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    鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境及應(yīng)對(duì)

    2011-12-09 08:18:08王澤強(qiáng)
    關(guān)鍵詞:人口遷移老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)

    王澤強(qiáng)

    (中共安徽省委黨校,安徽 合肥 230022)

    鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境及應(yīng)對(duì)

    王澤強(qiáng)

    (中共安徽省委黨校,安徽 合肥 230022)

    在我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)中,農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模向城市遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生較大影響,使得農(nóng)村老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老困境問題日漸凸顯。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化和鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境,則須加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化改革進(jìn)程,并繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要功能,建立社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補(bǔ)、其他養(yǎng)老方式補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    鄉(xiāng)-城人口遷移 農(nóng)村老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老制度

    鄉(xiāng)-城人口遷移是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要內(nèi)容和特征。改革開放以來(lái),特別是20世紀(jì)90年代之后,我國(guó)工業(yè)化與城市化迅速推進(jìn),農(nóng)村人口大規(guī)模遷移向城市。在鄉(xiāng)-城人口遷移中,農(nóng)村遷移人口主要是以青壯年為主,通過(guò)外出求學(xué)、就業(yè)與務(wù)工等途徑,永久地或非永久地遷向城市。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村老齡化水平在逐年提高,第五次人口普查數(shù)據(jù)和2009年1‰人口抽查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村65歲及以上的老年人口比例已從2000年的7.48%上升到2009年的9.79%,這意味著在我國(guó)農(nóng)村老齡化加劇背景下的農(nóng)村養(yǎng)老資源需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能主要還是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等所承擔(dān),社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足,農(nóng)村青壯年人口向城市遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供養(yǎng)能力及制度基礎(chǔ)產(chǎn)生了較大的沖擊,農(nóng)村養(yǎng)老困境問題正日漸凸顯。

    一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給狀況分析

    從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給角度看,其養(yǎng)老資源可分為家庭的、自我的、制度性的,以及其他的養(yǎng)老資源。家庭資源主要是由家庭成員(特別是子女)提供,自我資源主要是來(lái)自于老年人自身繼續(xù)勞動(dòng)所獲得的收入和儲(chǔ)蓄積累,制度性資源則是來(lái)自于政府或集體組織的制度性安排而提供的,具有社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì),而其他資源包括源自于市場(chǎng)渠道的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)等[1]。目前,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還尚未建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,農(nóng)村老年人口主要生活來(lái)源(也即養(yǎng)老資源)的90%以上主要是來(lái)自于家庭成員的供養(yǎng)或自我勞動(dòng)收入,而源自于離、退休金和養(yǎng)老金以及最低生活保障金等制度性供給十分有限,只有6%-7%左右的水平(見表 1)。

    表1 我國(guó)農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源比較 (單位:%)注:表中所采用的是6 0歲及以上老年人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)2 0 0 8-2 0 1 0年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

    目前,我國(guó)城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度還基本處于二元分割的狀態(tài),在城鎮(zhèn),實(shí)行的主要是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,具有較高的社會(huì)養(yǎng)老保障水平和覆蓋面;而在農(nóng)村,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老主要還停留在依靠土地及家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式上,社會(huì)養(yǎng)老保障仍處于較低水平,直到上個(gè)世紀(jì)的80年代末、90年代初,國(guó)家才開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(即“老農(nóng)?!保┻M(jìn)行改革探索[2]。基于“老農(nóng)?!钡母母镌圏c(diǎn)與推廣曾一度吸引了高達(dá)8000多萬(wàn)農(nóng)民參加,但由于“老農(nóng)?!敝贫仍O(shè)計(jì)上的缺陷,其籌資渠道單一,僅來(lái)源于農(nóng)民自己繳費(fèi),既沒有集體的補(bǔ)助也沒有政府的補(bǔ)貼,而未能突破農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄、自我積累的家庭養(yǎng)老基本框架,也就難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,造成近年來(lái)農(nóng)民參保人數(shù)的連年萎縮。截止到2008年底,農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已減至5595萬(wàn)人,所支付的養(yǎng)老金數(shù)額僅57億元,領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民也只有512萬(wàn)人,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)額僅499億元??梢姡凇袄限r(nóng)?!钡霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革繼而陷入了停頓狀態(tài),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源并沒有能夠從根本上實(shí)現(xiàn)增量供給。

