中俄兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)文獻(xiàn)落實(shí)問題探討

韓 青,李景禹

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所,遼寧大連116029)

近年來,經(jīng)過中俄兩國政府有關(guān)職能部門的反復(fù)磋商和認(rèn)真準(zhǔn)備,并由兩國元首在2009年9月23日批準(zhǔn)的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》[1](以下簡稱《合作規(guī)劃綱要》),目前已經(jīng)進(jìn)入具體落實(shí)階段。對此,胡錦濤主席認(rèn)為:“這是一份內(nèi)容充實(shí)、很有分量的文件,希望兩國有關(guān)部門抓緊落實(shí),推動(dòng)兩國地方合作不斷邁上新臺階”。梅德韋杰夫總統(tǒng)也明確表示:“雙方正式批準(zhǔn)的中俄地方《合作規(guī)劃綱要》,是雙邊關(guān)系成熟穩(wěn)健的重要標(biāo)志,俄方將認(rèn)真落實(shí)”。隨后在2009年10月中旬普京總理訪華期間發(fā)表的《中俄兩國總理第十四次定期會晤聯(lián)合公報(bào)》[2]中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“雙方地區(qū)合作取得新突破,對兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義,雙方將全力落實(shí)兩國元首批準(zhǔn)的《合作規(guī)劃綱要》,為此雙方將確定協(xié)調(diào)落實(shí)的辦法”。[3]2010年9月26日至28日,應(yīng)胡錦濤主席的邀請,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)χ袊M(jìn)行了國事訪問。在此期間,兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,聲明指出,雙方將繼續(xù)積極落實(shí)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》,大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他地區(qū)項(xiàng)目合作,全面支持利用雙方確定的合作機(jī)制開展兩國地方合作。根據(jù)中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的重要共識,為推動(dòng)雙方高度關(guān)注的《合作規(guī)劃綱要》的有效實(shí)施,發(fā)揮其在今后兩國地區(qū)合作中的指導(dǎo)作用,有必要對這份關(guān)于中俄兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)重要文獻(xiàn)的落實(shí)問題加以探討。

一、中俄兩國元首共同批準(zhǔn)《合作規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略意義

在2010年9月26日至28日,梅德韋杰夫總統(tǒng)訪華期間,兩國元首回顧了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r,高度評價(jià)了近年來兩國各領(lǐng)域合作取得的重大進(jìn)展。中俄兩國邊境地區(qū)的合作作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分,對充實(shí)兩國務(wù)實(shí)合作內(nèi)容,提升中俄兩國合作整體水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和地區(qū)共同繁榮有著重要的現(xiàn)實(shí)作用以及深遠(yuǎn)的影響,因此,受到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

(一)有利于中俄兩國共同應(yīng)對全球性金融危機(jī)影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來,中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次在會晤中提到要共同形成一份關(guān)于邊境區(qū)域合作開發(fā)的綱領(lǐng)性文件,以保證和促進(jìn)雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的具體落實(shí)。《合作規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)對雙方都具有跨時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義。這一重要文件,是俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與中國東北地區(qū)振興規(guī)劃綱要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的具體體現(xiàn)。這種具體體現(xiàn),是中俄雙方面向21世紀(jì)中期全面推進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的需要。

另一方面,2008年下半年以來,國際金融危機(jī)轉(zhuǎn)化成國際經(jīng)濟(jì)危機(jī),對中俄之間和各自的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)范圍不斷擴(kuò)大,各國都在積極采取措施以防止其進(jìn)一步影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,中俄經(jīng)貿(mào)合作也要有新的進(jìn)展。由此可以認(rèn)定,兩國《合作規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)也是共同應(yīng)對全球性金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)有利于推動(dòng)俄羅斯不發(fā)達(dá)的亞洲部分走向繁榮

這場全球性的金融危機(jī)現(xiàn)在仍在深化和蔓延,不僅對俄羅斯發(fā)達(dá)的歐洲部分的對外出口所造成的消極影響至今沒有減退,而且對比較落后的亞洲部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更大的打擊。俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)屬于資源豐富地區(qū),過去主要是向東歐和西歐出口石油、天然氣、電力等方面的初級產(chǎn)品來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于歐洲市場受到了金融危機(jī)的嚴(yán)重打擊,并且在國家關(guān)系方面又出現(xiàn)了一些矛盾,還有國際市場能源價(jià)格波動(dòng)的消極影響,所以使遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的出口貿(mào)易遭受很大損失。以天然氣為例,在以往經(jīng)濟(jì)正常的情況下,每年向歐洲市場出口大約4000億立方米的天然氣,現(xiàn)在只能維持一半的水平。如果按照和中國達(dá)成的合作開發(fā)與銷售協(xié)議,遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)每年向中國出口的天然氣將達(dá)到7000億立方米,比以往出口歐洲的還要多。僅此一項(xiàng)就可以證明,俄羅斯進(jìn)一步開拓中國市場,不僅有利于遏制全球性金融危機(jī)的蔓延和消極影響,而且有利于推動(dòng)俄羅斯不發(fā)達(dá)的亞洲部分走向繁榮。

