我國青少年體育俱樂部與政府合作模式的構(gòu)建——以資源相互依賴?yán)碚摓橐暯?br/>

劉芳梅

(韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005)

我國青少年體育俱樂部與政府合作模式的構(gòu)建
——以資源相互依賴?yán)碚摓橐暯?/p>

劉芳梅

(韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005)

以資源相互依賴?yán)碚摓橐暯?，從政府完善俱樂部相關(guān)法規(guī)政策、俱樂部秉承公益使命運營管理資源、政府對俱樂部運營管理進行監(jiān)督與評估三個方面構(gòu)建青少年體育俱樂部與政府的合作模式，旨在為我國青少年體育俱樂部的規(guī)范運營與可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

青少年;體育俱樂部;政府;合作模式;資源相互依賴

國家體育總局為貫徹全民健身計劃，落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》精神，從2000年起，國家體育總局利用體育彩票公益金在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建青少年體育俱樂部(以下簡稱俱樂部)。俱樂部是一種新型的、特殊的非營利組織，具有官民兩重性、非營利性、組織性、公益性和志愿性等特征，其中官民兩重性是具有中國特色的特征，完全不同于國際非營利組織非政府性的特征。主要原因是建國后政府對社會的長期高度整合，造成了非營利組織發(fā)展的制度環(huán)境缺失，俱樂部也不另外，從組織的創(chuàng)建到運營都離不開政府的財政資助與政策支持。俱樂部的官民兩重性主要體現(xiàn)在以下三方面:第一，俱樂部是由國家體育總局倡導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織;第二，俱樂部是利用體育彩票公益金扶持創(chuàng)建的，而體育彩票公益金具有明顯的“取之于民，用之于民”的公益性質(zhì);第三，俱樂部的依托單位(如學(xué)校、體校和公共體育場館等)都是國有資產(chǎn)。第四，俱樂部在獲得政府資金支持的同時，必須保持自身的獨立性，必須要走社會化、市場化運作之路。以上分析足以說明俱樂部與政府有著密切的關(guān)系，那么俱樂部在發(fā)展過程中與政府應(yīng)保持怎樣一種關(guān)系，才能使組織既能借助政府的資源，又能保持自身的獨立性呢?

1 非營利組織與政府合作的理論依據(jù):資源相互依賴?yán)碚?/h2>

社會科學(xué)理論認(rèn)為，人們的社會生活大致包括三大領(lǐng)域，即政治活動領(lǐng)域、經(jīng)濟活動領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域。相應(yīng)地，社會存在三個部門:第一部門是政治活動領(lǐng)域中的政府組織，其目標(biāo)為追求國家利益或者行政區(qū)域利益最大化;第二部門是經(jīng)濟活動領(lǐng)域中的營利組織，其目標(biāo)為追求企業(yè)利潤最大化或者股東權(quán)益最大化;第三部門是社會活動領(lǐng)域中的非營利組織，其追求的是公共利益最大化。所謂非營利組織，是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。國際上也稱非政府組織、志愿組織、第三部門等［1］。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明，無論是國家主義還是自由主義，都難以獨撐天下，無論是國家還是社會，都無法獨立主導(dǎo)社會的變遷。隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，西方國家經(jīng)濟增長所帶來的資產(chǎn)階級數(shù)量的大量增加，尤其是福利國家危機和環(huán)境危機的出現(xiàn)，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達國家的非營利組織的數(shù)量、規(guī)模、活動范圍和影響力都與日俱增，并在社會、政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中體現(xiàn)出卓越的價值和不可替代的地位，成為西方現(xiàn)代社會生活中一支強大而活躍的力量。那么非營利組織與政府、營利組織與政府，非營利組織與營利組織之間又是怎樣一種關(guān)系呢?下面重點以資源相互依賴?yán)碚搧硖接懛菭I利組織與政府之間的關(guān)系。

