加強(qiáng)林業(yè)國際合作 服務(wù)“橋頭堡”建設(shè)

囗云南省林業(yè)廳國際合作辦公室主任 徐志疆

改革開放以來，我省林業(yè)系統(tǒng)通過內(nèi)引外聯(lián)、上下聯(lián)動，實(shí)施了外國政府、國際組織和民間機(jī)構(gòu)的貸款/贈款造林項(xiàng)目、保護(hù)項(xiàng)目以及技術(shù)援助項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了我省林業(yè)國際化進(jìn)程，增加了林業(yè)建設(shè)的投資，在植被恢復(fù)、森林資源和生物多樣性保護(hù)等方面起到了積極作用，更重要的是引進(jìn)了國際先進(jìn)的理念、技術(shù)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)科技、人才、管理、資金的國際合作與交流。

林業(yè)國際合作項(xiàng)目涉及16個州市56個縣市區(qū)，8個國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，外援資金達(dá)6億元人民幣，其中引進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)類項(xiàng)目5個，引進(jìn)動植物保護(hù)項(xiàng)目6個，引進(jìn)林業(yè)科研合作項(xiàng)目16個，其它林業(yè)合作項(xiàng)目6個。外資造林項(xiàng)目（不含招商引資類），共計(jì)完成造林近18萬公頃，封山育林2.5萬公頃，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)人員和村民達(dá)40多萬人次。人工造林和封山育林已郁閉成林，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。在新形勢下，加強(qiáng)林業(yè)國際合作，多渠道吸引外資、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，是林業(yè)對外開放的重要內(nèi)容，是建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障、服務(wù)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)的必然要求，對提高我省林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平、加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要意義。

堅(jiān)持對外開放不動搖

云南林業(yè)國際合作以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，努力建設(shè)面向西南開放的綠色生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持對外開放，適應(yīng)國際形勢發(fā)展。我們要以更大的氣魄推進(jìn)林業(yè)開放。既對國外、對國際組織和外國政府機(jī)構(gòu)、對本行業(yè)開放，也對國內(nèi)、對非政府組織和非公企業(yè)、對其它行業(yè)開放；既注重資金、資源、人才、良種等物質(zhì)形態(tài)的引進(jìn)輸出，更注重技術(shù)、管理、市場、理念等非物質(zhì)形態(tài)的合作交流；既引進(jìn)來，又走出去，發(fā)展雙邊和多邊合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。林業(yè)系統(tǒng)的國際合作，應(yīng)當(dāng)覆蓋從科學(xué)研究、試驗(yàn)示范，到推廣種植、產(chǎn)品深加工這樣一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的全過程。

抓住歷史機(jī)遇不停步

要緊盯國內(nèi)外機(jī)遇尋發(fā)展。要充分利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域及中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的平臺，尋求對外合作交流的新契機(jī)。要全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。走出去應(yīng)當(dāng)在兩個層面開展，一是組織林業(yè)行政管理人員及技術(shù)人員走到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，開拓視野，尋求技術(shù)合作和商貿(mào)合作的機(jī)會。二是以東南亞特別是泰國、老撾、越南、緬甸為主，推動人才和技術(shù)輸出，到國外市場擴(kuò)大云南林業(yè)的份額。我們要抓住國家和省高度重視與周邊國家的合作，且大力實(shí)施針對緬北、老北罌粟種植區(qū)開展“替代發(fā)展”的有利時機(jī)，有計(jì)劃地組織有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)走出國門，發(fā)展壯大。

把握重點(diǎn)領(lǐng)域不放松

面對新形勢，我們要進(jìn)一步解放思想，積極開拓，打開對外開放的局面。一要做好我廳出訪工作的計(jì)劃管理。二要提高出訪質(zhì)量。三要精心組織境外代表團(tuán)或人員的來訪接待工作。四要搭建平臺，精心做好對外宣傳工作。圍繞我省林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，尋找對外合作機(jī)遇。

我們要立足以外援項(xiàng)目為載體，借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展林業(yè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與做法，將云南林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)踐放到更廣闊的背景下，賦予更多時代特點(diǎn)和內(nèi)涵。通過引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高我省林業(yè)項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶自身發(fā)展能力。以應(yīng)對全球氣候變化國際合作機(jī)制為契機(jī)，積極參與國際重大環(huán)境項(xiàng)目的研究，不斷拓寬合作領(lǐng)域，開辟合作渠道，提升合作層次。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大招商引資覆蓋面，全方位爭取國外財(cái)政援助、優(yōu)惠貸款。目前正在積極爭取以下項(xiàng)目：一是法國開發(fā)署項(xiàng)目。法國開發(fā)署是法國政府官方發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，在中國的業(yè)務(wù)范圍主要是針對全球氣候變化問題，貸款支持的首要標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)目能減少溫室氣體排放（指二氧化碳，甲烷等），及減少儲量有限的化石能源的使用。2010年4月29日，在法國總統(tǒng)薩科奇訪華期間，中國財(cái)政部部長與法國開發(fā)署署長簽署了信貸協(xié)議，法方提供貸款3500萬歐元，在我省實(shí)施生物固碳造林6.7萬公頃，建設(shè)“一池三改”沼氣池2.4萬戶。目前已將《資金申請報告》報送國家發(fā)改委審批。二是歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目。歐洲投資銀行從2008年開始向我國提供應(yīng)對氣候變化框架貸款，重點(diǎn)用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣回收利用和植樹造林等方面的項(xiàng)目。經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委協(xié)商，正組織有關(guān)州市申報歐投貸款5000萬歐元，用于我省中低產(chǎn)林改造和木本油料建設(shè)。

