杭州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干建議

史占中 上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

杭州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干建議

史占中 上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命催動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。

技術(shù)革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命。雖然世界“技術(shù)革命”有可能在歐美發(fā)達(dá)國家率先完成，但我國基于“世界工廠”的制造優(yōu)勢(shì)和潛力巨大的市場(chǎng)空間，“產(chǎn)業(yè)革命”更有望在中國大地形成“燎原之勢(shì)”。杭州作為中國沿海的重要城市之一，依托長三角，將可能在新一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中搶占先機(jī)。

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，以美國為首，全球都在尋求新的產(chǎn)業(yè)突破。

美國政府期待著以“新能源革命”作為整個(gè)工業(yè)體系新的驅(qū)動(dòng)力，掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。奧巴馬上臺(tái)之后，采取一系列補(bǔ)貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，投入了累計(jì)140億美元財(cái)政支持。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究，218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)，200億美元用于電動(dòng)汽車的研發(fā)和推廣外，還將支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。

日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、醫(yī)療與護(hù)理、新能源（太陽能)等新興產(chǎn)業(yè)。2009年3月，日本政府出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，同年4月，為配合第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，日本推出了新增長策略，旨在以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長。

歐盟決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)新能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資。德國政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴，計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國制定了《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動(dòng)力。在資金方面，韓國政府計(jì)劃到2012年投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。

杭州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，關(guān)系到我國“十二五”期間乃至更長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)興衰和國際競(jìng)爭(zhēng)力，如定位準(zhǔn)確，就能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越，引領(lǐng)未來，反之則可能錯(cuò)失發(fā)展的大好機(jī)遇。

杭州在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面有很多比較優(yōu)勢(shì)。首先是突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。杭州是長三角地區(qū)重要的樞紐城市，只要一個(gè)多小時(shí)就可以抵達(dá)上海，實(shí)際上與上海已經(jīng)有了同城效應(yīng)，一體化的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。杭州作為一個(gè)省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也非常突出，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)有非常多的有利條件。另外，杭州還具備足夠的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

杭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位與選擇

溫家寶總理說過，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要有國際視野，也要有戰(zhàn)略眼光，要立足前景、立足長遠(yuǎn)。

國際視野指：要瞄準(zhǔn)國際前沿,搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。目前主要發(fā)達(dá)國家紛紛謀劃“后危機(jī)時(shí)代”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杭州也應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，超前部署，力爭(zhēng)在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

立足國情指：要充分發(fā)揮杭州的比較優(yōu)勢(shì)。杭州擁有較具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，在選擇和培育新興支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須著力發(fā)揮杭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),立足杭州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足潛力巨大的國內(nèi)需求。

在杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，應(yīng)遵循三個(gè)原則進(jìn)行選擇：

一是要發(fā)揮杭州市的比較優(yōu)勢(shì)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在我國有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；二是要市場(chǎng)空間大、成長性好，能有效開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)；三是要產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)能力強(qiáng)，符合新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，有引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性。

基于以上原則，在宏觀的新興產(chǎn)業(yè)選擇問題上，杭州可以更細(xì)化地注意以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈：

太陽能、風(fēng)能/核能等新能源領(lǐng)域的高端制造；光通信、半導(dǎo)體照明、納米等新材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；終端業(yè)務(wù)與通信設(shè)備制造；下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)；完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；新媒體產(chǎn)業(yè)；綠色儲(chǔ)能電池；整車及關(guān)鍵零部件制造；基因技術(shù)的突破與應(yīng)用；數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。

在形形色色的重點(diǎn)行業(yè)中，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其符合杭州特色，值得注意——與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在全球都掀起了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)浪潮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消耗少、污染低、附加值高、滲透性強(qiáng)。杭州是七大古都之一，文化底蘊(yùn)深厚，在各產(chǎn)業(yè)融合交互發(fā)展的大背景下，應(yīng)該注重把文化元素融入產(chǎn)品與服務(wù)。杭州具有發(fā)達(dá)的IT產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、IP寬帶、移動(dòng)通信等信息技術(shù)都為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。2010年一季度，杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入281.82億元，比上年同期增長20.9%。三網(wǎng)融合后的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得研究。

在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，有許多重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，如移動(dòng)終端、云計(jì)算、集成電路、電子信息材料等，對(duì)杭州來說，可以重點(diǎn)打造“數(shù)字家庭”。舉個(gè)簡單的例子，杭州的夏天特別熱，如果人們?cè)谙掳嗟穆飞暇湍苓b控打開家里的電腦、空調(diào)，一回到家，就立刻能享受到清涼的空氣，那該有多便捷啊。杭州要打造宜居城市、生活品質(zhì)之城，“數(shù)字化家庭”所需要的智能化設(shè)備技術(shù)日趨成熟，有很大的空間可做文章。