資源是指那些能夠滿足人們需要和利益的物品和非物品(如信息、事件等)。普費弗(J.Pfeffer)和薩蘭西克(G.R.Slancik)在《組織外在控制:一種資源依賴?yán)碚摗芬粫袑Y源依賴模式做了全面的分析:1)環(huán)境中有許多資源，組織必須靠爭取環(huán)境資源來維持生存;2)組織能否存續(xù)，主要在于其社會效益與效率，而效益與效率是由外界判斷，因此組織始終要靠環(huán)境的支持才能生存;3)環(huán)境中有許多限制條件，是組織在獲取資源上產(chǎn)生困惑或不確定;4)組織若能獲得足夠的社會援助或資源，有可能改變自重限制;5)管理者的任務(wù)是發(fā)掘出對組織有意義的改變，并謀求因應(yīng)之道［2］。該理論模式源于兩個假定:1)維持組織的運行需要多種不同的資源，而這些資源不可能由組織自己提供;2)組織的正常運作是由多種活動構(gòu)成的，而這些活動不可能都是在組織內(nèi)進行。即任何組織都是受制于外在環(huán)境的，沒有一個組織能夠完全獨立，任何一個單個的組織都無法完全控制達成目標(biāo)所需要的條件或者是無法從行動過程中獲得預(yù)期的結(jié)果，組織對外在環(huán)境的依賴使組織的行為受到外在因素的控制或影響就成為可能，甚至是不可避免的，這就是資源相互依賴?yán)碚摚?］。資源相互依賴?yán)碚撚袃蓚€核心概念:一是組織的外在限制，即組織會對外在環(huán)境中掌握重要資源的其他組織的需求做出回應(yīng)，如果可能的話，就從外在限制中得到盡可能多的自主性與自由度;二是外部依賴，組織的管理人員為了確保組織的存在與延續(xù)，要盡可能地利用外部環(huán)境資源。資源相互依賴?yán)碚摽梢栽谝欢ǔ潭壬辖忉尫菭I利組織與政府關(guān)系的發(fā)生機制與發(fā)生方式。薩德爾認(rèn)為，政府與非營利組織之間的關(guān)系并不完全是單方面的服從關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們各自掌握著某些重要資源，且這些資源決定著對方的生存與發(fā)展，從而導(dǎo)致各自在依賴對方的環(huán)境中得以可持續(xù)發(fā)展［4］。另外，美國學(xué)者朱莉·費希爾對非營利組織與政府之間的關(guān)系也做過深入研究，她認(rèn)為在世界各國，非營利組織正成為越來越重要的社會和經(jīng)濟角色，人們通過它來解決市場和政府所涉及不到的各種問題，非營利組織的發(fā)展需要依賴市場和政府，反過來，市場和政府也能促進非營利組織的發(fā)展［5］。

2 非營利組織與政府關(guān)系模式

西方有關(guān)非營利組織與政府關(guān)系的研究開始于20世紀(jì)70年代，并形成了幾種理想類型的關(guān)系模式?？巳R默(Kramer)通過比較英國、荷蘭、意大利、挪威等國家的非營利組織與政府之間的關(guān)系，指出不同國家的意識形態(tài)、歷史結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度將導(dǎo)致不同的關(guān)系模式，這些關(guān)系模式從總體上可以分為二元論與整體論。二元論認(rèn)為政府與非營利組織之間存在沖突關(guān)系，而整體論則認(rèn)為非營利組織不但與政府保持合作的關(guān)系，也幫助政府維持福利國家制度的合法性。對于多數(shù)國家來說，非營利組織與政府關(guān)系的發(fā)展方向是合作而非競爭，在與政府保持合作關(guān)系的同時，兼顧組織的認(rèn)同、自主性以及責(zé)任［6］。吉得隆(Gidron)等人根據(jù)資源相互依賴?yán)碚搶⒎菭I利組織與政府的關(guān)系模式劃分為政府主導(dǎo)模式、雙重模式、合作模式與非營利組織主導(dǎo)模式:1)政府主導(dǎo)模式，即政府在資源與公共服務(wù)提供中占據(jù)著主導(dǎo)性地位。2)雙重模式，即非營利組織與政府共同提供資源與公共服務(wù)。3)合作模式，即政府和非營利組織共同開展公共服務(wù)，通常情況下是由政府提供資源，由非營利組織提供服務(wù)。4)非營利組織主導(dǎo)模式，即非營利組織在資源和服務(wù)提供中起著主導(dǎo)性的作用(表1)［7］。

