畜牧業(yè)要發(fā)展環(huán)保須跟上污染要杜絕

蔣宗興 甘善化

1.福建省三明市梅列區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建三明 365000；2.福建省尤溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，福建尤溪 365100

近年來，在國(guó)家一系列政策扶持和市場(chǎng)促動(dòng)下，中國(guó)的畜牧業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給、提高人民群眾生活水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、飼養(yǎng)密度的增加，大量有機(jī)廢棄物的產(chǎn)生和排放，嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境和水源，給人類健康和生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年，各地根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，陸續(xù)規(guī)劃了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，使養(yǎng)殖區(qū)域受到極大限制，同時(shí)，部分地區(qū)以環(huán)保為名強(qiáng)拆豬場(chǎng)的行動(dòng)此起彼伏，養(yǎng)殖業(yè)受到前所未有的生存挑戰(zhàn)。面對(duì)如此嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，畜牧業(yè)要想發(fā)展，環(huán)保須跟上、污染要杜絕，這是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。

1 畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境造成的危害

在我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈中，畜禽糞便一直被視為“莊稼寶”，俗話說“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”，一家一戶的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，所產(chǎn)生的畜禽糞尿就地還田，通過自然消化，既可節(jié)省化肥用量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又可改善和熟化土壤、維持土壤肥力，是農(nóng)業(yè)賴以良性循環(huán)的主要提質(zhì)、增產(chǎn)、增效措施之一，基本不存在環(huán)境污染等問題。但是，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖比重的不斷提高，以及養(yǎng)殖業(yè)向部分區(qū)域集中轉(zhuǎn)移，使農(nóng)、牧業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)與分離，即種植者不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶不種地、更無暇考慮糞便等廢棄物是否有足夠的土地來消納還原，致使畜禽糞便這一寶貴的農(nóng)業(yè)資源非但不能得到有效利用，反而對(duì)環(huán)境造成了很大危害。據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，4成水污染物來自農(nóng)業(yè)源，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要來源之一，其對(duì)環(huán)境的危害主要包括以下幾方面。

1）傳播“人畜共患傳染病”。動(dòng)物糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，據(jù)報(bào)道，由動(dòng)物傳染給人的“人畜共患病”有120多種，其中由豬傳染的有40多種、由家禽傳染的有20多種，這些人畜共患傳染病的主要傳播載體是畜禽的糞便及排泄物。未經(jīng)有效處理的畜禽糞便及排泄物，若直接排入水中，或被肆意堆放、丟棄，極易通過介水或氣源性媒介傳播傳染病，危害動(dòng)物和人類的健康。

2）污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中及糞便堆積發(fā)酵后，會(huì)產(chǎn)生惡臭的氣體，這些氣體中含有大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷、有機(jī)酸等有毒有害物質(zhì)。惡臭的環(huán)境不僅會(huì)成為蚊蠅滋生的場(chǎng)所，還會(huì)嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量和居民生活環(huán)境，對(duì)畜禽生長(zhǎng)和畜產(chǎn)品品質(zhì)也有影響；揮發(fā)到大氣中的氨氣還可引起酸雨，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

3）污染水體與土壤。因畜禽糞便中含有大量的碳水化合物、含氮化合物等腐敗性的有機(jī)物，若未經(jīng)無害化處理，直接排入河流、小溪、水庫等，會(huì)使水體變黑、變臭，造成水體難以自凈和恢復(fù)，或?qū)е略孱悺⑺J等水生植物因獲得豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)后大量滋生繁殖，形成水體“富營(yíng)養(yǎng)化”，造成航道堵塞、水體缺氧，甚至水生動(dòng)物死亡；若大量排入水田，會(huì)造成禾苗陡長(zhǎng)、倒伏，稻谷晚熟或不熟，使水稻絕收；若過量進(jìn)入旱地、超過土壤本身的自凈能力，便會(huì)破壞土壤原有的基本功能，造成植物爛根死亡，更有甚者，還會(huì)污染地表水、地下水或傳播疾病，給人類和動(dòng)物生存帶來巨大安全隱患。

