湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及制度建設(shè)

李孝弟，趙龍輝，何衛(wèi)平，周光輝

（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，長沙 410007）

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及制度建設(shè)

李孝弟，趙龍輝，何衛(wèi)平，周光輝

（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，長沙 410007）

湖南省已開展的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作尚未形成體系，時(shí)效性不高，連續(xù)性不強(qiáng)。但從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)和高新監(jiān)測(cè)技術(shù)方面考察，體系建設(shè)已經(jīng)可行。研究按照"簡單、實(shí)用、高效"的原則，結(jié)合實(shí)際情況，考察建設(shè)該體系的組織結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)路線、職責(zé)與分工、數(shù)據(jù)匯交制度、質(zhì)量控制制度及保障措施，提出建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)為主，定期監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)的四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。

礦山；地質(zhì)環(huán)境；監(jiān)測(cè)；體系；制度；湖南省

1 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要開展了以下四個(gè)方面的工作：

一是汛期巡查監(jiān)測(cè)：每年汛期開展的全省地質(zhì)災(zāi)害巡查工作，包含了部分礦山地質(zhì)災(zāi)害，巡查監(jiān)測(cè)記錄了這部分礦山地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及危害特征。

二是遙感監(jiān)測(cè)：對(duì)部分礦區(qū)采用不同時(shí)段的遙感影像對(duì)比監(jiān)測(cè)，從宏觀上判別礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，如湘中南、湘西重點(diǎn)成礦帶遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，已連續(xù)3a監(jiān)測(cè)了部分重點(diǎn)礦區(qū)占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區(qū)水土污染情況以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況。

三是專項(xiàng)監(jiān)測(cè)：部分礦山企業(yè)在不同時(shí)間、根據(jù)不同目的開展過不同方式的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，如資江煤礦地面與斜坡變形監(jiān)測(cè)、牛馬司煤礦地面沉降監(jiān)測(cè)、冷水江錫礦山采空區(qū)地面變形監(jiān)測(cè)、黃沙坪鉛鋅礦采空區(qū)巖移觀測(cè)、資興礦務(wù)局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監(jiān)測(cè)。

四是監(jiān)測(cè)示范研究：近年來，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、中國地調(diào)局水環(huán)中心、中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范監(jiān)測(cè)工作。微電子技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中。

這些監(jiān)測(cè)工作對(duì)保護(hù)礦山環(huán)境、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害起到了一定的作用，并且探索研究了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，初步積累了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，取得一定的成效，但是存在以下不足：

一是系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成。湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和完整性，難以全面把握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理工作的要求，亟待建立全面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測(cè)工作在組織形式、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)方法和資料匯交制度等諸多方面需要不斷建設(shè)和完善。

二是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、連續(xù)性不夠。以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作大多是在項(xiàng)目立項(xiàng)后在某一特定時(shí)段、針對(duì)某一特定目的、根據(jù)某一特定方式開展，監(jiān)測(cè)時(shí)間往往滯后，也沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸及應(yīng)用，監(jiān)測(cè)的時(shí)效性不強(qiáng)，連續(xù)性不夠。

三是多種監(jiān)測(cè)技術(shù)方法尚未在同一個(gè)礦區(qū)開展對(duì)比研究。盡管如InSAR、高精度遙感等一些高新監(jiān)測(cè)技術(shù)已在一些礦區(qū)開展試驗(yàn)，但由于試驗(yàn)區(qū)大多缺乏長時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的積累，這些高新監(jiān)測(cè)技術(shù)的精度缺乏驗(yàn)證與對(duì)比，需要進(jìn)一步探索。

四是監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)不足。湖南省各級(jí)財(cái)政沒有安排礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)國土資源主管部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，由于監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，造成設(shè)備陳舊老化、設(shè)施破損嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)工作停滯不前，監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量較差，難以滿足準(zhǔn)確快速實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需求。

2 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系建設(shè)的可行性分析

2.1 法律法規(guī)依據(jù)充分

2009年和2010年國土資源部相繼頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2010～2015年）》，其中明確規(guī)定：縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料；縣級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。這為全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)提供了法律保障。

2.2 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管體系初步形成

湖南省已建立起省、市、縣三級(jí)政府地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制，初步形成了為地質(zhì)環(huán)境管理職能服務(wù)的勘查、監(jiān)測(cè)和科研體系，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和依法行政提供了組織和技術(shù)保障。

