立足『生態(tài)立縣』 建設(shè)『森林騰沖』

囗騰沖縣林業(yè)局局長(zhǎng) 張維傳

騰沖地處云南省西部，國(guó)境線長(zhǎng)148.075公里，轄區(qū)內(nèi)有來(lái)鳳山國(guó)家森林公園、北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界生物圈保護(hù)區(qū)”的高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。由于特殊的地理位置、豐富的森林資源、鮮明的生物多樣性特點(diǎn)，被列為全國(guó)資源林政管理示范縣、森林采伐管理改革試點(diǎn)縣、全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣和全國(guó)林改典型縣。近年來(lái)騰沖林業(yè)得到快速發(fā)展，至“十一五”末，全縣有林業(yè)用地面積660.59萬(wàn)畝，其中有林地面積591萬(wàn)畝，森林覆蓋率70.7%，活立木總蓄積量4872萬(wàn)立方米；經(jīng)濟(jì)林總面積186.2萬(wàn)畝，2010年林業(yè)總產(chǎn)值8.35億元。

騰沖縣確定的“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，森林覆蓋率達(dá)到73%，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到240萬(wàn)畝以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，森林蓄積量達(dá)到5000萬(wàn)立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到2937萬(wàn)噸；完成中低產(chǎn)林改造任務(wù)100萬(wàn)畝，完成中幼林撫育60萬(wàn)畝，林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)3000元以上。

因此，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。

實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)“森林騰沖”建設(shè)。按照滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的精神，貫徹好《2010國(guó)際生物多樣性年云南行動(dòng)騰沖綱領(lǐng)》有關(guān)要求，繼續(xù)實(shí)施好退耕還林鞏固、生物多樣性保護(hù)、防護(hù)林體系、碳匯造林、農(nóng)村能源等重點(diǎn)工程建設(shè)。完成退耕還林成果鞏固人工造林4.62萬(wàn)畝、農(nóng)地退耕還林13萬(wàn)畝、防護(hù)林工程8萬(wàn)畝、城市面山生態(tài)修復(fù)工程5萬(wàn)畝；鞏固并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有150余萬(wàn)畝公益林的保護(hù)管理，繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目、資金及人員管理，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)林惠農(nóng)措施。圍繞“森林騰沖”建設(shè)，積極開展義務(wù)植樹和造林綠化工作，加強(qiáng)道路沿線的綠化建設(shè)，實(shí)施綠色通道工程，完成植樹800萬(wàn)株。

推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加林農(nóng)收入。一是鞏固和提升特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。騰沖紅花油茶是云南山茶的原生種，具有唯一性，發(fā)展?jié)摿O大。在鞏固現(xiàn)有121.84萬(wàn)畝泡核桃基礎(chǔ)上，大力發(fā)展騰沖紅花油茶、美國(guó)山核桃等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)完成55.64萬(wàn)畝種植任務(wù)，其中騰沖紅花油茶47.07萬(wàn)畝、美國(guó)山核桃7.27萬(wàn)畝、銀杏1.3萬(wàn)畝。到2016年初，全縣特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)240萬(wàn)畝，其中泡核桃121.84萬(wàn)畝、美國(guó)山核桃10萬(wàn)畝、油茶100萬(wàn)畝、銀杏10萬(wàn)畝。強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理，把好種苗出圃和調(diào)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)苗木上山，確保種苗質(zhì)量。加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)工作，落實(shí)施肥、病蟲害防治等措施，鞏固好特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二是引導(dǎo)發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)。著力進(jìn)行人工示范種植，引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)模化、集約型的發(fā)展路子。計(jì)劃到2015年，全縣石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到300萬(wàn)平方米，其中新植286萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2020年末，騰沖石斛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)5億元以上。三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極扶持古林公司等龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)原料林基地建設(shè)，建設(shè)珍貴速生豐產(chǎn)用材林45萬(wàn)畝、短周期工業(yè)原料林40萬(wàn)畝；不斷壯大木材加工業(yè)、木本油料精深加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

繼續(xù)深化林業(yè)改革，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力。在鞏固好集體林權(quán)制度主體改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化配套改革，努力完善林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等制度，健全和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林保險(xiǎn)和林業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系，積極探索國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革。一是加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制和體制，從森林保險(xiǎn)、抵押貸款等方面入手，繼續(xù)完善配套政策，促進(jìn)各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)管理，完善林權(quán)交易平臺(tái)。三是大力發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮廣大林業(yè)致富領(lǐng)頭人在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的榜樣作用。四是探索國(guó)有林改革工作。走多元化發(fā)展道路，施行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理，調(diào)動(dòng)林場(chǎng)職工工作熱情，實(shí)施好林場(chǎng)棚戶區(qū)改造工程，改善林場(chǎng)職工住房條件，通過改革讓廣大林場(chǎng)職工有房?。ㄅ飸魠^(qū)改造及保障性住房）、有收益（林業(yè)入股）、有盼頭（林地承包），使國(guó)有林的管理與經(jīng)營(yíng)再上一個(gè)臺(tái)階。

