負擔(dān)，既方便數(shù)據(jù)傳輸，擴充報送用戶數(shù)量，又充分體現(xiàn)收集數(shù)據(jù)的門戶開放性，因此B/S結(jié)構(gòu)適用于公開性的數(shù)據(jù)采集。C/S結(jié)構(gòu)將全部業(yè)務(wù)處理程序與業(yè)務(wù)展示程序集中放置在客戶端，僅將需共享處理的數(shù)據(jù)放在服務(wù)器端，一方面提高了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?；另一方面客戶端通過應(yīng)用系統(tǒng)具有事務(wù)處理和進行復(fù)雜數(shù)據(jù)運算的強大功能。因此 C/S結(jié)構(gòu)適用于數(shù)據(jù)的定義和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換。將這兩種模式緊密結(jié)合,數(shù)據(jù)傳輸即快捷又準(zhǔn)確。

（3）建立分布式網(wǎng)絡(luò)實時數(shù)據(jù)倉庫

將分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)倉庫實時技術(shù)相結(jié)合，采用客戶端瀏覽器、Web服務(wù)器、Application服務(wù)器的三層體系結(jié)構(gòu)B/S/S，基于Web技術(shù)和ODS操作性數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，在后臺建立分布式網(wǎng)絡(luò)實時數(shù)據(jù)倉庫，即時數(shù)據(jù)的查詢和分析，可通過ODS技術(shù)動態(tài)的對數(shù)據(jù)進行更新和查詢；而歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，可根據(jù)不同的分析需求建立不同主題的多維數(shù)據(jù)庫，支持用戶進行數(shù)據(jù)的切片、旋轉(zhuǎn)、上卷和下鉆等操作，實現(xiàn)對多維數(shù)據(jù)庫的聯(lián)機分析處理（OLAP）、數(shù)據(jù)挖掘[5]。數(shù)據(jù)倉庫的核心結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.2.2 新技術(shù)架構(gòu)下的網(wǎng)絡(luò)流程圖

基于以上技術(shù)改造核心架構(gòu)，新的政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程如圖2所示。

3.2.3 技術(shù)改造的相對性

以上技術(shù)改造實則是為統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的整合提供了一個數(shù)據(jù)大集中環(huán)境，但是大集中只是手段不是目的，信息技術(shù)本身并不能解決統(tǒng)計業(yè)務(wù)和管理中存在的問題，而只是從IT架構(gòu)上提供了一個可操作的強大平臺。對于網(wǎng)絡(luò)遍及全國的統(tǒng)計機構(gòu)來說，在增加了信息實時交互、信息共享的同時，靈活性不足、統(tǒng)一管理的風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險增大等問題也相應(yīng)存在，任何一個支點上發(fā)生的故障都會影響到全國網(wǎng)絡(luò)，這樣的風(fēng)險是不可小覷的。因此基于技術(shù)改造的數(shù)據(jù)整合管理應(yīng)該是相對的。為此，首先要最大程度地保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源；其次中央要賦予各級地方統(tǒng)計機構(gòu)一定的操作控制權(quán)限，允許地方各級省級機構(gòu)根據(jù)自身特點，構(gòu)建一些外掛的系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，提供滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的個性化服務(wù)。

3.3 政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)管理模式創(chuàng)新

（1）政府統(tǒng)計質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

基于IT技術(shù)治理政府統(tǒng)計管理，必須頒布一套政府統(tǒng)計質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。這些年我國政府統(tǒng)計的信息化水平也在不斷提高，尤其是一些發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件環(huán)境都達到了先進水平，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性仍然備受質(zhì)疑，撇去地方官員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾不談，缺乏質(zhì)量管理理念和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成為重要的影響因素。因此必須建立一套與國際接軌的政府統(tǒng)計質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化數(shù)據(jù)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，為每一道生產(chǎn)工序提供相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理守則，做到統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理定量化和標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步實現(xiàn)政府統(tǒng)計全面質(zhì)量管理由“規(guī)范化”向“標(biāo)準(zhǔn)化”的跨越，提高我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

（2）縱向管理與橫向管理相結(jié)合

對于新型的政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程，必須打破以前“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合”的混亂的政府統(tǒng)計管理模式，而采取縱向流程管理與橫向權(quán)限管理相結(jié)合的全新的政府統(tǒng)計管理模式。所謂縱向流程管理就是按照數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全流程從制度設(shè)計到數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)應(yīng)用分析到信息發(fā)布采用一條龍作業(yè)管理，上下工序緊密銜接，前道工序保障后道工序順利開展，后道工序又是前道工序的延續(xù)和統(tǒng)一，從而協(xié)調(diào)生產(chǎn)線上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性和一致性，提高統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的綜合協(xié)調(diào)能力；所謂橫向權(quán)限管理就是將一條龍縱向流程的每一環(huán)節(jié)展開，按照不同的權(quán)限層級進行管理，使各級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員能夠各司其職，各負其責(zé)，明確流程中每一項任務(wù)的責(zé)任人，可根據(jù)用戶的不同權(quán)限享有不同密級，實現(xiàn)不同內(nèi)容、不同時間的信息共享，避免越權(quán)行事或擅離職守造成的管理混亂，加強對統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程的全面科學(xué)管理。

以數(shù)據(jù)整合管理為目標(biāo)的政府統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)流程再造，是一項系統(tǒng)工程，需要進行更加充分的理論研究和改革實驗，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。本文對此只做了初步的探討，還有許多有待研究和澄清的問題。

[1]林勇.基于博弈變動分析的政府統(tǒng)計帕累托改進研究[J].財經(jīng)研究,2009,(1).

[2]皮垂燕.我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及政策取向[J].經(jīng)濟師，2007，（7）.

[3]Carsten A,Holz.China's Statistical System in Transition:Challenges,Data Problems,and Institutional Innovations[J].Review of Income and Wealth，2004，50（3）.

[4]薛薇.基于信息技術(shù)的統(tǒng)計信息系統(tǒng)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[5]杜棟.現(xiàn)代統(tǒng)計信息系統(tǒng)理論與實踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004.

C829.23;C816

A

1002－6487（2011）11－0008-04

國家自然科學(xué)基金資助項目（70963011）

楊美沂（1979-），女，安徽來安人，碩士，講師，研究方向：管理決策、統(tǒng)計信息化。

林 勇（1959-），男，四川成都人，碩士，教授，研究方向：統(tǒng)計創(chuàng)新、人力資源管理測量。

亦 民)