2 畜牧業(yè)導(dǎo)致環(huán)境污染的主要原因

1）缺乏規(guī)劃，選址失管，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境承載力難以承受養(yǎng)殖業(yè)的污染之重。改革開放以來，我國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都是以養(yǎng)殖戶跟隨市場(chǎng)行情逐步發(fā)展壯大起來的；在促生產(chǎn)、保供給、維穩(wěn)定的背景下，各級(jí)政府和有關(guān)部門只注重抓生產(chǎn)、促發(fā)展，而忽視了畜禽養(yǎng)殖給環(huán)境造成的危害，對(duì)畜禽污染治理也沒有引起足夠重視；大多數(shù)地區(qū)對(duì)本轄區(qū)畜禽的養(yǎng)殖量與當(dāng)?shù)赝恋叵{力都沒有進(jìn)行調(diào)查分析，更沒有制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)養(yǎng)殖業(yè)在該地區(qū)的規(guī)模、布局、糞污治理等都沒有制定出明確的方案，也沒有制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致廣大養(yǎng)殖戶隨意選址、盲目發(fā)展。如：早期建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖戶為了節(jié)省投資，大都集中選建在沿河兩岸、沿路兩旁等一些水、電、路便利的地帶，但養(yǎng)殖場(chǎng)周邊沒有足夠的土地來消納畜禽糞便及排泄物，大量未經(jīng)處理的糞便被隨意堆放、丟棄，或集中排入河流，嚴(yán)重污染了周邊大氣和水環(huán)境，形成目前畜禽糞尿泛濫成災(zāi)的局面。

2）環(huán)保意識(shí)淡薄。管理部門和養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)淡薄，是造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的重要原因之一。長(zhǎng)期以來，一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)治污工作的重要性、緊迫性重視不夠，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)宣傳不力，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策了解不多，對(duì)畜禽糞尿、污水所帶來的污染危害認(rèn)識(shí)不足，不愿意在環(huán)保治理上投資，從而讓畜禽糞尿、污水隨意排放，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)保問題。

3）化肥廣泛使用，農(nóng)家肥退居二線。長(zhǎng)期以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策扶持化肥生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門也在大力宣傳和推廣使用化肥，并給農(nóng)民用肥予以一定補(bǔ)貼，加之畜禽糞便的施用和直觀肥效不及化肥方便和明顯，農(nóng)民已習(xí)慣于大量使用化肥，對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性大為降低，造成畜禽糞便因得不到合理應(yīng)用而被隨意堆放、丟棄，使這“農(nóng)業(yè)之寶”變成了污染周圍環(huán)境的“禍根”。

4）投入不足，工藝設(shè)施不完善。按照國(guó)家環(huán)境污染中“誰污染、誰治理”的原則，養(yǎng)殖戶應(yīng)是畜禽養(yǎng)殖污染治理的投資主體，但污染治理是一個(gè)投資較大、運(yùn)行成本較高的項(xiàng)目，而禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè)，大多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿意、也沒有能力在污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上足額投資，加之環(huán)保、畜牧等相關(guān)部門沒有養(yǎng)殖污染治理的專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，從而影響了養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，一些早期建成的治污工程，由于缺乏環(huán)保專家的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，常因容量不夠、環(huán)保設(shè)施過于簡(jiǎn)陋、工藝不完善、運(yùn)行成本太高等，未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使養(yǎng)殖污染治理達(dá)不到理想的成效。

5）缺失監(jiān)管。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻較低，以及畜禽養(yǎng)殖污染防治、監(jiān)管方面缺乏健全的法律體系，養(yǎng)殖場(chǎng)選址與建設(shè)、糞便的儲(chǔ)存及土地使用均缺乏嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶隨意建場(chǎng)、盲目發(fā)展，加大了管理部門的管理難度。國(guó)家環(huán)?？偩钟?001年5月出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》，之后又出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但沒有引起各級(jí)有關(guān)部門的足夠重視，加之畜禽養(yǎng)殖污染治理工作涉及面廣、牽涉部門多、管理歸口不一，無法形成協(xié)調(diào)管理，部分地區(qū)還出現(xiàn)了相互推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，致使部分養(yǎng)殖戶沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，達(dá)不到治污要求。