2.3 摸清礦山地質(zhì)環(huán)境家底，初步建成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

2007～2010年期間，湖南省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)均開展了詳細(xì)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，基本摸清了全省礦山地質(zhì)環(huán)境的家底，為每個(gè)礦山建立了地質(zhì)環(huán)境檔案，明確了每個(gè)礦山的監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)單位，研發(fā)并建立了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 高新監(jiān)測(cè)技術(shù)趨于成熟

中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、中國地調(diào)局水環(huán)中心聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，TDR、測(cè)斜儀、多點(diǎn)位移計(jì)、三維激光掃描等高新監(jiān)測(cè)技術(shù)被引入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中。此外，礦區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐步趨于成熟，分析方法不斷創(chuàng)新。隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐步向自動(dòng)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

3.1 總體目標(biāo)與主要任務(wù)

3.1.1 總體目標(biāo)

按照“簡單、實(shí)用、高效”的原則，建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)為主，定期監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)控、預(yù)防礦山地質(zhì)環(huán)境問題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施全省礦山地質(zhì)環(huán)境有效監(jiān)管及政策調(diào)整提供依據(jù)。

3.1.2 主要任務(wù)

（1）建立和健全省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）定期開展監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

（3）建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)，選擇重點(diǎn)礦區(qū)，開展多種監(jiān)測(cè)技術(shù)方法對(duì)比試驗(yàn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段。

（5）利用遙感衛(wèi)星開展重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作。

（6）建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和匯交制度。

（7）建立和維護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

（8）編制“湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)”。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

3.2.1 監(jiān)測(cè)組織結(jié)構(gòu)體系

按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍體制改革方案的通知》（國辦發(fā)［1999］37號(hào)）精神，明確了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府履行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。據(jù)此建立湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定匯交各類礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)體系如圖1。

圖1 監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)體系圖Fig.1 System of monitoring organizations and agencies

3.2.2 監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

全省監(jiān)測(cè)技術(shù)路線以湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)為核心，通過常規(guī)巡查監(jiān)測(cè)、專業(yè)監(jiān)測(cè)（含示范監(jiān)測(cè)）、遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)四種方式開展，最終形成全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，以信息平臺(tái)的形式發(fā)布數(shù)據(jù)，以供公眾查詢及管理決策使用。具體技術(shù)路線見圖2。

3.2.3 監(jiān)測(cè)職責(zé)與分工

礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體是礦山企業(yè)，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)開展本礦的監(jiān)測(cè)工作，省、市、縣三級(jí)國土資源行政主管部門和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按屬地化原則進(jìn)行管理和監(jiān)督。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦山企業(yè)提交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、復(fù)核，對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為復(fù)雜的礦山，各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)測(cè)工作。省、市、縣三級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在同級(jí)國土資源行政主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下開展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)及礦山企業(yè)的監(jiān)測(cè)職責(zé)和分工如下：

圖2 監(jiān)測(cè)技術(shù)路線圖Fig.2 Chart of monitoring technologies

（1）省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、信息網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行工作。任務(wù)如下：

① 開展大型生產(chǎn)礦山（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國營老礦山）和責(zé)任人滅失、問題嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查、檢查監(jiān)測(cè)工作。

② 制訂全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。

③ 承擔(dān)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的匯總、分析、處理、預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合研究工作。

④ 負(fù)責(zé)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

⑤ 負(fù)責(zé)匯總編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，上報(bào)省廳和國家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。遇突發(fā)事件在24h以內(nèi)上報(bào)。

⑥ 對(duì)市、縣兩級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

⑦ 編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議，為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

（2）市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行。任務(wù)如下：

①負(fù)責(zé)檢查、復(fù)核轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；配合省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)礦山的巡查監(jiān)測(cè)；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的生產(chǎn)礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)。

② 承擔(dān)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告匯編等工作。

③ 負(fù)責(zé)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

④負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，上報(bào)市國土資源行政主管部門和省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；遇突發(fā)事件在12h以內(nèi)上報(bào)。

⑤對(duì)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

⑥為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾提供服務(wù)。

（3）縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)或國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。任務(wù)如下：

① 建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)。

② 承擔(dān)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告匯編等工作。

③ 負(fù)責(zé)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

④ 負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，上報(bào)縣國土資源行政主管部門和市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；遇突發(fā)事件在6h以內(nèi)上報(bào)。