3 青少年體育俱樂部與政府合作模式的構(gòu)建

根據(jù)我國俱樂部的創(chuàng)建目的、運營管理與制度環(huán)境等因素，結(jié)合國際非營利組織與政府四種關(guān)系模式(政府主導(dǎo)模式、雙重模式、合作模式與非營利組織主導(dǎo)模式)的主要特征，認(rèn)為俱樂部與政府的關(guān)系應(yīng)采用合作模式，即俱樂部和政府共同開展公共服務(wù)，通常情況下是由政府提供資源，由俱樂部為青少年提供公益體育服務(wù)(圖1)。在這個模式中，俱樂部和政府作為合作主體，通過資源供給、運營管理、監(jiān)督評估不斷平衡權(quán)力、責(zé)任與利益之間的關(guān)系，共同承擔(dān)為青少年供給體育服務(wù)的責(zé)任，以實現(xiàn)俱樂部的社會使命。

圖1 青少年體育俱樂部與政府合作模式

3.1 政府完善俱樂部相關(guān)法規(guī)政策

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府掌握著調(diào)配非營利組織資源和利益的公共權(quán)力，政府通過制定各種法規(guī)對非營利組織的運營管理進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如用法律形式明確非營利組織的宗旨、性質(zhì)、法律地位與經(jīng)費來源等，以實現(xiàn)政府對非營利組織的依法管理和指導(dǎo)。非常遺憾的是，我國至今沒有一部專門的俱樂部法，這使得俱樂部的基本權(quán)利義務(wù)、財產(chǎn)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)等一些本應(yīng)由法律予以明確的問題，卻只能成為法律上的漏洞，或者由行政法規(guī)代皰。其次，現(xiàn)行法規(guī)制度，如登記許可制度、雙重管理制度、模糊的內(nèi)部管理制度、缺乏實際可操作性的監(jiān)管制度等都是制約俱樂部發(fā)展的重要因素。

首先，從法規(guī)角度而言，建議政府盡快對俱樂部進行法律規(guī)制:1)盡快落實俱樂部稅收優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行的有關(guān)非營利組織稅收優(yōu)惠的主要依據(jù)是1999年國稅發(fā)布的65號文件《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》，該辦法規(guī)定了對社會團體的財政撥款、政府資助、社會捐贈等方面的收入免征企業(yè)所得稅，對社會團體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會費不征收營業(yè)稅等。現(xiàn)階段，我國俱樂部的稅收很不統(tǒng)一，有些俱樂部承擔(dān)的稅收負擔(dān)較重，而且不符合民辦非企業(yè)單位的稅收標(biāo)準(zhǔn)，但俱樂部對此往往無能為力。因此，作為俱樂部業(yè)務(wù)主管部門的省、市體育局應(yīng)該發(fā)揮行政職能優(yōu)勢，幫助俱樂部與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，盡快落實俱樂部稅收優(yōu)惠政策［8］。同時，政府還應(yīng)擴大俱樂部價值補償渠道，以免稅方式，鼓勵企業(yè)、社會和個人向俱樂部捐贈發(fā)展經(jīng)費，為俱樂部發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。2)對俱樂部從事營利活動進行規(guī)制。俱樂部除了依靠政府的資金扶持，重要的是發(fā)揮俱樂部本身的能動性，在保證公益性的基礎(chǔ)上，通過積極運營實現(xiàn)“自我造血”。因此，俱樂部從事經(jīng)營性活動不應(yīng)受到限制，前提是俱樂部不能將盈余用于分配，政府要對俱樂部的營利活動進行法律規(guī)制，防止俱樂部的資金用于營利活動而影響準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。現(xiàn)階段，如何構(gòu)建符合我國俱樂部發(fā)展?fàn)顩r的法律體系，完善相關(guān)法規(guī)制度，從法律制定上加大政府對俱樂部的扶持和監(jiān)管力度，是俱樂部獲得可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