3 對(duì)策及建議

解決畜牧業(yè)污染問題，要從保障“菜藍(lán)子”供應(yīng)安全和生態(tài)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)治理養(yǎng)殖業(yè)污染與保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雙重意義，不能因?yàn)槲廴径话l(fā)展或少發(fā)展畜牧業(yè)，這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要。解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問題，應(yīng)堅(jiān)持控制源頭、阻斷過程、治理末端的技術(shù)路線，以環(huán)境容量、總量為基準(zhǔn)，以污染最為嚴(yán)重的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為突破口，以糞污無害化處理、能源化和資源化利用為途徑，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，規(guī)范養(yǎng)殖行為，同時(shí)加大政策扶持力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展體系，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。

1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。規(guī)劃是行動(dòng)的指南，各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地政策的通知》等有關(guān)規(guī)定要求，在不破壞耕作層的前提下，將規(guī)模養(yǎng)殖用地和污染治理建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，予以優(yōu)先支持。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，以畜禽養(yǎng)殖量與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)對(duì)有機(jī)肥承載量相適應(yīng)為基準(zhǔn)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，并公告群眾，同時(shí)，引導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，杜絕不按規(guī)劃盲目發(fā)展的行為。在劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門認(rèn)真制定畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，且規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、山地、果園等實(shí)際的納糞、納污能力及糞污處理水平，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量與規(guī)模，做到就地消納糞便和污水。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的布局還應(yīng)與種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立綜合生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、居民區(qū)等，距居民點(diǎn)1 000m以上，離公路、河流500m以上，嚴(yán)禁向河流排放糞尿、污水。

2）嚴(yán)格審批，依法建場(chǎng)。畜牧和環(huán)保等部門應(yīng)根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)保法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等法律法規(guī)要求，組織制定畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門檻和報(bào)批程序，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃要求，嚴(yán)把養(yǎng)殖項(xiàng)目審批源頭關(guān)。新建或擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)符合區(qū)域布局要求，由業(yè)主本人提出申請(qǐng)，環(huán)保部門會(huì)同畜牧、土地、城建規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門到實(shí)地勘察，提出要求和建議。經(jīng)批準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要予以立項(xiàng)備案，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理制度，竣工后需及時(shí)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)環(huán)保和畜牧部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格者，才可投入使用；禁止新建或擴(kuò)建不符合區(qū)域布局要求以及未經(jīng)環(huán)保審查合格先養(yǎng)后批的養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于早期建于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)但達(dá)不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行有效整改，無法整改或愈期未能做到達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令其搬遷或拆除；在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，已建成的養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格控制其養(yǎng)殖規(guī)模并限期完成治理，無法限期完成治理的，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉；在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)任何畜禽，已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。

3）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等輿論宣傳工具，大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖污染治理政策，普及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和污染防治知識(shí)，推廣部分地區(qū)治污的成功經(jīng)驗(yàn)，提高廣大養(yǎng)殖戶的管理水平，把畜禽糞污防治納入法制化軌道，使畜禽養(yǎng)殖朝著持續(xù)健康養(yǎng)殖方向發(fā)展；還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論、監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)養(yǎng)殖企業(yè)的曝光力度；同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界人士積極參與環(huán)保行動(dòng)，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，為全面落實(shí)各項(xiàng)防治措施打下良好基礎(chǔ)。

4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要堅(jiān)持一手抓畜牧業(yè)發(fā)展、一手抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則，各級(jí)政府要成立畜禽養(yǎng)殖污染治理工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步增強(qiáng)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的責(zé)任感和緊迫感，把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有序開展。進(jìn)一步建立健全環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管，社會(huì)公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，將責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。

