從產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

蘭建平 浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長

從產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

蘭建平 浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長

眾所周知，危機之后，往往會有重大的技術(shù)突破、技術(shù)跨越，而這種技術(shù)突破和跨越必然會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個名詞，包含了好幾個關(guān)鍵詞：“戰(zhàn)略性”就是有國家高度，不只有經(jīng)濟層面的含義；“新興”表示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段還很靠前；一定能夠“產(chǎn)業(yè)”化?，F(xiàn)在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題必須要是基于技術(shù)跨越、基于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來理解和判斷的。國家提的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浙江、杭州要往哪些方向聚焦？

一、浙江“十一五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本評價

浙江“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展整體上較為不錯?！笆晃濉币詠?，面對國內(nèi)調(diào)控政策、重大雪災(zāi)、金融危機等諸多因素的影響，浙江經(jīng)濟仍呈現(xiàn)出增長總體較快、結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進、自主創(chuàng)新有所增強、城市化加速推進、開放水平不斷提高、發(fā)展環(huán)境日趨和諧、人民生活更加富足的良好局面。

但是從市場的角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府示范作用還是不夠的，要通過市場來解決,只有市場的引領(lǐng)作用、拉動作用才能形成產(chǎn)業(yè)化。相對于其他省份來說，浙江省市場發(fā)展的成熟度和市場機制還是相當(dāng)不錯的。

“十一五”期間，浙江省經(jīng)濟發(fā)展躍上新的臺階。生產(chǎn)總值突破2萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破4萬元，總體水平穩(wěn)居全國前四。浙江以全國1.1%的土地面積，3.8%的人口，創(chuàng)造了占全國7.5%經(jīng)濟總量；浙江人均GDP 1996年達到1000美元；2005年突破3000美元；2008年超過6000美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的成就。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的 6.6：53.4：40調(diào)整為 5.1：53.9：41，農(nóng)業(yè)占比繼續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重有所提高。城市化進程進入新的階段，2008年，全省城市化水平達到57.6%，比2005年提高1.58個百分點，比全國高出11.9個百分點。可持續(xù)發(fā)展能力得到較大提升，2009年萬元GDP綜合能耗達到0.73噸標煤，達到全國先進水平。

以四大——“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”為主題的發(fā)展思路，表明浙江省經(jīng)濟發(fā)展思路上的一種跨越。

二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟發(fā)展存在的主要矛盾和問題

浙江省經(jīng)濟發(fā)展的問題主要有以下幾個方面：

⑴市場需求改變了，但大量企業(yè)的供給沒有改變，外需減少了，擴大內(nèi)需成了我們經(jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略。外需型的企業(yè)較難轉(zhuǎn)到內(nèi)需型企業(yè)的生產(chǎn)方式。

⑵資源環(huán)境壓力十分巨大。從土地資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力上看，浙江在2006年上述兩個指標就已經(jīng)超負荷?！暗统杀靖偁?、小企業(yè)大集聚、小商品大市場”的發(fā)展方式顯然已經(jīng)走到盡頭。

⑶節(jié)能減排壓力巨大。要在萬元GDP綜合能耗0.73噸標煤的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)20%的下降，難上加難。

⑷關(guān)鍵技術(shù)趕超任務(wù)仍十分艱巨。浙江人杰地靈，兩院院士有五分之一都是浙江人，但浙江省可以集聚這些高端人才的平臺還不夠。高校、科研院所的資源相對缺乏。如果這個問題得不到解決，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有突破性。

⑸政府必須引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式創(chuàng)新。浙江省經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠民營企業(yè)，政府在直接推動、有效引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面應(yīng)該有所為。

三、關(guān)于“十二五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考

一個地方經(jīng)濟水平的高低、總量的大小固然很重要，但就“戰(zhàn)略”兩個字而言，浙江的地方戰(zhàn)略還在尋找中。對于杭州來說，要思考3個問題：杭州對浙江意味著什么？杭州對長三角意味著什么？杭州對全國意味著什么？

杭州應(yīng)該在長三角中確立品質(zhì)之城的定位，即“生活品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)”合一。如何看出杭州未來能否是最具發(fā)展的品質(zhì)之城？

浙江的經(jīng)濟目前還是外包導(dǎo)向，以低成本的加工制造業(yè)（OEM）為主，從OEM 到ODM 轉(zhuǎn)型，設(shè)計的平臺很重要。杭州作為品質(zhì)之城，理所當(dāng)然要能夠吸引設(shè)計人才。浙江省“十一五”期間應(yīng)該把先進制造業(yè)的R&D基地放在杭州，依托杭州，建一個“長三角創(chuàng)意設(shè)計走廊”，類似于浦東的“科技創(chuàng)新帶”，類似于印度的“工業(yè)走廊”。這對杭州服務(wù)業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對浙江、對長三角、對全國來說，既找到了符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展的點，也符合了杭州原有創(chuàng)新資源的積累，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，有利于支撐浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，集聚長三角的創(chuàng)新資源，搶占未來經(jīng)濟高地。