    二、鄉(xiāng)-城人口遷移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的影響

    改革開放以來(lái),在工業(yè)化和城市化的互動(dòng)作用下,我國(guó)鄉(xiāng)-城人口遷移規(guī)模逐漸擴(kuò)大,人口城市化率從1978年的17.92%提高到了2010年的49.68%,年均提高的速度將近1個(gè)百分點(diǎn)。由于青壯年人口具有較大的遷移性,而老年人口的遷移性則較小,實(shí)際上,鄉(xiāng)-城人口遷移呈現(xiàn)出了明顯的年輕型年齡結(jié)構(gòu)特征,即農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模地向城市的遷移過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度則是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式為主導(dǎo)的,其在穩(wěn)定和延續(xù)農(nóng)村人口的再生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。顯然,在鄉(xiāng)-城人口遷移中,由于青壯年人口的大規(guī)模遷移,其結(jié)果在加深農(nóng)村老齡化的同時(shí),更是造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村 “空巢老人”數(shù)量不斷增加,而相應(yīng)地對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度所賴以存在社會(huì)及文化基礎(chǔ)產(chǎn)生了較大地侵蝕,進(jìn)而也就影響和削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老資源的供給能力。

    1.家庭養(yǎng)老文化觀念淡化

    千百年來(lái),注重家庭、尊老愛幼是我國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容,其中 “天下孝為先”的“孝”文化是構(gòu)成家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)的基本元素,祖孫幾代同堂的傳統(tǒng)大家庭則是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老得以長(zhǎng)期延續(xù)的重要載體及保障。于是,以“孝”文化為基礎(chǔ),以血緣關(guān)系為紐帶,家庭養(yǎng)老資源就得以在家庭成員之間實(shí)現(xiàn)代際傳遞。然而,隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快,我國(guó)農(nóng)村青壯年人口在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土而大規(guī)模遷移向城市的過(guò)程中,雖然收入的增加使得他們能夠?yàn)榱羰卦谵r(nóng)村老年人口提供更多的經(jīng)濟(jì)支持,但他們生活方式和養(yǎng)老觀念等則也隨遷移而發(fā)生較大變化,“父母在,不遠(yuǎn)游”等傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急遽變動(dòng)中受到削弱,鄉(xiāng)-城人口遷移沖擊了傳統(tǒng)的“孝文化”,動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ),子女孝養(yǎng)由非功利性到功利性,尊老敬老等傳統(tǒng)價(jià)值觀和家庭觀在遷移中逐漸淡化,家族養(yǎng)老行為的天然約束力趨于下降,從而弱化了家庭對(duì)老年人的支持保障功能。

    2.家庭養(yǎng)老保障能力下降

    在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能仍以家庭成員特別是子女作為養(yǎng)老資源供給主體的現(xiàn)實(shí)狀況下,家庭養(yǎng)老保障功能正常維持的基本條件也就是要有足夠的子女?dāng)?shù)量,子女?dāng)?shù)量的多少則就成為了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)的基本保證[3]。鄉(xiāng)-城人口遷移中的農(nóng)村青壯年遷移人口的生育行為和生育觀念通常會(huì)發(fā)生較大變化,再加之計(jì)劃生育政策,使得我國(guó)農(nóng)村人口生育率大幅下降,以至于降低到更替水平之下,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)量不斷減少,其規(guī)模也在不斷縮小,如1985年農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模為5.10人[4],而2008年則只有3.36人。隨著農(nóng)村人口生育率大幅下降、子女?dāng)?shù)量急遽減少,家庭代際間的人口數(shù)量結(jié)構(gòu)則從“金字塔型”逐漸轉(zhuǎn)變成為“倒金字塔型”,由獨(dú)生子女或數(shù)量較少的子女負(fù)擔(dān)數(shù)量較多的父輩和祖輩的養(yǎng)老狀況已成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題[5]。農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量的減少和家庭規(guī)模的縮小,家庭養(yǎng)老保障能力自然也會(huì)隨之而趨于下降。

