推動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展

□夏留常

2010年是公益林補(bǔ)償工作從非天保區(qū)拓展到天保區(qū)的第二年，全省實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e達(dá)9248萬(wàn)畝，其中：國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償4517.5萬(wàn)畝、省級(jí)公益林補(bǔ)償4730.5萬(wàn)畝，中央和省級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)償資金近6.1億元。從這次檢查考核的情況來(lái)看，去年全省各地對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作認(rèn)識(shí)到位,措施有力，工作扎實(shí)，取得了顯著成績(jī)。

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作取得突破性進(jìn)展的一年。按照國(guó)家的安排部署，結(jié)合天保二期工程啟動(dòng)，天保區(qū)集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林將全面啟動(dòng)補(bǔ)償，全省新增補(bǔ)償面積4022.4萬(wàn)畝。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，省政府決定從今年起將省級(jí)集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝5元提高到每年每畝10元。因此，今年全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)到13270萬(wàn)畝，中央和省級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)償資金達(dá)12.32億元。為此，全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握森林生態(tài)效益補(bǔ)償新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)，高度重視，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化管理，緊緊圍繞存在問(wèn)題和不足，采取有針對(duì)性的措施，加大工作力度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作，真正做到開(kāi)好頭，起好步，推動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作推動(dòng)力

實(shí)施好森林生態(tài)效益補(bǔ)償是各級(jí)林業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。各地要按照省委、省政府對(duì)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目傮w要求，高度重視，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)和單位在實(shí)施中的職責(zé)和任務(wù)，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，狠抓責(zé)任制落實(shí)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步梳理工作，認(rèn)真查找和分析工作中的不足，采取有力措施，狠抓整改落實(shí)；要加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和公益管護(hù)工作的齊抓共管;要結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,創(chuàng)新管理方式,著力解決好工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要把握工作重點(diǎn),使前期補(bǔ)償工作與天保二期工程對(duì)接好，在政策、資金、森林管護(hù)等方面做好銜接，確保整項(xiàng)工作有序推進(jìn)，推動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金運(yùn)行規(guī)范

用好補(bǔ)償金，就是既要確保資金運(yùn)行安全，又要讓資金最大限度發(fā)揮效益，各地務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是加強(qiáng)政策制度學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好補(bǔ)償政策，吃透政策精神，準(zhǔn)確把握中央財(cái)政補(bǔ)償基金和省級(jí)補(bǔ)償資金的不同要求，在基（資）金統(tǒng)籌、計(jì)劃和使用上把準(zhǔn)方向，確?；ㄙY）金科學(xué)、安全、有效運(yùn)行。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一方面要在財(cái)政部門(mén)的有力支持下進(jìn)一步健全考核機(jī)制，完善考評(píng)辦法，加大考評(píng)獎(jiǎng)懲力度；另一方面各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在檢查考評(píng)的基礎(chǔ)上，配合財(cái)政部門(mén)做好今年啟動(dòng)的省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以此促進(jìn)各地加強(qiáng)資金監(jiān)管，推動(dòng)補(bǔ)償工作規(guī)范運(yùn)行。三是加大補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)力度。今年國(guó)家和省的基（資）金計(jì)劃下達(dá)后，各地要盡快安排，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。對(duì)去年滯留的補(bǔ)償金，一定要查明原因，完善措施，抓緊兌現(xiàn)。四是落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)調(diào)度月報(bào)制度。省廳已經(jīng)下發(fā)了調(diào)度統(tǒng)計(jì)軟件，希望各地抓緊啟動(dòng)系統(tǒng)，通過(guò)信息共享與反饋，使各級(jí)及時(shí)掌握工作進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，為順利開(kāi)展公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)公益林的管護(hù)與利用