浙江的發(fā)展戰(zhàn)略又在哪里？“戰(zhàn)略”不應(yīng)該僅僅是國家給浙江貼的一個標簽！三十多年來，浙江經(jīng)濟的發(fā)展是靠自身在改革開放之路中摸索出來的，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路也應(yīng)該如此。在轉(zhuǎn)型升級的前提下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要應(yīng)該考慮三個轉(zhuǎn)變：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心的社會轉(zhuǎn)型；三是轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉(zhuǎn)型。

圍繞這三個轉(zhuǎn)型，2010年，浙江重點開展了四個方面的研究：

⑴以轉(zhuǎn)型升級評價體系為內(nèi)容的指標體系；

⑵浙江產(chǎn)品的市場競爭力；

⑶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式和路徑；

⑷新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育。

“十二五”對浙江是個大跨越，更是大挑戰(zhàn)，應(yīng)該力求在以上方面取得突破。浙江正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拐點上。浙江省小企業(yè)很多、專業(yè)化企業(yè)很多、配套型企業(yè)很多，但是引領(lǐng)型企業(yè)不多。沒有龍頭企業(yè)的帶動，一個產(chǎn)業(yè)想要做大做強，是比較困難的。小企業(yè)發(fā)展的巔峰就是把一項技術(shù)做精、做專，但不可能形成戰(zhàn)略性意義。

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要到2020年才能實現(xiàn)相關(guān)的發(fā)展目標，但一個產(chǎn)業(yè)能否成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍有一些早期評判的標準——這個產(chǎn)業(yè)，到底具不具備全國、全省、全市集聚資源為其服務(wù)的基礎(chǔ)。第一，它必須能形成規(guī)模，至少要1000億元以上，并且有廣泛的市場前景。第二，不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路都證明，集群化發(fā)展都是行之有效的。第三，要有龍頭企業(yè)的帶動。第四，必須有專業(yè)化的協(xié)作配套體系。第五，要有具備影響力的品牌。第六，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)要有引領(lǐng)能力，掌握技術(shù)的制高點。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的案例和建議

不論是國家的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，還是“八大新興技術(shù)（新材料、新能源、生物技術(shù)、IT技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、納米技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)）”，對杭州來說，既要符合“品質(zhì)之城”的定位，又要未來達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，就要對其中的一些產(chǎn)業(yè)進行“聚焦”。

碳纖維產(chǎn)業(yè)就是一個比較值得杭州關(guān)注的例子

碳纖維是一種性能優(yōu)異、應(yīng)用廣泛的新材料，號稱“材料之王”，重量是鋼鐵的1/4而強度是其10倍、密度比鋁小、比不銹鋼還耐腐蝕、比耐熱鋼還耐高溫、又能像銅那樣導(dǎo)電，具有許多寶貴的電學(xué)、熱學(xué)和力學(xué)性能。作為一種革命性的新材料領(lǐng)域，碳纖維有著廣泛的應(yīng)用前景，包括復(fù)合材料領(lǐng)域、國防航空航天領(lǐng)域、風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域、工業(yè)與民用領(lǐng)域等。

杭州的西子電梯公司一年要生產(chǎn)20萬臺電梯，如果用碳纖維復(fù)合材料替代踏板的原有材料，既能讓西子公司找到很好的替代產(chǎn)品，又能為碳纖維新材料本身提供優(yōu)良的應(yīng)用領(lǐng)域。浙江是電線電纜產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)重要的加工基地，但一到冰雪災(zāi)害時期，大范圍的電纜還是會僵化，因為鋼的延展性還是不夠。如果用碳纖維去替代，將對碳纖維產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用來說又將是一個巨大無比的空間。

如果在這種自主產(chǎn)業(yè)材料發(fā)展中，杭州能夠取得巨大的跨越，形成具有戰(zhàn)略意義的帶動作用，將有可能在整個新材料產(chǎn)業(yè)中取得頂尖的地位，重要的是要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、找到自身資源與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)點。

從2009年的“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”到2010年的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持上，通行的做法有政府直接投資推動、稅收減免、其他要素扶持（如土地要素等），更多地體現(xiàn)在政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)上 (給、減、讓)。

而內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在政府的非直接干預(yù)上，更體現(xiàn)在政府作為“制度創(chuàng)新”的主體上。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須考慮的政策有：首先要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確要往哪里發(fā)展？發(fā)展什么內(nèi)容？基地在哪？其次要降低產(chǎn)業(yè)門檻，產(chǎn)業(yè)門檻的設(shè)置應(yīng)該是“新低舊高”的。再次，要加強政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施，包括補助、貼息、獎勵等。第四，要創(chuàng)新發(fā)展方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。最后，要積極引導(dǎo)企業(yè)改變商業(yè)模式。