立足『生態(tài)立縣』 建設『森林騰沖』

囗騰沖縣林業(yè)局局長 張維傳

騰沖地處云南省西部，國境線長148.075公里，轄區(qū)內有來鳳山國家森林公園、北海濕地省級自然保護區(qū)以及被聯(lián)合國教科文組織授予“世界生物圈保護區(qū)”的高黎貢山國家級自然保護區(qū)。由于特殊的地理位置、豐富的森林資源、鮮明的生物多樣性特點，被列為全國資源林政管理示范縣、森林采伐管理改革試點縣、全國油茶產業(yè)發(fā)展試點縣和全國林改典型縣。近年來騰沖林業(yè)得到快速發(fā)展，至“十一五”末，全縣有林業(yè)用地面積660.59萬畝，其中有林地面積591萬畝，森林覆蓋率70.7%，活立木總蓄積量4872萬立方米；經濟林總面積186.2萬畝，2010年林業(yè)總產值8.35億元。

騰沖縣確定的“十二五”林業(yè)發(fā)展目標是：到2015年，森林覆蓋率達到73%，特色經濟林產業(yè)種植規(guī)模達到240萬畝以上，城市建成區(qū)綠地率達到40%，森林蓄積量達到5000萬立方米，森林植被總碳儲量達到2937萬噸；完成中低產林改造任務100萬畝，完成中幼林撫育60萬畝，林業(yè)生態(tài)體系、產業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，林業(yè)總產值達到15億元，林農從林業(yè)中獲得的人均收入達3000元以上。

因此，要著力做好以下幾項工作。

實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推動“森林騰沖”建設。按照滇西北生物多樣性保護聯(lián)席會議的精神，貫徹好《2010國際生物多樣性年云南行動騰沖綱領》有關要求，繼續(xù)實施好退耕還林鞏固、生物多樣性保護、防護林體系、碳匯造林、農村能源等重點工程建設。完成退耕還林成果鞏固人工造林4.62萬畝、農地退耕還林13萬畝、防護林工程8萬畝、城市面山生態(tài)修復工程5萬畝；鞏固并加強對現(xiàn)有150余萬畝公益林的保護管理，繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點工作，嚴格項目、資金及人員管理，認真落實強林惠農措施。圍繞“森林騰沖”建設，積極開展義務植樹和造林綠化工作，加強道路沿線的綠化建設，實施綠色通道工程，完成植樹800萬株。

推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，切實增加林農收入。一是鞏固和提升特色經濟林產業(yè)。騰沖紅花油茶是云南山茶的原生種，具有唯一性，發(fā)展?jié)摿O大。在鞏固現(xiàn)有121.84萬畝泡核桃基礎上，大力發(fā)展騰沖紅花油茶、美國山核桃等特色經濟林產業(yè)，預計完成55.64萬畝種植任務，其中騰沖紅花油茶47.07萬畝、美國山核桃7.27萬畝、銀杏1.3萬畝。到2016年初，全縣特色經濟林總規(guī)模達240萬畝，其中泡核桃121.84萬畝、美國山核桃10萬畝、油茶100萬畝、銀杏10萬畝。強化種苗質量管理，把好種苗出圃和調入關，堅決杜絕劣質苗木上山，確保種苗質量。加強特色經濟林的管護工作，落實施肥、病蟲害防治等措施，鞏固好特色經濟林產業(yè)發(fā)展成果。二是引導發(fā)展石斛產業(yè)。著力進行人工示范種植，引導農戶走規(guī)模化、集約型的發(fā)展路子。計劃到2015年，全縣石斛產業(yè)發(fā)展到300萬平方米，其中新植286萬平方米，預計到2020年末，騰沖石斛產業(yè)的產值達5億元以上。三是大力發(fā)展綠色經濟。積極扶持古林公司等龍頭企業(yè)，扎實推進工業(yè)原料林基地建設，建設珍貴速生豐產用材林45萬畝、短周期工業(yè)原料林40萬畝；不斷壯大木材加工業(yè)、木本油料精深加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等產業(yè)，提高林業(yè)產業(yè)競爭力，發(fā)展林業(yè)綠色經濟，提高林業(yè)產業(yè)的經濟效益。

繼續(xù)深化林業(yè)改革，進一步激發(fā)林業(yè)生產活力。在鞏固好集體林權制度主體改革成果基礎上，進一步深化配套改革，努力完善林木采伐管理、森林資源資產評估等制度，健全和完善林權流轉、林業(yè)融資、森林保險和林業(yè)社會化等服務體系，積極探索國有林和國有林場改革。一是加強與金融部門的協(xié)調，創(chuàng)新工作機制和體制，從森林保險、抵押貸款等方面入手，繼續(xù)完善配套政策，促進各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，帶動農村經濟發(fā)展。二是進一步規(guī)范林權登記和流轉管理，完善林權交易平臺。三是大力發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮廣大林業(yè)致富領頭人在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等方面的榜樣作用。四是探索國有林改革工作。走多元化發(fā)展道路，施行分類經營、分類管理，調動林場職工工作熱情，實施好林場棚戶區(qū)改造工程，改善林場職工住房條件，通過改革讓廣大林場職工有房住（棚戶區(qū)改造及保障性住房）、有收益（林業(yè)入股）、有盼頭（林地承包），使國有林的管理與經營再上一個臺階。