公益林既是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，又是山區(qū)發(fā)展的重要資源。要本著科學(xué)界定、明確主體、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)保護(hù)、合理利用的原則，做好公益林的保護(hù)管理工作，逐步從粗放的管護(hù)向集約化的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，做到生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、森林資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合，使“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路落到實(shí)處。根據(jù)各組的建議，今年下半年省廳將進(jìn)一步加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的調(diào)研力度，在創(chuàng)新公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制上力求取得新的突破。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公益林責(zé)任體系、管護(hù)體系和經(jīng)營(yíng)方式，變單一管護(hù)為多種形式管理，變粗放管理為科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的公益林經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，要結(jié)合林地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)公益林管護(hù)。今后，各地征占用公益必須堅(jiān)持占一補(bǔ)一的原則，確保公益林面積不減少。各地在不影響生態(tài)功能的前提下，要鼓勵(lì)群眾開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為生態(tài)旅游、森林蔬菜、森林花卉、森林藥材、野生食用菌、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，充分開(kāi)發(fā)利用非木質(zhì)林副產(chǎn)品，增加群眾管護(hù)公益林的收入。

四、進(jìn)一步修訂完善縣級(jí)實(shí)施方案，打牢森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作基礎(chǔ)

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案是落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作必不可少的指導(dǎo)性文件，是組織、實(shí)施、管理、檢查和監(jiān)督各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要依據(jù)，各級(jí)、各地要充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)實(shí)施方案的重要性。隨著天保二期工程的啟動(dòng)和國(guó)家、省公益林補(bǔ)償政策的調(diào)整，原有縣級(jí)實(shí)施方案已經(jīng)不適應(yīng)補(bǔ)償工作的需要。省林業(yè)廳有關(guān)處室和單位要會(huì)同財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處，組織各地編制天保區(qū)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案，對(duì)原來(lái)編制的縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)一步修訂和完善。各地在編制天保區(qū)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案過(guò)程中，要處理好天保二期工程與生態(tài)效益補(bǔ)償工作的關(guān)系，在政策、資金、森林管護(hù)等方面做好銜接，按照“任務(wù)、資金、責(zé)任”三落實(shí)的要求，把任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，把責(zé)任落實(shí)到單位，把管護(hù)落實(shí)到具體人。在方案修訂過(guò)程中，要按照“總體穩(wěn)定、個(gè)別完善”的原則，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即：補(bǔ)償任務(wù)規(guī)模不變，權(quán)屬結(jié)構(gòu)不變，補(bǔ)償?shù)貕K基本不變，不要把原來(lái)的方案推倒重來(lái)；要根據(jù)省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，并結(jié)合檢查考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真做好與集體林權(quán)制度主體改革后國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林地塊、面積、權(quán)屬、林種的對(duì)接，確保補(bǔ)償不錯(cuò)亂、不重復(fù)、不遺漏，更不能出現(xiàn)套取騙取補(bǔ)償資金的違法犯罪行為。同時(shí)，各地要切實(shí)維護(hù)縣級(jí)實(shí)施方案的權(quán)威性，除特殊情況外，經(jīng)審定的新實(shí)施方案不得隨意變動(dòng)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作任務(wù)艱巨，既有項(xiàng)目建設(shè)工作，又有資金使用管理，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須建立一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍才能確保完成任務(wù)。通過(guò)近7年的實(shí)施，我們已經(jīng)從起步階段、打基礎(chǔ)階段進(jìn)入到常態(tài)化管理和鞏固成果階段。在下步工作中，一定要改變突擊抓、斷續(xù)管的現(xiàn)象，向經(jīng)常抓、長(zhǎng)期管和規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變。各地要進(jìn)一步理順林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，穩(wěn)定專(zhuān)管人員和技術(shù)骨干，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。結(jié)合自身實(shí)際，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，并按分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)培訓(xùn)的原則，分期分批層層舉辦各種類(lèi)型培訓(xùn)班，組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員、管理人員和管護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和管護(hù)責(zé)任單位要充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體，廣泛宣傳實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹卮笠饬x和相關(guān)政策，宣傳國(guó)家和省近幾年來(lái)出臺(tái)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償和公益林管理的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。通過(guò)多渠道、多層次、多形式的宣傳報(bào)道，使國(guó)家和省的補(bǔ)償政策深入人心，進(jìn)一步提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，為實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)通過(guò)宣傳，還要把公益林補(bǔ)償政策和管護(hù)責(zé)任公諸于眾，形成社會(huì)監(jiān)督合力，確保管好公益林、用好補(bǔ)償金的要求順利實(shí)現(xiàn)。