    3.家庭養(yǎng)老資源流失

    在家庭養(yǎng)老中,家庭成員(主要是子女)向老人提供的養(yǎng)老資源不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的支持,也還包括生活上的照料以及精神方面的慰藉,只有這樣才能夠保證老年人口能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依,在物質(zhì)生活上有保障,在精神生活上豐富多彩,從而享受天倫之樂。然而,隨著農(nóng)村青壯年人口向城市遷移規(guī)模的加大,農(nóng)村家庭戶中的子女大量遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土、遠(yuǎn)離家庭和年邁的父母,遷移的結(jié)果雖然提高了子女在經(jīng)濟(jì)資源上具有為年老的父母提供更多的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和接濟(jì)的能力,但造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村“空穴老人”數(shù)量不斷增加,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供給主體和養(yǎng)老資源的減少,留守在農(nóng)村的老年人口必要的生活照料和精神慰藉等方面的需求則會(huì)面臨供給不足。如2000年,我國(guó)農(nóng)村有65歲及以上老年人的家庭戶中,“單身老年人戶”、“一個(gè)老年人與未成年親屬戶”、“只有一對(duì)老年夫婦戶”和“一對(duì)老年夫婦與未成年親屬戶”等相關(guān)家庭戶所占的比重就高達(dá)23.07%[6]。

    4.自我養(yǎng)老資源減少

    在我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)中,其造成的結(jié)果一方面是良田耕地的大量消耗和減少,另一方面又出現(xiàn)了大片良田耕地的拋荒,這種狀況自然減少了農(nóng)民實(shí)際所耕種的土地量,從而降低了土地及農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村養(yǎng)老中的保障功能。隨著農(nóng)村老齡化的不斷加深,農(nóng)村老齡人口的自我養(yǎng)老能力就在逐漸降低,使得依靠“勞動(dòng)收入”作為主要生活來(lái)源的老年人口比重下降。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村居民家庭純收入來(lái)源構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等在內(nèi)的家庭經(jīng)營(yíng)收入所占的份額呈現(xiàn)逐年下降的趨向(見表2)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村老年人口的主要收入來(lái)源,農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例的逐漸減小,使其收入獲取能力和自我儲(chǔ)蓄能力也會(huì)隨之下降而下降。如2000年我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金節(jié)余率為10.13%,而2009年則降至9.18%。農(nóng)村老年人口的勞動(dòng)收入能力和儲(chǔ)蓄能力的不足,則意味著他們通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的資源也是不足的,這自然也就制約了其自我養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

    三、鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境應(yīng)對(duì)

    數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

    隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作用也愈加明顯,但仍無(wú)法替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位,在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期家庭養(yǎng)老仍將在農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮其重要功能。因此,應(yīng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境,還需根據(jù)我國(guó)國(guó)情,繼續(xù)挖掘和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的特殊功能,加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化改革進(jìn)程,建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社會(huì)養(yǎng)老為核心,社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補(bǔ)、其他養(yǎng)老方式補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    1.繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)

    建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的必然趨向,但在目前,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老還存在較大的現(xiàn)實(shí)難度[7]。雖然農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源供給能力受到了鄉(xiāng)-城人口遷移的較大沖擊,使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱已成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),但在目前的狀況下,農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的重要性和功能性仍不可或缺,其對(duì)農(nóng)村老年人口所承擔(dān)的生活照料和精神慰藉功能卻并不會(huì)因?yàn)槠漯B(yǎng)老保障能力的下降而就完全被其他養(yǎng)老方式所取代;相反,尤其是農(nóng)村高齡老人的生活照顧仍舊需要依賴于家庭,他們的生活自理能力較低,情感也較為脆弱,對(duì)子女的依賴感會(huì)隨著年齡的增加而提高。目前,由于我國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程速度快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障能力在短時(shí)間內(nèi)卻難以有效跟進(jìn),于是,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位則在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將不會(huì)發(fā)生根本性改變。因此,充分利用家庭養(yǎng)老資源,最大化地發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的特殊優(yōu)勢(shì),仍是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村養(yǎng)老制度改革完善中,還需要繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化,挖掘和利用農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的潛在資源,提高和釋放家庭養(yǎng)老資源的供給能力。