在新材料領(lǐng)域，2008年我國新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模約6000億元。其中，化工新材料約1100億元（有機(jī)硅單體、有機(jī)氟材料產(chǎn)量世界第一）；無機(jī)非金屬材料700億元（玻璃纖維、玻璃鋼等材料產(chǎn)量居世界前列）；黑色金屬新材料1200億元；稀有金屬、稀貴金屬和稀土新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯（2008年稀土永磁材料產(chǎn)量約5萬噸，占世界的80%）。新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、航空航天材料等新材料的需求將迅速增加，新材料需求增長速度將高于經(jīng)濟(jì)增長速度，2010年我國新材料市場(chǎng)可達(dá)6500億元。在浙江省，紡織業(yè)是過去的重要產(chǎn)業(yè)，紹興更有“中國紡織之都”的稱號(hào)，杭州可以在這個(gè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展紡織新材料，如高性能纖維復(fù)合材料、納米材料、“碳纖維”材料等。隨著現(xiàn)代生活環(huán)境的變化，人們對(duì)服裝的要求越來越高，比如隨著臭氧層的破壞，紫外線對(duì)人體的危害越來越大，如果有了某些紡織新材料，做出防紫外線更有效的衣服，就能立刻提升面料的價(jià)值，取得巨大的市場(chǎng)空間。杭州是“絲綢之城”、“女裝之都”，紡織新材料的研發(fā)具有先天優(yōu)勢(shì)，開發(fā)空間也很大，值得發(fā)展。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

要培育產(chǎn)品市場(chǎng)、完善要素市場(chǎng)。搞新興產(chǎn)業(yè)，沒有人才的支持、沒有技術(shù)的依托、沒有資金的保障，是很難發(fā)展的。所謂“培育市場(chǎng)”，舉個(gè)例子，購買新能源汽車最高可以獲得政府6萬元的補(bǔ)貼，這意味著政府幫助消費(fèi)者承擔(dān)一部分成本，鼓勵(lì)了很多家庭使用新能源汽車，培育了市場(chǎng)。還比如，很多醫(yī)療檢測(cè)試劑的推廣，如果沒有醫(yī)保系統(tǒng)的支持，將極為緩慢。所謂“要素市場(chǎng)”，包括資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等。政府要支持搞私募基金、投資基金等，來支持要素市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既依賴于產(chǎn)品市場(chǎng)的成長，也有待于要素市場(chǎng)的建設(shè)。因此如果不致力于掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的“技術(shù)跨越”，更遑論搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

要突破核心技術(shù)“瓶頸”，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多新興產(chǎn)業(yè)，表面上看起來很風(fēng)光，比如太陽能風(fēng)機(jī)發(fā)展得風(fēng)生水起，制造規(guī)模在全球都排得上號(hào)，但實(shí)際上我國有很多核心技術(shù)沒有掌握，很多關(guān)鍵部件還是向國外進(jìn)口的，要交高昂的專利費(fèi)用。這些因素導(dǎo)致風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值做得很大，但產(chǎn)業(yè)的利潤率、附加值很低。不掌握關(guān)鍵技術(shù)，是沒有出路的。目前我國的太陽能多晶硅產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)進(jìn)口原材料、高能耗、高污染、產(chǎn)品完全出口的產(chǎn)業(yè)，引來了很多專家的批評(píng)。要掌握重大核心技術(shù)必須要政府的大量投入。韓國當(dāng)年發(fā)展液晶顯示屏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，投入了160多億美元研發(fā)核心技術(shù)，在電子液晶領(lǐng)域成為了核心霸主。我國也有值得自豪的例子：深圳華為公司，起步的時(shí)候規(guī)模很小，現(xiàn)在全球排名第二。僅2009年，華為公司的研發(fā)投入就達(dá)到了133億人民幣，投入研發(fā)人員4300多人，獲得了專利6000多項(xiàng)，累計(jì)獲得4萬多項(xiàng)專利。一個(gè)企業(yè)有這么大的研發(fā)力量，才能在全球同行業(yè)中取得至高的競(jìng)爭(zhēng)力。杭州也應(yīng)該以培養(yǎng)這樣的企業(yè)為目標(biāo)。

要著力培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不只是一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。如果一個(gè)地方的生產(chǎn)成本、投資成本非常高，是不會(huì)吸引企業(yè)前來發(fā)展的，只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)完整，成本較低，才適合搞招商引資。如果沒有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最終是很難有競(jìng)爭(zhēng)力的。既要積極扶持一批大企業(yè)、大集團(tuán)（主力軍），又要大力培育民營中小科技企業(yè)（生力軍），二者要形成有效的分工協(xié)作，形成“大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、中小企業(yè)推動(dòng)大企業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

要鼓勵(lì)民間資本投資，引導(dǎo)其進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。浙江民間資本非常充裕，尤其是金融危機(jī)以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了很大沖擊、產(chǎn)能過剩，騰出了很多資金。一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)老板把自己的企業(yè)廉價(jià)賣掉，到上海去炒股票、買賣房地產(chǎn)。民間游資找不到新的投資方向，就應(yīng)該由政府出面進(jìn)行引導(dǎo)，把這么充裕的民間資本引到做新興產(chǎn)業(yè)上去。要知道，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和利潤也是非常大的。

最后，要引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，造就新一代企業(yè)家。新興產(chǎn)業(yè)是靠新技術(shù)和新商業(yè)模式推動(dòng)的，因此必須要?jiǎng)?chuàng)新型人才，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)家。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要將發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。政府可以以組織企業(yè)家培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)出具有“科學(xué)家的頭腦+企業(yè)家的眼光”的新型管理人才。