⑤ 負(fù)責(zé)落實(shí)礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任人制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促礦山企業(yè)按時(shí)提交監(jiān)測(cè)報(bào)表，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

⑥ 為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾提供服務(wù)。

由此可看出，不進(jìn)位加法的兩種口算在各年級(jí)的等級(jí)是一致的，其中一年級(jí)，二年級(jí)，三、四年級(jí)，五、六年級(jí)分別處于不同等級(jí)，而且他們之間都存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著差異性．但是，三年級(jí)和四年級(jí)，五年級(jí)和六年級(jí)之間則不存在顯著性差異，其中五和六年級(jí)等級(jí)最高，為IV級(jí)．在進(jìn)位加法的jadd11中，一年級(jí)，二年級(jí)，三年級(jí)，四年級(jí)，五、六年級(jí)之間存在差異性．其中五年級(jí)和六年級(jí)處于最高等級(jí)，為V級(jí)．在jadd12中，一年級(jí)，二、三年級(jí)，四年級(jí)，五、六年級(jí)之間存在差異性．其中五、六年級(jí)處于同一等級(jí)且等級(jí)最高，為IV級(jí)．在加法的4種口算速度測(cè)評(píng)中，一年級(jí)均為最低等級(jí)，為I級(jí)．

（4）礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)工作

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，按“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰治理”的指導(dǎo)方針，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。任務(wù)如下：

① 按縣級(jí)國土資源主管部門或?qū)I(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求，在建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案的基礎(chǔ)上，落實(shí)本礦監(jiān)測(cè)責(zé)任人，制定本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，并按全省統(tǒng)一印制的監(jiān)測(cè)表，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范填報(bào)“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”。由于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，礦山企業(yè)可委托專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)。

② 每年向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，遇突發(fā)事件必須在3h以內(nèi)上報(bào)；填報(bào)的“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”必須加蓋企業(yè)公章和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的公章，并有企業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員簽字方為有效。

③ 配合專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)本礦監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)工作。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度

4.1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交制度

4.1.1 數(shù)據(jù)匯交工作程序

（1）全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年向省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和同級(jí)國土資源行政主管部門匯交，對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)；省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)省廳和國家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（2）市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門每年向市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或市級(jí)國土資源行政主管部門匯交，對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

（3）縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由各個(gè)礦山企業(yè)每年向縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交，對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

4.1.2 數(shù)據(jù)匯交形式

（1）礦山企業(yè)將原始監(jiān)測(cè)記錄表和匯總表以紙介質(zhì)的形式匯交，對(duì)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等重要地質(zhì)環(huán)境信息，可采用多種通信手段（電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真）迅速上報(bào)。

（2）縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門接收到礦山監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位裝訂成冊(cè)，并及時(shí)輸入至縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下，對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出，編寫本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)市級(jí)國土資源行政主管部門或市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（3）市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接收到縣級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年報(bào)后，更新市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下，對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出，編寫本市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（4）省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接收到市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年報(bào)后，更新省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下，對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出，編寫本省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

4.1.3 數(shù)據(jù)匯交時(shí)間

（1）礦山企業(yè)應(yīng)于每年12月15日前將本礦監(jiān)測(cè)資料向縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交。

（2）縣級(jí)匯總后的監(jiān)測(cè)資料應(yīng)于每年12月30日前交市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（3）市級(jí)匯總后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫于次年1月30日前交省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（4）全省匯總后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)于次年3月30日前報(bào)國土資源部并發(fā)布全省礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)年報(bào)。

全省礦山地質(zhì)環(huán)境年報(bào)，由省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，市、縣兩級(jí)可根據(jù)具體情況編制本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境年報(bào)。

4.2 監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度

（1）建立實(shí)際監(jiān)測(cè)人和校核人簽字制度。實(shí)際監(jiān)測(cè)人和校核人應(yīng)對(duì)所監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（2）建立嚴(yán)格的自查制度。各礦山監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交至各監(jiān)測(cè)站時(shí)，各監(jiān)測(cè)站要進(jìn)行檢查和校核，經(jīng)確認(rèn)無誤后輸入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫中。礦山企業(yè)上交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù)需要經(jīng)過縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)審核蓋章后，方可生效。