我省林業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要有大發(fā)展就必須要改變部門辦林業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)大開放，利用好“兩種資源、兩個市場”。要發(fā)揮特色優(yōu)勢對外開放，立足云南森林資源豐富、地理區(qū)位優(yōu)越的實(shí)際，鼓勵外商到我省發(fā)展林業(yè)。要提供對外來投資的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極提供政策、法律服務(wù)，優(yōu)化對外合作環(huán)境。為此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立招商引資機(jī)制，梳理對外聯(lián)絡(luò)渠道。建立廳招商引資工作機(jī)制，安排工作經(jīng)費(fèi)，主動開展工作。積極梳理和建立對外聯(lián)絡(luò)渠道，有針對性地加強(qiáng)與國家和省相關(guān)部門、重點(diǎn)國家的對外發(fā)展援助部門、國外（華人）商會、國際援助發(fā)展機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，積極溝通，獲得信息和幫助，推動合作。二是設(shè)計(jì)、優(yōu)選林業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場調(diào)研，編制有指導(dǎo)意義的林業(yè)招商引資目錄，為引資工作打?qū)嵒A(chǔ)。通過多種渠道發(fā)布引資信息。三是正確定位我廳在引資中的職能，工作要到位，不缺位、不越位。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，積極優(yōu)化林業(yè)項(xiàng)目投資環(huán)境，發(fā)揮橋梁紐帶作用。四是圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地開展引資工作。積極扶持、培植龍頭企業(yè)，鼓勵深度開發(fā)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。

應(yīng)支持和鼓勵有條件的企業(yè)利用國外豐富的土地資源，以投資租地方式建立境外工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林基地，利用東南亞和南亞豐富的森林資源，在境外開辦木材加工、家具制造、制漿、造紙等合資、合作企業(yè)，產(chǎn)品既可返銷國內(nèi)市場，又可供應(yīng)東南亞和南亞市場。同時應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)參與東南亞和南亞各國的國家公園、森林公園等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為投資者提供云南及東南亞國家林業(yè)市場、相關(guān)政策、投資環(huán)境以及其他科技資訊服務(wù)。鼓勵建立林業(yè)國際合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大林業(yè)外經(jīng)、外貿(mào)、中介服務(wù)等市場主體。加快國際合作人才培養(yǎng)，增強(qiáng)參與國際林業(yè)事務(wù)的整體能力。積極通過雙邊、多邊、政府和民間以及國際會議等多種形式，開展科技、人才、管理、技術(shù)、投資的國際合作與交流，以東南亞特別是泰國、老撾、越南、緬甸為主，推動人才和技術(shù)輸出。

開展跨境生物多樣性保護(hù)合作。中國、老撾、越南三國交界地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)5萬多平方公里，彼此間相互連接、互相依賴，蘊(yùn)藏著極其豐富的生物資源，是亞洲面積最大的熱帶森林區(qū)。三國應(yīng)在邊境地區(qū)合作建立跨國境自然保護(hù)區(qū)，以共同承擔(dān)位于這一區(qū)域的亞洲最大一塊熱帶森林的保護(hù)工作。這不僅從整體上保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而且也給活動范圍較大的物種提供足夠的棲息地。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及國際形勢的變化，許多外國政府也在調(diào)整其對華援助政策與援助方式，中國的受援領(lǐng)域與空間有縮小的趨勢，爭取國外財(cái)政援助項(xiàng)目的難度越來越大，但林業(yè)技術(shù)合作的空間卻依然很大。與此同時，國家對林業(yè)的投入也明顯增加，我省林業(yè)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。在新的形勢下，為進(jìn)一步開拓林業(yè)國際項(xiàng)目合作，要在以下幾方面下功夫：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，迎難而上。我們要牢牢樹立這樣一個觀念：云南林業(yè)是中國的林業(yè)，也是世界的林業(yè)，云南現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必須實(shí)施開放戰(zhàn)略。云南因其獨(dú)特的空間區(qū)位及豐富的森林及生物多樣性資源優(yōu)勢，一度以來受到了國際社會的高度關(guān)注。云南是邊疆、民族、山地、欠發(fā)達(dá)省份，依然具有開展國際合作的吸引力和優(yōu)勢。要有開拓精神、迎難而上、創(chuàng)造條件、尋找機(jī)遇，推動合作。二要精心構(gòu)思合作內(nèi)容，推動合作的深度發(fā)展。將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式與生產(chǎn)方式等領(lǐng)域，緊密結(jié)合我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)等當(dāng)代的任務(wù)，在林業(yè)工程的管理、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)效益的評估、自然保護(hù)區(qū)管理與生物多樣性保護(hù)、森林碳匯、社區(qū)林業(yè)、林業(yè)科研、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，創(chuàng)造更廣闊的合作空間。三是要拓展合作對象。政府間合作影響面大，意義深遠(yuǎn)，重要的國際機(jī)構(gòu)、國際組織的合作意愿與力量也應(yīng)給予高度重視。四是設(shè)立林業(yè)外事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持企業(yè)、科研院所開展與周邊國家合作，以項(xiàng)目支撐橋頭堡建設(shè)中的“綠色生態(tài)安全屏障”。