其次，從政策角度而言，建議政府加大對俱樂部的扶持力度:1)改革俱樂部的雙重管理體制，設(shè)立專門的俱樂部協(xié)會負責(zé)俱樂部的登記和業(yè)務(wù)管理，以降低俱樂部成立和經(jīng)營的門檻，加強對俱樂部運作的監(jiān)管。2)制定體育彩票公益金長期扶持俱樂部發(fā)展的政策。2000年，俱樂部創(chuàng)建經(jīng)費主要由體育彩票公益金資助，國家、省、市，分別以4∶4∶2的比例投入，資助期限為兩年，兩年共資助經(jīng)費20萬元。現(xiàn)階段，西部地區(qū)的俱樂部財政資助總額為20萬元，其他地區(qū)為12萬元，資助期延長為三年。俱樂部作為非營利組織，提供公益體育服務(wù)，在一定程度上協(xié)助政府做好公共服務(wù)工作，執(zhí)行了部分政府職能，有效彌補了“政府不足”。為了確保公共服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)、減輕政府的壓力，政府應(yīng)給予俱樂部財政資助，以促進俱樂部的健康發(fā)展。根據(jù)薩拉蒙對西歐(9國)、中歐及東歐(4國)、拉美(5國)與澳大利亞、以色列、美國和日本共22個國家非營利組織比較項目調(diào)查所得的數(shù)據(jù)顯示，在非營利組織的平均財政結(jié)構(gòu)中，會費與服務(wù)收費占49%、政府資助占40%，慈善所得占11%，這說明政府的財政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的［9］。借鑒國際非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗，認(rèn)為當(dāng)前體育彩票公益金對俱樂部的資助應(yīng)由短期扶持改為長期資助，因為俱樂部的主要任務(wù)是培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉的習(xí)慣，增強青少年體質(zhì)，是提高青少年兒童全面素質(zhì)和健康成長不可缺少的重要組成部分，俱樂部的健康發(fā)展也就是我國青少年的健康成長。但需要注意的是，俱樂部在獲得政府資金支持的同時，必須保持自身的獨立性，不能過度依賴于政府，必須要走社會化、市場化運作之路，具有自身造血功能，只有這樣才能增強俱樂部的經(jīng)濟實力，提高體育服務(wù)質(zhì)量。

3.2 俱樂部秉承公益使命運營管理資源

資源是俱樂部實現(xiàn)社會使命必需的物質(zhì)條件，主要包括人力資源、物力資源、財力資源和制度資源。俱樂部資源的來源渠道主要有政府(法規(guī)制度、財政資助、稅收優(yōu)惠、購買組織服務(wù)、委托業(yè)務(wù)與項目合作等)、社會(募捐、志愿服務(wù)等)、企業(yè)(捐贈、志愿服務(wù)等)、組織自創(chuàng)收入(會員費、培訓(xùn)費與經(jīng)營收入等)，其中政府所提供的資源極為重要。那么俱樂部應(yīng)如何運營管理這些資源，才能使組織既能借助政府的資源，又能保持自身的獨立性，下面主要從俱樂部的公益使命、治理結(jié)構(gòu)與管理制度幾個方面來探討俱樂部的內(nèi)部治理。

