通化市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查與分析

叢樹宏

(通化市衛(wèi)生局 衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林 通化 134000)

公共場所衛(wèi)生狀況與人民群眾的身體健康息息相關(guān),隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高,人民群眾對公共場所的衛(wèi)生狀況要求越來越高,特別是近幾年來“非典”、“甲型H1N1流感等空氣傳播性疾病的發(fā)生與流行,公共場所的空氣衛(wèi)生質(zhì)量、公共用品及用具的消毒效果以及相關(guān)疾病的傳播流行等因素越來越受到重視,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日益顯現(xiàn)。

1 基本情況

通化市位于吉林省東南部,總面積 15000km2,總?cè)丝?46萬。通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔著全市的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作,并對5個縣市區(qū)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導。截至2011年4月1日,通化市所轄東昌區(qū)、二道江區(qū)共有公共場所經(jīng)營單位890戶,其中住所場所223戶、大型餐館70戶、洗浴場所83戶、游泳場所3戶、美容美發(fā)場所 277戶、商場書店58戶 、咖啡館 、酒吧、歌廳 、茶座、錄像廳、舞廳等娛樂場所165戶、影劇院6戶、公園2戶、候車室3戶。通化市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員7名,劃分為4個管轄區(qū)域,負責全市公共場所預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。2009年我市開展了公共場所量化分級管理工作,到2011年4月1日,共評出A級單位28戶,B及單位86戶,C級單位476戶。

2 衛(wèi)生監(jiān)督工作調(diào)查情況

多年來,在衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的努力下,公共場所的衛(wèi)生狀況有了明顯的提高,經(jīng)營者衛(wèi)生意識不斷增強,特別是2009年以來,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的有效開展,大大提高了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平,形成了公共場所經(jīng)營者圍繞衛(wèi)生信譽度等級相互競爭的趨勢,激發(fā)了經(jīng)營者完善自己、提高自己、發(fā)展自己、樹立品牌意識的積極性,大大提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,通化市的公共場所經(jīng)營單位以中小型場所為主,大型公共場所較少,只占公共場所總數(shù)的18.6%,只是近幾年來有增加趨勢,小型公共場所居多,占公共場所總數(shù)的55.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大中型公共場所衛(wèi)生狀況良好,衛(wèi)生許可證持有率達到98%以上,從業(yè)人員健康證明持有率達到96%以上,從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓合格率達到96%以上,空氣、公共用品和用具抽檢合格率90%以上;小型公共場所衛(wèi)生狀況堪憂,衛(wèi)生許可證持有率低,從業(yè)人員健康證持有率和衛(wèi)生知識培訓合格率低,空氣、公共用品及用具抽檢合格率低,公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生意識差,嚴重影響了公共場所整體衛(wèi)生管理水平的提高。

3 存在的問題

幾年來,通化市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平雖然有了長足進步,但是與人民群眾的期望還存在相當大的差距,究其原因,主要存在以下幾方面問題。

(1)公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生意識薄弱,經(jīng)營者一味追求經(jīng)濟效益,忽視了衛(wèi)生管理水平的提高,根本沒有把消費者的身體健康放在突出位置,只要掙錢就好,致使衛(wèi)生管理水平低,各項衛(wèi)生管理制度不健全,沒有專人負責衛(wèi)生管理,衛(wèi)生監(jiān)督意見和建議無法得到落實,公共用品及用具根本不消毒,或者消毒工作只流于形式,應(yīng)付檢查。

(2)國務(wù)院1987年頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比嚴重滯后,嚴重制約了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展,不在《條例》規(guī)定監(jiān)管范圍之內(nèi)的公共場所經(jīng)營單位層出不窮,給實際工作帶來很大麻煩,致使監(jiān)管工作存在許多空白和盲區(qū)。雖然《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》已經(jīng)修訂,并于今年5月1日起實施,但具備的強制性和約束力仍然不夠,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理范圍仍然含糊不清,許多公共場所的管理歸屬哪個部門仍然不明確,比如《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲業(yè)的監(jiān)督管理工作,《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定餐館和咖啡館又歸衛(wèi)生監(jiān)督部門管理,工作中存在交叉問題,法律和條例的效力相比,力度可想而知。

(3)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,通化市大型公共場所經(jīng)營單位較少,中小型公共場所經(jīng)營單位居多,而且以下崗職工,困難群體經(jīng)營為主,經(jīng)營者普遍文化水平不高,衛(wèi)生意識差,監(jiān)督意見得不到很好的落實。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作在大中型公共場所經(jīng)營單位實施起來較為容易,在小型公共場所經(jīng)營單位實施起來困難重重,整改意見得不到貫徹和落實,對不達標單位按條例規(guī)定應(yīng)該取締,可取締又不是衛(wèi)生監(jiān)督部門力所能及,需要幾個部門相互配合實現(xiàn),造成集中上訪事件又不利于社會穩(wěn)定的大局,只能一步步采取合理措施進行整改。

(4)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作人員少,任務(wù)重,工作人員積極性不高。受體制限制,通化市衛(wèi)生監(jiān)督所仍然是事業(yè)單位,沒有納入國家公務(wù)員序列,辦公經(jīng)費嚴重不足,監(jiān)督效率不高,衛(wèi)生監(jiān)督人員學習培訓機會少,基層衛(wèi)生監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高,嚴重制約衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

4 建議

(1)地方政府應(yīng)該加大對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入,保證必要的辦公經(jīng)費。政府決策層應(yīng)該認識到一個人一生大多數(shù)時間要置身于各類公共場所之內(nèi),公共場所衛(wèi)生狀況的好壞直接影響到廣大人民群眾的身體健康,雖然食品安全問題至關(guān)重要,它是表面的,很容易被認知,而公共場所的衛(wèi)生安全也不容忽視,它雖然是隱性的,但它的影響卻是深遠的。希望政府盡快將衛(wèi)生監(jiān)督人員納入國家公務(wù)員管理,充分調(diào)動廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的積極性,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率,加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓與考核,嚴格準入制度,打造一支過硬的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

(2)認真貫徹落實科學發(fā)展觀,使公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作切合實際,深入民心。公共場所量化分級管理模式很好,但它的貫徹和落實一定要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,不能脫離了每個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平而一味地提高檔次,要制定切合我市發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)一標準來進行,否則將使公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作變成只流于形式的“形象工程”而最終夭折,無法達到預(yù)期的效果。

(3)《食品安全法》的實施是件好事,但分段管理的模式與基層工作不相適應(yīng),造成了許多地方其他部門與衛(wèi)生監(jiān)督部門的交叉管理,重復監(jiān)督,很容易產(chǎn)生職責不清,互相推諉的現(xiàn)象,給監(jiān)督管理工作帶來空白,給廣大經(jīng)營者帶來更多的負擔。

(4)從衛(wèi)生監(jiān)督工作實際出發(fā),立足本職,克服困難,以對廣大消費者高度負責的態(tài)度做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為,嚴把衛(wèi)生許可證審驗發(fā)放關(guān)口,提高公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生設(shè)施配備水準。幫助公共場所經(jīng)營單位建立健全各項衛(wèi)生管理制度,建立長效管理機制,加大監(jiān)督頻次,提高衛(wèi)生監(jiān)督效率。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠,相信在廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作者的共同努力下,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作一定會邁上一個新臺階。