（3）建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要，定期或不定期到典型礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、復(fù)核，主要檢查內(nèi)容有設(shè)備的使用和維護(hù)情況、原始數(shù)據(jù)記錄、工作保障措施等。

5 監(jiān)測(cè)工作保障措施

5.1 健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè)，需要健全各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)及管理人員、設(shè)備配備等。與此同時(shí)，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的行政主管部門要督促礦山企業(yè)成立專門的監(jiān)測(cè)部門，配備專門的監(jiān)測(cè)人員，定期開展監(jiān)測(cè)。

5.2 健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)測(cè)

市、縣兩級(jí)國土資源部門組織、落實(shí)各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立和健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；縣級(jí)國土資源主管部門逐一落實(shí)各礦山監(jiān)測(cè)責(zé)任人，發(fā)放統(tǒng)一印制的“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”，提出監(jiān)測(cè)工作技術(shù)要求。礦山企業(yè)按要求編制“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案”，并將其納入《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》中，統(tǒng)一技術(shù)要求，規(guī)范監(jiān)測(cè)。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

縣級(jí)以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告建議，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反監(jiān)測(cè)程序、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)情況不實(shí)的行為依法查處。在監(jiān)測(cè)過程中，發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山，國土資源行政主管部門可依據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，予以關(guān)停；對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)造成較大生態(tài)破壞，危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦山，應(yīng)限其整改、治理，逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。

5.4 強(qiáng)化職能，加強(qiáng)約束

充分發(fā)揮國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能，建議將“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”作為采礦許可證年檢、延續(xù)、變更的必備條件，凡不開展監(jiān)測(cè)的礦山企業(yè)不予通過年檢，不受理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分期驗(yàn)收備用金結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)，不辦理礦山地質(zhì)環(huán)境備用金緩繳或分期繳存手續(xù)，并在采礦許可證延續(xù)、變更登記時(shí)實(shí)行否決。

5.5 建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。建議各級(jí)國土資源主管部門加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立多渠道籌集監(jiān)測(cè)資金機(jī)制，設(shè)立各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施。

省級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為建國前和建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和責(zé)任人滅失的礦山，監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)宜納入省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。

市、縣兩級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)宜多渠道籌資。公益性監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫更新、運(yùn)行、維護(hù)和管理等宜納入市、縣財(cái)政預(yù)算。礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

5.6 加強(qiáng)學(xué)科研究和技術(shù)合作

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，故必須選擇當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織多學(xué)科、多部門參與科研攻關(guān)，以監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)或示范區(qū)為例，逐步積累監(jiān)測(cè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)兼容性好、適用性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。開展國內(nèi)外的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］張進(jìn)德，田磊，趙慧.我國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方法初探［J］.水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2008，35（2）：1－4.

［2］梁凱，蘭井志，鄭偉.對(duì)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2007，20（11）：19－21.

［3］魏風(fēng)華，梁振杰，張梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議［J］.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2005，18（2）：25－27.

［4］趙龍輝，何衛(wèi)平，李孝弟，等.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)體系研究［R］.湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2010.

［5］魏軍才.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2005.

［6］張路.我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律制度研究［D］.北京：中國政法大學(xué)，2009.

ESTABLISHING MONITORING SYSTEM AND INSTITUTIONS FOR THE MINE GEO－ENVIRONMENT IN HUNAN

Li Xiao－di，Zhao Long－h(huán)ui，He Wei－ping，Zhou Guang－h(huán)ui
（Geological Environment Monitoring Central Station of Hunan Province，Changsha 410007，China）

The monitoring in Hunan hasn＇t yet developed into a system，without high efficiency and continuality.But it is already feasible to build the system in terms of laws and regulations，regulatory system，data about mine geo－environment and high monitoring technologies.The principle of"Simple，Practical and Efficient"is followed here in discussing its organizational structure，technology，responsibility division，data collecting system，quality control system and security measures，in accordance with realities.Finally a system of four levels is advanced：province，municipality，county and enterprise，which focuses on independent monitoring by enterprises with a combination of regular and emergency monitoring.

mine；geo－environment；monitoring；system；institutions；Hunan Province

TD167

A

1006－4362（2011）03－0094－06

2011－03－31 改回日期：2011－05－30

李孝弟（1977－ ），男，漢族，湖南新邵人，本科，工程師。