3.2.1 明確與實現(xiàn)公益使命

俱樂部的公益使命主要包括兩層含義:一是俱樂部必須明確社會使命;二是俱樂部的社會使命必須具有公益性。任何一個組織都是為完成一定的使命而建立和發(fā)展的，所以使命是一個組織存在和發(fā)展的根本動因和前提條件。使命是組織運行的旗幟和方向，要以使命為先就必須厘清使命，也就是要通過明確組織存在的目標(biāo)和所要實現(xiàn)的成果，以及為達到這個目標(biāo)所要運用的主要方法，并在此基礎(chǔ)上形成組織的原則和信念，從而形成使命的陳述，使組織的成員乃至社會大眾了解組織的主要理念。俱樂部的社會使命是通過組織開展多種形式的日常體育活動、體育競賽、項目培訓(xùn)活動，積極吸納青少年進行體育鍛煉，從而激發(fā)他們的體育參與興趣，增強青少年體質(zhì)，并最終有助于他們養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣。這是俱樂部存在的價值與目標(biāo)取向，也是俱樂部實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)階段，在俱樂部的發(fā)展過程中，存在的主要問題是俱樂部的管理人員對俱樂部社會使命的褻瀆和對公益性質(zhì)的曲解，如上海市俱樂部有些管理人員把俱樂部簡單地看成是在新的形勢下傳統(tǒng)體育學(xué)校、業(yè)余體校的翻版;有些俱樂部只是掛牌子，不能有效地開展體育活動;有些俱樂部的扶持資金存在不同程度的擠占和挪用現(xiàn)象［10］。另外，公益性是俱樂部公共價值的核心特征，即俱樂部的內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤動機，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。在俱樂部創(chuàng)建初期，國家體育總局就明確俱樂部具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織。俱樂部的創(chuàng)建和發(fā)展離不開國家的政策支持，完成國家所賦予的公益使命是俱樂部應(yīng)盡的責(zé)任，也是俱樂部的戰(zhàn)略發(fā)展方向。但在俱樂部的運作過程中，管理人員對公益性質(zhì)存在一定程度的曲解，認(rèn)為公益性與經(jīng)營性是矛盾的。如河北省有些俱樂部的管理人員認(rèn)為俱樂部既然是公益性組織，為青少年組織日常的體育活動就不應(yīng)該收費，這種觀點有失偏頗，其實公益性與經(jīng)營性并不是對立的，即市場經(jīng)濟并不排斥公益性原則，國家可以通過經(jīng)濟、法律等手段來發(fā)展社會公益性事業(yè)［11］。概而言之，俱樂部雖然是公益性組織，但這并不意味著組織提供的服務(wù)都是免費的，俱樂部可以通過收取一定數(shù)額的經(jīng)費(遠低于營利性俱樂部的收費價格)用于組織的發(fā)展壯大，而且俱樂部可以通過經(jīng)營性活動獲得盈余，但盈余只能用于開展各種社會公益活動與組織自身的發(fā)展，俱樂部與依托單位的管理者不能分配盈余。

3.2.2 建立與健全治理結(jié)構(gòu)

治理的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)利去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動以最大限度地增進公共利益。非營利組織的治理研究，學(xué)界主要借鑒企業(yè)的治理機制，形成一個權(quán)力制衡和激勵機制。董事會是組織和外界接觸的橋梁，董事會對于非營利組織負有最終的責(zé)任。因為董事會承擔(dān)了諸如決定組織使命、制定組織戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督組織運行、負責(zé)組織的績效等職能，因此成為非營利組織治理結(jié)構(gòu)的核心組成部分［12］。研究表明，當(dāng)前我國俱樂部內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，在已經(jīng)創(chuàng)建的俱樂部中，有51%的俱樂部采用主任負責(zé)制，26%的俱樂部采用董事會制，17%的俱樂部采用理事會制，3%的俱樂部采用總經(jīng)理負責(zé)制，還有3%的俱樂部采用其他組織形式［13］。俱樂部治理結(jié)構(gòu)的不健全，在一定程度上是導(dǎo)致俱樂部管理低效或偏差的主要原因。因此，建議俱樂部建立董事會制度，董事會負責(zé)對俱樂部重大事項的決策，通過嚴(yán)格的審核和定期的報告制度，實現(xiàn)俱樂部內(nèi)部的有效管理［14］。

