河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

馬樹強(qiáng)，王雅潔

（河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300401）

經(jīng)濟(jì)與管理

河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

馬樹強(qiáng)，王雅潔

（河北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300401）

從經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資三方面分析河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀，依據(jù)其地理區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，從地區(qū)共同發(fā)展、發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)、增強(qiáng)港口發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；河北省

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，如何縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為研究的重點。一方面，區(qū)域間存在適度的差距不可避免，并且有利于調(diào)動各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促使其充分利用各自的優(yōu)勢展開競爭；但另一方面，區(qū)域發(fā)展差距過于懸殊，必然影響我國經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會和諧發(fā)展的重要組成部分，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要條件。河北省位于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于京津兩地，也落后于其他沿海城市，而且省內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異也比較顯著。分析河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀，依托其協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢條件，進(jìn)而提出促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，既有助于豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，又可以有效破解河北省區(qū)域間發(fā)展不平衡的難題。

一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)實力不均衡

表1選取GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、財政收入及其各項指標(biāo)的平均值來衡量河北省經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。從GDP總量上來看，河北省各地區(qū)兩極分化嚴(yán)重，唐山、石家莊2009年的GDP均在3 000億元以上，排名最后的衡水僅超過600億，GDP最多的唐山是最少的衡水的5.85倍。在人均GDP上，唐山遠(yuǎn)高于其它幾個地區(qū)，是排名第二的石家莊的1.68倍、排名最后的邢臺的3.38倍。各地工業(yè)總產(chǎn)值的差距也很大，最多的是唐山和石家莊，分別是第三的邯鄲的1.84倍、1.41倍，最后一位張家口的8.5倍、6.52倍。人均工業(yè)總產(chǎn)值中，第一的唐山是第二的石家莊的1.73倍、最后的張家口的4.82倍。財政收入最多的是唐山和石家莊，二者相差不大，但遠(yuǎn)超過其它幾個城市。人均財政收入中，前三位的唐山、秦皇島、廊坊均超過1 600元，最后三位的保定、邢臺、衡水僅為600元左右，各地區(qū)間存在一定差距。總體來看，河北省區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在總體經(jīng)濟(jì)實力上差距較大。

接下來，選取河北省1999-2009年人均GDP指標(biāo)進(jìn)一步探索河北省經(jīng)濟(jì)差異的特征。在表2中，將超過河北省平均 GDP的數(shù)據(jù)加粗，可以發(fā)現(xiàn)從1999-2009年間超過河北省平均GDP的城市僅有四、五個，其余各市都低于河北省平均值。這也說明河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)與差的地區(qū)的差距較大。

進(jìn)一步來看，1999-2009年河北省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均呈上升趨勢，但增長的速度有所差異：唐山的經(jīng)濟(jì)增長速度最快；石家莊、秦皇島、滄州、廊坊的增長速度相似；僅落后于唐山，衡水、張家口、保定的增長速度最慢。這說明河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，將導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距加大。

表1 河北省各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（2009）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

從河北省各市第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和從業(yè)人員比重中對比分析（表3），各市的三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成類似，以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占得比重不大，第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍有待提高。盡管河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，傳統(tǒng)制造業(yè)在河北省各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重。而且，各市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)業(yè)部門同構(gòu)現(xiàn)象使得各市不能充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，競相爭奪資源和市場，降低了地區(qū)的整體效益。

（三）固定資產(chǎn)投資不均衡

從表4可以看出，2002年至2009年期間，固定資產(chǎn)投資較高的地區(qū)都是河北省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如石家莊、唐山等地，增幅較大，而張家口、承德等落后地區(qū)固定資產(chǎn)投資少，而且增加的幅度不大。

表2 1999-2009年河北省各市人均GDP（單位：元）

表3 2009年河北省各市三大產(chǎn)業(yè)比較

2002年固定資產(chǎn)投資最大的石家莊是最小的承德的5.3倍，而到了2009年最大的石家莊是最小的衡水的6倍之多。由此來看，各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的差距有所增加。

二、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）優(yōu)越的地理區(qū)位

環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)在是中國政府確定的重點開放地區(qū)之一，正成為中國改革開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。河北省位于環(huán)渤海地區(qū)的中心帶，與日本、韓國隔海相望，在歐亞經(jīng)貿(mào)活動中發(fā)揮重要作用，也是東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)各省區(qū)聯(lián)系的樞紐和通道。它內(nèi)環(huán)北京和天津兩大直轄市，與京津兩地有著悠久的地緣、人緣關(guān)系，同時又是京津地區(qū)所需商品、物資和能源的最大供應(yīng)地。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度和相互開放程度會不斷提高。

（二）良好的港口資源

表4 2002-2009年河北省各市固定資產(chǎn)投資情況（單位：萬元）

河北省海岸線上依次分布著秦皇島港、唐山港和黃驊港，港口資源豐富、發(fā)展迅速。

秦皇島港自然條件優(yōu)良，是中國北方重要的深水良港，是目前世界上最大的煤炭輸出港和散貨港之一。港口經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，是中國華東、華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要能源供給港，也是東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大型商貿(mào)港。在秦皇島港，已形成機(jī)械制造、金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等四大臨港強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

唐山港的曹妃甸港區(qū)地處環(huán)渤海區(qū)域的中心，得天獨厚的自然條件和地理位置使它成為大型綜合性港區(qū)的天然“鉆石級”港址。曹妃甸港區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，直接面向京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且可延伸至西北地區(qū)。依據(jù)國家、河北省對曹妃甸的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，曹妃甸將建立港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈。京唐港區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地可覆蓋京津唐、華北、西北等地區(qū)，是集運輸、倉儲、加工于一體的綜合性港口。