5）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。一是綠化、美化養(yǎng)殖環(huán)境。養(yǎng)殖場(chǎng)要按照生活管理區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞便處理區(qū)和病畜禽隔離區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行布局建設(shè)，各區(qū)之間要相對(duì)獨(dú)立、有明確界限；場(chǎng)區(qū)四周及各區(qū)之間要種植枝葉茂盛的花草、樹木或桉樹等經(jīng)濟(jì)速生林，形成綠化隔離帶，綠化帶可凈化25%～40%的有害氣體和吸附50%左右的粉塵，還具有減弱噪音、防曬降溫、改善小氣候的作用。二是實(shí)施營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，從源頭上控制污染物的排放。利用動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)原理，將畜禽分階段飼養(yǎng)，根據(jù)畜禽每個(gè)階段的生理特點(diǎn)、不同營(yíng)養(yǎng)需要，制定不同的飼料配方，并合理選用一些益生素、酶制劑及各種新型的飼料添加劑，提高日糧營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消化吸收率，降低糞尿中有機(jī)物的含量，減少氮、磷和各種重金屬的排放。如通過添加工業(yè)合成的氨基酸來配制低蛋白日糧，可降低日糧蛋白質(zhì)2%～4%，使糞尿中氮的排放量降低20%左右；通過添加植酸酶等，提高飼料中植酸磷的利用率，減少無機(jī)磷的添加量，從而使糞尿中磷的排放量降低30%～50%；此外，在日糧中適當(dāng)添加益生素、酶制劑、植物提取物、有機(jī)微量元素和吸附劑等，均能減輕和緩解糞尿中有害物質(zhì)的排放，還可提高畜禽機(jī)體抗病力，促進(jìn)其生長(zhǎng)發(fā)育。三是結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施干清糞或干濕分離、雨污分流改造，從設(shè)施和工藝上盡可能降低污水濃度和減少排放。四是推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)工程建設(shè)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、自然資源、種養(yǎng)方式，鼓勵(lì)、支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)山入林，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜地推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，如“牧－沼－果、菜、魚，牧－沼－草－牧”等成功的生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。五是對(duì)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對(duì)集中的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)商品有機(jī)肥加工廠，利用生物工藝和微生物技術(shù)，將畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵腐熟后制成復(fù)合有機(jī)肥，變廢為寶。六是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和生態(tài)養(yǎng)殖方面的新技術(shù)，如生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術(shù)，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，加大污染治理與生態(tài)養(yǎng)殖適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

6）依法嚴(yán)格監(jiān)管，加大整治力度。根據(jù)《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，加大日常巡查、監(jiān)管力度，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖企業(yè)污染環(huán)境行為。一是明確監(jiān)管主體。建立以環(huán)保部門為主、其他相關(guān)部門（土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門）共同參與的監(jiān)管機(jī)制，注重部門間溝通協(xié)作，形成合力，齊抓共管。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。定期開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整合執(zhí)法力量，打好執(zhí)法“組合拳”，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，并通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的檢查頻率，強(qiáng)化重點(diǎn)排污場(chǎng)的日常監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，積極受理各種投訴，做到有報(bào)必查、有查必果。三是嚴(yán)格查處違規(guī)建場(chǎng)和排污行為。對(duì)未審批先建、不審批也開工、沒驗(yàn)收就飼養(yǎng)以及不履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”管理制度的養(yǎng)殖場(chǎng)，除按規(guī)定處罰外，必須責(zé)令其停建、停產(chǎn)，并限期整改，切實(shí)提高養(yǎng)殖項(xiàng)目審批的權(quán)威性和環(huán)境評(píng)價(jià)及環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理制度的執(zhí)行率。對(duì)列入督辦治理但拒不執(zhí)行配套治理的養(yǎng)殖戶，依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除；對(duì)超標(biāo)排放污水的養(yǎng)殖戶，按排放量加倍征收排污費(fèi)，同時(shí)依法予以責(zé)令改正并處罰；對(duì)屢教不改以及治污設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)卻故意偷排的養(yǎng)殖戶，除經(jīng)濟(jì)處罰外，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉，促使養(yǎng)殖行業(yè)都能做到達(dá)標(biāo)排放。

7）增加投入，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的扶持力度。治理養(yǎng)殖業(yè)污染是政府和養(yǎng)殖戶共同的責(zé)任，按照環(huán)境污染“誰污染，誰治理”的原則，在以養(yǎng)殖戶自籌治污資金為主的前提下，各級(jí)政府要把它列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)幫助養(yǎng)殖戶解決治污過程中存在的問題，還要增加投入，設(shè)立“畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)基金”。對(duì)于可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政措施予以全面治理；對(duì)于限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)于使用沼氣技術(shù)處理糞便的新建場(chǎng)，給予政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)助。充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定并出臺(tái)“鼓勵(lì)與扶持生產(chǎn)、使用商品有機(jī)肥”的優(yōu)惠政策及“限制化肥使用”的政策，對(duì)有機(jī)肥企業(yè)建設(shè)優(yōu)先給予立項(xiàng)扶持，對(duì)采用有機(jī)肥種植的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以形成恢復(fù)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的外部激勵(lì)機(jī)制；金融部門也要努力提高金融服務(wù)質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目給予全力支持。