3.2.3 建立與完善管理制度

完善的管理制度可以從一定程度上預(yù)防俱樂部的違規(guī)行為以確保有效管理，這些管理制度主要包括財務(wù)制度、獎懲激勵制度、問責(zé)制度和信息公開制度等:1)建立與健全俱樂部財務(wù)制度。財務(wù)管理的內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督等。由于缺乏法律規(guī)范，俱樂部可以制訂一系列內(nèi)部規(guī)章制度來規(guī)范其財務(wù)活動，并通過內(nèi)部管理制度保障其執(zhí)行，在條件成熟的時候再上升為法律。通過建立嚴(yán)格的財務(wù)制度確保財務(wù)的透明度，這是樹立俱樂部社會公信力的重要基礎(chǔ)。如果沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度，不能夠做到財務(wù)收支透明，那么俱樂部的廉潔無法得到保證，資金不可能得到有效使用，必將導(dǎo)致俱樂部無法樹立社會公信力，因而無法籌集到實現(xiàn)組織使命所需要的資金。2)建立俱樂部獎懲激勵制度。俱樂部崇高的社會責(zé)任感與使命感為組織賦予了明確的行為目標(biāo)，社會使命和奉獻精神是組織存在與志愿者工作的內(nèi)在動力。對于志愿工作者而言，參與志愿活動并不是為了物質(zhì)報酬，所以非物質(zhì)性的精神激勵是關(guān)鍵。另外，各級體育行政部門要建立獎懲制度，對運作優(yōu)秀的俱樂部與個人進行表彰，并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。對不符合要求的俱樂部暫停撥經(jīng)費，限期整改。3)建立俱樂部問責(zé)制度。俱樂部屬于公共組織，應(yīng)當(dāng)向它們的捐贈者、志愿者、受益者和其他各種利益相關(guān)者負責(zé)，這些群體所代表的是作為整個社會的公共利益，問責(zé)制度的核心是要保障和實現(xiàn)社會公共利益。4)建立信息公開制度。首先，應(yīng)當(dāng)健全俱樂部對公眾的財務(wù)報告制度，以披露資金的使用情況、組織行政費用支出的比例等。其次，應(yīng)建立信用信息制度，信用信息包括俱樂部從設(shè)立、變更到注銷整個過程的信息，組織在運營過程中與工商、稅務(wù)、金融、保險、公安等部門的有關(guān)信息，政府部門做出的評估信息等。

3.3 政府對俱樂部運營管理進行監(jiān)督與評估

3.3.1 建立俱樂部監(jiān)督機制

社會公信力是中國非營利組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)，這是由非營利組織的性質(zhì)決定的。俱樂部為提升自身治理水平，贏得社會公眾的信任，不僅需要內(nèi)部自律機制的完善、行業(yè)互律機制的建立、更有賴于外部監(jiān)督機制的健全。由于特殊的社會背景和制度文化，我國俱樂部的監(jiān)督體系整體上處于半真空狀態(tài)，主要表現(xiàn)為缺乏嚴(yán)格透明的財務(wù)和信息披露制度，政府、媒體、利益相關(guān)者和公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺失等，監(jiān)督機制的缺位已成為制約我國俱樂部良性發(fā)展的核心困境，致使轉(zhuǎn)型時期我國俱樂部的發(fā)展存在諸多問題，嚴(yán)重制約了俱樂部的健康發(fā)展和功能發(fā)揮。通過對國內(nèi)外非營利組織治理模式的分析，認(rèn)為俱樂部的監(jiān)督機制由內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督及外部監(jiān)督，即自律、互律及他律機制三部分構(gòu)成:1)俱樂部的自律機制，即俱樂部依據(jù)組織使命，建立精簡高效的管理制度和激勵創(chuàng)新的運行機制，如通過建立董事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)公開制度和信息披露制度等實施對組織中個人的監(jiān)督，以提高俱樂部自身治理水平，建立良好的社會公信力，為積極尋找國內(nèi)及國際資源協(xié)助創(chuàng)造良好條件。2)互律機制，即通過成立俱樂部協(xié)會，制定俱樂部共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，加強俱樂部之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督機制，以促進俱樂部的相互監(jiān)督、維護會員共同的社會形象，對缺失信用的俱樂部予以清理，使其喪失生存空間。3)他律機制主要包括政府監(jiān)督、大眾媒體監(jiān)督、利益相關(guān)者監(jiān)督、志愿者與公眾監(jiān)督、獨立的第三方評估機構(gòu)監(jiān)督等，其中政府監(jiān)督最為重要。政府是惟一具有法律權(quán)威，可以強行對非營利組織進行監(jiān)督的組織，政府在非營利組織監(jiān)督管理方面負有不可推卸的責(zé)任。