    2.不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老功能

    在農(nóng)村養(yǎng)老資源的供求關(guān)系中,一方面是農(nóng)村人口的不斷老化而使得農(nóng)村養(yǎng)老資源需求不斷增加,另一方面則是農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源的漸進(jìn)萎縮和向城市不斷流失,造成了農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給不足。由于農(nóng)村老齡化不斷加深下的農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求增加是必然的,那么,通過(guò)增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源的供給來(lái)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老資源供給不足,也就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資源供求新均衡的一個(gè)必然途徑。鑒于基于“老農(nóng)?!钡霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度改革所存在的問題,2009年6月,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了關(guān)于開展“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)的指導(dǎo)意見,決定于2009年10月1日前在全國(guó)10%的縣 (市、區(qū))開始“新農(nóng)?!钡脑圏c(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。較之于“老農(nóng)保”,“新農(nóng)?!钡幕究蚣懿扇〉氖巧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼三位于一體的多元籌資渠道,支付結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分,從而能夠激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性。目前,“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)工作已在全國(guó)全面展開,截至2010年底,農(nóng)村參保人數(shù)已達(dá)10277萬(wàn)人。因此,建立和推行“新農(nóng)?!奔仁俏覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要舉措,也是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的有效路徑。

    3.積極發(fā)展其他各種養(yǎng)老方式

    互幫互助是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中的一個(gè)重要傳統(tǒng)與美德,這也是和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實(shí)狀況相適應(yīng)的,而且這種互幫互助的生活傳統(tǒng)在目前的農(nóng)村養(yǎng)老中也是有所體現(xiàn)的,如農(nóng)村集體組織或社區(qū)通過(guò)建立“五?!敝贫群宛B(yǎng)老院以承擔(dān)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人晚年生活的贍養(yǎng),為其提供養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)生活上的支持。這種養(yǎng)老方式雖然還不能有效替代目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老功能,但卻也是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的重要構(gòu)成部分,并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村集體組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大,從而為增強(qiáng)農(nóng)村集體或社區(qū)養(yǎng)老保障功能提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值得一提的是,目前在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式已經(jīng)得到了一定的發(fā)展,也相應(yīng)地成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的一個(gè)重要方面。另外,由于受傳統(tǒng)文化觀念、社會(huì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,目前商業(yè)性的養(yǎng)老方式在農(nóng)村老年人中的適用對(duì)象范圍還較窄,還沒有能夠得到廣泛運(yùn)用,農(nóng)村老年人對(duì)商業(yè)性的養(yǎng)老保障的認(rèn)知程度和需求水平仍較低。可見,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和農(nóng)村養(yǎng)老觀念的改變,擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則將有可能成為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化和增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的重要補(bǔ)充形式。

    4.不斷完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)

    在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,農(nóng)民工的跨地區(qū)流動(dòng)作為鄉(xiāng)-城人口遷移的主要表現(xiàn)形式,他們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的有機(jī)體,卻又由于其身份的限制而難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障之內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查則顯示,我國(guó)農(nóng)民工沒有參加保險(xiǎn)的情況十分普遍,尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的比重高達(dá)73.37%[8]。究其原因,農(nóng)民工不愿意參保的一個(gè)重要因素在于其較高的遷移流動(dòng)性,這決定了農(nóng)民工很難長(zhǎng)期連續(xù)在一個(gè)地方務(wù)工,而目前我國(guó)很多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn),跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繳費(fèi)年限也不能累計(jì)計(jì)算,如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)或繼續(xù)遷移向另外一個(gè)地方而中斷參保的話,所能退回的也只是其個(gè)人繳費(fèi)的部分。這種狀況顯然損傷了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況,其結(jié)果勢(shì)必造成了數(shù)目龐大的農(nóng)民工仍游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障之外??梢?,在鄉(xiāng)-城人口日益頻繁的遷移流動(dòng)的當(dāng)前,農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加 “新農(nóng)?!币约氨徽鞯剞r(nóng)民轉(zhuǎn)換到“新農(nóng)?!钡葐栴}將日益常態(tài)化,因此,必須妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與其他社保政策之間的接續(xù)轉(zhuǎn)換以及農(nóng)民工在不同地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題[9],努力改革和完善農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度措施,也就成為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

    [1][4][6]黃乾.農(nóng)村養(yǎng)老資源供給變化及其政策含義[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005,(6):55-60.

    [2]謝安.我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)及新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(9):12-16.

    [3]陳功.中國(guó)養(yǎng)老方式研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.232-233.

    [5]李建新.低生育率的社會(huì)學(xué)后果研究[J].社會(huì)科學(xué),2001,(2):64-69.

    [7]周瑩,梁鴻.中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式不可持續(xù)性研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2006,(5):107-110.

    [8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告[J].調(diào)研世界,2007,(1):25-30.

    [9]韓俊江、韓燁.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 [J]. 東北師大學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3):123-127.

    2011-08-26

    王澤強(qiáng),中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授,博士。

    吳妍妍

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