加強資源保護管理，嚴格依法治林。編制好《騰沖縣林地保護利用規(guī)劃（2010－2020）》，創(chuàng)新林地保護利用機制；繼續(xù)探索森林采伐管理改革，嚴格執(zhí)行采伐限額管理和林地征占用定額管理制度，規(guī)范森林經營管理活動，加強林木采伐、運輸、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；強化林業(yè)執(zhí)法工作，嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地及破壞野生動植物資源等涉林違法犯罪行為；加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力；完善林業(yè)“三防體系”建設，強化林業(yè)應急管理，提高突發(fā)事件的應急處理能力和水平；深化林區(qū)安全生產、禁毒防艾、社會治安綜合治理工作，妥善處置涉林各類糾紛及矛盾，及時疏導化解各類群體性上訪事件，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)步實施中低產林改造，努力提高林地質量。我縣660萬畝林地中，中低產林面積295萬畝，占全縣林地面積的44.6%，極大制約了林地產出、林農增收和林業(yè)發(fā)展。要進一步提高對中低產林改造重要性和必要性的認識，堅持“大連片、高規(guī)格、高標準”的要求，科學規(guī)劃，集中布局，以典型示范為突破口，引進林業(yè)龍頭企業(yè)，打造樣板，形成以點帶面、整體推進的中低產林改造格局，預計到2015年完成100萬畝改造任務。積極探索農戶以林地入股、企業(yè)投資合作造林等改造模式，建立林農與企業(yè)利益共享機制，為地方林業(yè)發(fā)展增添活力。

落實森林防火工作措施，確保森林資源安全。以“兩山一線”（高黎貢山、來鳳山和中緬邊境一線）為重點，盡快啟動并實施好中緬邊境防火通道及生物防火隔離帶建設；積極爭取項目支撐，提升全縣林火阻隔、林火監(jiān)測、信息傳遞、指揮通信、應急撲救、預警監(jiān)測六個防火系統(tǒng)，在中緬邊境及國有林區(qū)增設通訊塔，進一步提高應對森林火災的快速反應能力。預計建設林區(qū)森林防火通道323.144公里。制定科學、合理的森林防火基礎設施建設中長期規(guī)劃，提升森林防火科技化防控手段，按照森林防火經費政府投入為主、受益者合理承擔的原則，加大森林防火基礎設施建設投入。積極開展森林火災保險業(yè)務，探索和建立多層次多元化的社會化投入機制、有償防控和撲救模式，穩(wěn)定資金來源，規(guī)范資金管理，保證森林防火工作正常有序開展。進一步加強森林防火專業(yè)撲火隊伍建設，確保專業(yè)隊伍真正“拉得出、用得上、起作用”。

抓好有害生物防治，確保生態(tài)和諧。加強監(jiān)測網絡建設，新建監(jiān)測點5個；繼續(xù)在全縣范圍內開展好“利劍”植物檢疫執(zhí)法專項行動，強化產地檢疫和調運檢疫，加大松科植物及其制品的復檢力度，加強松材線蟲病、薇甘菊等危險性林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警，完成林業(yè)有害生物防治面積3萬畝。結合特色經濟林產業(yè)發(fā)展情況，進一步抓好木本油料林、特色經濟林有害生物的防治、技術指導和培訓工作。

強化科技支撐，著力提高林業(yè)生產水平。結合國家油茶科學中心騰沖油茶實驗站建設、特色經濟林產業(yè)發(fā)展等工作，緊緊依靠國家、省市等各級技術力量，積極與科研機構及大專院校配合，努力尋求科技支撐，努力突破林產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸；加大技術培訓，大力推廣林業(yè)實用技術，致力于將科學技術盡快轉變?yōu)榱謽I(yè)生產力；加快建立完善林業(yè)標準化體系，建立健全良種選育、種苗生產供應等服務體系，推進良種化進程。力爭到2015年，全縣造林良種使用率達85%，基地供種率達到80%，種苗證簽使用率和種苗生產建檔率達到100%。

落實生態(tài)文化體系建設，打造騰沖特色生態(tài)文化品牌。圍繞《騰沖生態(tài)縣建設規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標，依托高黎貢山國家公園、北海濕地省級自然保護區(qū)、來鳳山國家森林公園等資源，科學規(guī)劃，加強保護區(qū)的管理與開發(fā)利用，繼續(xù)探索生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新生態(tài)文化載體，以來鳳山生態(tài)文化林建設為契機，加大來鳳山國家森林公園建設力度，加強各景區(qū)基礎設施建設，提升景觀質量。深入推進生態(tài)文化體系建設，建設一批具有騰沖特色的生態(tài)文明教育基地，提高騰沖生態(tài)文化、生態(tài)旅游的發(fā)展水平；深入挖掘地方生態(tài)文化資源，打造具有騰沖特色的生態(tài)文化品牌；加大宣傳，運用電視、報刊、短信、網絡等媒體，借助宣傳欄、標語等手段，開展多形式、多層次的生態(tài)文化宣傳教育，積極爭取各級各部門及社會公眾關心和支持林業(yè)的發(fā)展，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。 欄目編輯/武建雷