黃驊港位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中部，是河北中南部及魯西北、山西、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙西部等地區(qū)物資出海走向世界的便捷通道。黃驊港在強(qiáng)化能源大港基礎(chǔ)上，拓展綜合運輸、臨港工業(yè)、倉儲、物流等現(xiàn)代港口功能，逐步發(fā)展成為集煤炭、雜貨、集裝箱和液體化工為一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化港口。

三、促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動的狀態(tài)和過程[3]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究得出的新的重大理論認(rèn)識，它揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在和諧機(jī)理，指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路。河北省需要施以相應(yīng)對策，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省綜合競爭力。

（一）促進(jìn)發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展

河北省不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分挖掘自身潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，同時借助環(huán)渤海地區(qū)的資金和技術(shù)支持，實現(xiàn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的同步發(fā)展。在具體實行時，可以采取以下兩種形式：一是加快發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以此帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，承德地區(qū)可重點發(fā)展旅游業(yè)，并著力發(fā)展與其相關(guān)的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個地區(qū)的快速發(fā)展；二是同環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)走聯(lián)合發(fā)展的道路。河北省不發(fā)達(dá)地區(qū)可以積極和北京、天津以及其它發(fā)達(dá)地區(qū)制訂合作戰(zhàn)略，吸引這些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，通過加強(qiáng)合作與對話開拓本地市場乃至范圍更大的市場。

政府也要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供政策支持。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，提高教育水平和人口素質(zhì)，加大對口扶貧力度，鼓勵社會各方面支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。

（二）發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)

首先，河北省應(yīng)借助良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極主動地承接來自京津的輻射。唐山、廊坊、保定、張家口、承德、滄州和秦皇島等環(huán)京津各市的一個重點應(yīng)放在與京津多方位合作上，充分利用京津的經(jīng)濟(jì)、科研、技術(shù)和人才優(yōu)勢條件，以京津為經(jīng)濟(jì)帶動點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

其次，在河北省內(nèi)，突出石家莊、唐山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。石家莊和唐山經(jīng)濟(jì)實力雄厚，工業(yè)基礎(chǔ)好，各項發(fā)展均處于河北省前列，具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。這兩個城市要加快發(fā)展步伐，分別提高其在冀中南、冀東板塊的經(jīng)濟(jì)影響力，增強(qiáng)自身的集聚力和對其它城市的輻射力。同時，各地做好鐵路、公路、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間的資本、人才、技術(shù)、市場等要素的流動和轉(zhuǎn)移，提升中心城市在河北省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用。

（三）增強(qiáng)港口發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)

港口的發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)增長存在著很明顯的正向拉動效應(yīng)[4]。河北省的秦皇島港、唐山港、黃驊港都處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，毗鄰京津，是環(huán)渤海地區(qū)重要的對外開放窗口，河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。各個港口應(yīng)優(yōu)化港口資源配置，合理分工，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動和樞紐作用，形成沿海與腹地地區(qū)互利共贏的發(fā)展格局。

第一、充分發(fā)揮秦皇島、唐山、滄州三地港口優(yōu)勢，建成合理分工、協(xié)調(diào)合作的區(qū)域港口群。秦皇島港在煤炭大港的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展集裝箱和其它散貨運輸?shù)染C合運輸業(yè)務(wù)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶上的新亮點；唐山港應(yīng)充分發(fā)揮曹妃甸深水大港的優(yōu)勢，建成北方最大的能源、原材料樞紐港，打造成為河北第一經(jīng)濟(jì)增長極；黃驊港建成以專業(yè)性為主的集裝箱港，成為冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的另一重要增長極。

第二、促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動腹地經(jīng)濟(jì)增長。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)腹地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級，從而實現(xiàn)港口和腹地的互動，帶動腹地經(jīng)濟(jì)的增長。秦皇島港以煤炭運輸、制造業(yè)為主體，唐山港以能源、礦石等原材料為主體，這兩個港口主要服務(wù)于冀東地區(qū)，該地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)。黃驊港重點發(fā)展石油化工、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于冀中南地區(qū)，可帶動該地區(qū)裝備制造、石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域的港口物流、信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，拓展港口對腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

第三、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建港口和腹地經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的便捷通道。圍繞著秦皇島港、唐山港、黃驊港分別建立以港口為龍頭，出海通道為骨干，包括鐵路、公路、航運和航空相互銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，方便沿海與腹地的互動和協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶與其它地區(qū)的發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)作，有效提升我省總體產(chǎn)業(yè)水平。具體來說，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并要大力培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力；加快冶金、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、建材、建筑、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，使之成為我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)或引進(jìn)高新技術(shù)或產(chǎn)品，如電子信息、通信產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源、光電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，使之成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代物流、會展、工業(yè)設(shè)計、新產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)業(yè)。

[1]河北省人民政府．河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2000-2010）[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2000-2010．

[2]國家統(tǒng)計局．中國城市統(tǒng)計年鑒（2010）[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2010．

[3]彭榮勝．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的新見解 [J]．學(xué)術(shù)交流，2009（3）：101-105．

[4]丁井國，鐘昌標(biāo)．港口與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究——以寧波為例[M]．經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（7）：1133-1137．

On Regional Economic Disparities and Coordinated Development in Hebei Province

MA Shu-qiang,WANG Ya-jie
(School of Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

F127

A

1674-7356（2011）03-0019-05

2011-06-02

河北省發(fā)改委招標(biāo)項目《河北省三大經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展研究》；河北省科學(xué)研究與發(fā)展計劃項目（11457202D-81）

馬樹強(qiáng)（1951-），山東陽谷人。河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。