加強(qiáng)資源保護(hù)管理，嚴(yán)格依法治林。編制好《騰沖縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020）》，創(chuàng)新林地保護(hù)利用機(jī)制；繼續(xù)探索森林采伐管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理和林地征占用定額管理制度，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地及破壞野生動(dòng)植物資源等涉林違法犯罪行為；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力；完善林業(yè)“三防體系”建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力和水平；深化林區(qū)安全生產(chǎn)、禁毒防艾、社會(huì)治安綜合治理工作，妥善處置涉林各類糾紛及矛盾，及時(shí)疏導(dǎo)化解各類群體性上訪事件，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)步實(shí)施中低產(chǎn)林改造，努力提高林地質(zhì)量。我縣660萬(wàn)畝林地中，中低產(chǎn)林面積295萬(wàn)畝，占全縣林地面積的44.6%，極大制約了林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步提高對(duì)中低產(chǎn)林改造重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“大連片、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，科學(xué)規(guī)劃，集中布局，以典型示范為突破口，引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)，打造樣板，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的中低產(chǎn)林改造格局，預(yù)計(jì)到2015年完成100萬(wàn)畝改造任務(wù)。積極探索農(nóng)戶以林地入股、企業(yè)投資合作造林等改造模式，建立林農(nóng)與企業(yè)利益共享機(jī)制，為地方林業(yè)發(fā)展增添活力。

落實(shí)森林防火工作措施，確保森林資源安全。以“兩山一線”（高黎貢山、來(lái)鳳山和中緬邊境一線）為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)并實(shí)施好中緬邊境防火通道及生物防火隔離帶建設(shè)；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支撐，提升全縣林火阻隔、林火監(jiān)測(cè)、信息傳遞、指揮通信、應(yīng)急撲救、預(yù)警監(jiān)測(cè)六個(gè)防火系統(tǒng)，在中緬邊境及國(guó)有林區(qū)增設(shè)通訊塔，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的快速反應(yīng)能力。預(yù)計(jì)建設(shè)林區(qū)森林防火通道323.144公里。制定科學(xué)、合理的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，提升森林防火科技化防控手段，按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索和建立多層次多元化的社會(huì)化投入機(jī)制、有償防控和撲救模式，穩(wěn)定資金來(lái)源，規(guī)范資金管理，保證森林防火工作正常有序開展。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，確保專業(yè)隊(duì)伍真正“拉得出、用得上、起作用”。

抓好有害生物防治，確保生態(tài)和諧。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)；繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展好“利劍”植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，加大松科植物及其制品的復(fù)檢力度，加強(qiáng)松材線蟲病、薇甘菊等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警，完成林業(yè)有害生物防治面積3萬(wàn)畝。結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步抓好木本油料林、特色經(jīng)濟(jì)林有害生物的防治、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

強(qiáng)化科技支撐，著力提高林業(yè)生產(chǎn)水平。結(jié)合國(guó)家油茶科學(xué)中心騰沖油茶實(shí)驗(yàn)站建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，緊緊依靠國(guó)家、省市等各級(jí)技術(shù)力量，積極與科研機(jī)構(gòu)及大專院校配合，努力尋求科技支撐，努力突破林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；加大技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)，致力于將科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生產(chǎn)力；加快建立完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全良種選育、種苗生產(chǎn)供應(yīng)等服務(wù)體系，推進(jìn)良種化進(jìn)程。力爭(zhēng)到2015年，全縣造林良種使用率達(dá)85%，基地供種率達(dá)到80%，種苗證簽使用率和種苗生產(chǎn)建檔率達(dá)到100%。

落實(shí)生態(tài)文化體系建設(shè)，打造騰沖特色生態(tài)文化品牌。圍繞《騰沖生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托高黎貢山國(guó)家公園、北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、來(lái)鳳山國(guó)家森林公園等資源，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理與開發(fā)利用，繼續(xù)探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新生態(tài)文化載體，以來(lái)鳳山生態(tài)文化林建設(shè)為契機(jī)，加大來(lái)鳳山國(guó)家森林公園建設(shè)力度，加強(qiáng)各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景觀質(zhì)量。深入推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，建設(shè)一批具有騰沖特色的生態(tài)文明教育基地，提高騰沖生態(tài)文化、生態(tài)旅游的發(fā)展水平；深入挖掘地方生態(tài)文化資源，打造具有騰沖特色的生態(tài)文化品牌；加大宣傳，運(yùn)用電視、報(bào)刊、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等手段，開展多形式、多層次的生態(tài)文化宣傳教育，積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門及社會(huì)公眾關(guān)心和支持林業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力。 欄目編輯/武建雷