3.3.2 建立俱樂部績效評估制度

績效評估就是通過對效率實際水平與期望水平之間進行比較，并與其他激勵約束機制相結(jié)合，建立一種促進效率提高、實現(xiàn)管理目標(biāo)的引導(dǎo)機制。非營利組織由于缺乏企業(yè)所具有的利潤驅(qū)動指標(biāo)，其績效評估比企業(yè)績效評估更為復(fù)雜。盡管營利不是非營利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，但并不意味著非營利組織因此可以不追求組織績效。相反，為了提高自我生存與發(fā)展的能力，非營利組織更應(yīng)有效地利用組織資源達成組織使命。俱樂部是一種新型的體育非營利組織，績效評估制度的建立是俱樂部能否順利適應(yīng)市場化、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有效的績效評估同時也是一種良好的激勵措施，它將員工處于一個競爭的環(huán)境之中，引導(dǎo)和激勵工作人員向俱樂部要求的期望目標(biāo)努力，使其明確自己應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做才能更符合組織的要求和期望，從而使員工的個體目標(biāo)與俱樂部的社會使命、戰(zhàn)略目標(biāo)達成一致。當(dāng)前我國大多數(shù)俱樂部的管理還停留在績效評價階段，沒有形成完整的績效評估體系，主要表現(xiàn)在評估缺乏規(guī)范性和制度化，評估實踐缺乏必要的理論支撐，評估內(nèi)容的選擇還局限于一般的工作檢查，評估工作僅僅是為了爭取資助，而不是提高組織管理水平等［15］。因此，為提高俱樂部的經(jīng)營管理績效，建立科學(xué)規(guī)范的績效評估制度，采用較為完善的評估方法，是保證俱樂部規(guī)范運營與可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

4 結(jié)束語

俱樂部作為一種特殊的非營利組織，具有官民兩重性、非營利性、組織性、公益性和志愿性等特征，其中官民兩重性是具有中國特色的特征，完全不同于國際非營利組織非政府性的特征。主要原因是建國后政府對社會的長期高度整合，造成了非營利組織發(fā)展的制度環(huán)境缺失，俱樂部也不另外，從組織的創(chuàng)建到運營都離不開政府的財政資助與政策支持。以資源相互依賴?yán)碚摓橐暯牵鶕?jù)我國俱樂部的創(chuàng)建目的、運營管理與制度環(huán)境等因素，結(jié)合國際非營利組織與政府四種關(guān)系模式(政府主導(dǎo)模式、雙重模式、合作模式與非營利組織主導(dǎo)模式)的主要特征，認(rèn)為俱樂部與政府的關(guān)系應(yīng)采用合作模式，即政府完善俱樂部相關(guān)法規(guī)政策、俱樂部秉承公益使命運營管理資源、政府對俱樂部運營管理進行監(jiān)督與評估，在這個模式中，俱樂部與政府共同承擔(dān)為青少年供給體育服務(wù)的責(zé)任，以實現(xiàn)俱樂部的社會使命。

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Constructing a Cooperation M ode between China’s Youth Sport Clubs and Governments:from the Perspective of the Resources Interdependent Theory

LIU Fang－mei

(College of Physical Education，Shaoguan University，Shaoguan，512005，China)

From the perspective of the resources interdependent theory，a cooperationmode between China’s youth sport clubs and governments is formed，which involves three aspects as follows:governmentaccomplishing laws and regulations relevant to clubs，clubs’operating resources for the sake of public interests，and governments’supervision and evaluation of club’smanagement.The cooperationmode offers some theoretical guide to China’s youth sport clubs’operation and sustainable development.

youth;sport club;government;cooperation mode;resources interdependency

G812.17

A

1007－323X(2011)03－0033－06

2011－04－07

劉芳梅(1975－)，女，湖南邵陽人，講師

研究方向:體育產(chǎn)業(yè)