(三)有利于加強(qiáng)兩國在更高水平和更寬領(lǐng)域的合作

2010年3月20日,中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平對俄羅斯進(jìn)行正式訪問。習(xí)近平副主席說:“中國代表團(tuán)此次把訪俄第一站選擇在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),就是要深入貫徹兩國元首達(dá)成的共識,進(jìn)一步落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》,推動(dòng)中俄地方合作向廣度和深度發(fā)展?！庇纱丝梢钥闯?中國對此次兩國《合作規(guī)劃綱要》的落實(shí)問題給予了高度的重視。習(xí)近平副主席在講話中表示:中俄經(jīng)貿(mào)合作具有極為深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是充實(shí)和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容,俄遠(yuǎn)東地區(qū)同我國北部邊境省區(qū)互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴,加強(qiáng)中俄地方合作是推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展的新的增長點(diǎn)。他還強(qiáng)調(diào),中俄毗鄰地區(qū)大力發(fā)展互利合作的條件已更加成熟:邊界問題的解決為此掃清了政治障礙,《合作規(guī)劃綱要》的簽署為其奠定了法律基礎(chǔ),兩國地方政府和企業(yè)的強(qiáng)烈合作意愿又為其注入了內(nèi)在動(dòng)力。在訪問期間,中俄地方邊境政府、企業(yè)還簽署了15項(xiàng)總價(jià)值約16億美元的合作文件。雙方在習(xí)近平副主席訪問期間舉行簽約,是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中俄兩國元首共同批準(zhǔn)的《合作規(guī)劃綱要》,表明兩國邊境和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作正朝著更高水平和更寬領(lǐng)域發(fā)展。[5]

二、中俄兩國落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》的保障及戰(zhàn)略協(xié)作基礎(chǔ)

《合作規(guī)劃綱要》涉及的領(lǐng)域之廣、項(xiàng)目之多、內(nèi)容之實(shí),在中俄以往批準(zhǔn)和簽署的文件中堪稱首例。《合作規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)和實(shí)施,將在中俄兩國合作發(fā)展中產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響,對毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也會產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此,一定要積極采取相應(yīng)的措施,以保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

(一)中俄兩國必須共同促成雙邊合作機(jī)制,以求獲得實(shí)施保障

關(guān)于這份《合作規(guī)劃綱要》,雖然從表面上看來基本上是屬于項(xiàng)目合作的清單,但它實(shí)質(zhì)是一份框架性的雙邊合作文件,對于兩國及地方合作開發(fā)具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在的主要問題是啟動(dòng)和操作的行為主體不太明確。因此,俄羅斯方面認(rèn)為,俄羅斯聯(lián)邦政府的地區(qū)發(fā)展部和中國的發(fā)改委不僅是文件的起草單位,而且還必須成為綱要落實(shí)的主導(dǎo)者。為此,俄羅斯聯(lián)邦政府地區(qū)發(fā)展部部長專程訪問了中國,與中國國家發(fā)改委副主任張國寶進(jìn)行了會晤,展開了詳細(xì)的交談。雙方達(dá)成了每年就《合作規(guī)劃綱要》落實(shí)情況進(jìn)行定期協(xié)商,并針對具體問題形成項(xiàng)目實(shí)施方案的意向。這種定期協(xié)商并達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施方案的具體安排,也可以說成是《合作規(guī)劃綱要》的運(yùn)行機(jī)制雛形。中國國家副主席習(xí)近平也對俄羅斯進(jìn)行了訪問,俄羅斯總統(tǒng)以及總理還在會見中就此提出了具體建議。為了使俄羅斯方面的建議具有可操作性,俄羅斯聯(lián)邦政府地區(qū)合作部部長還在2010年3月22日到遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)召開了聯(lián)邦主體的主要官員和總統(tǒng)代表的會議,部署推進(jìn)《合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案,并且及時(shí)向中國發(fā)改委通報(bào)有關(guān)情況,以求實(shí)現(xiàn)兩國邊境區(qū)域項(xiàng)目合作開發(fā)的具體對接。[6]

從《合作規(guī)劃綱要》中所涉及的具體項(xiàng)目來看,可以分為三個(gè)層次:一是國家有關(guān)職能部門操作的大項(xiàng)目,需要俄羅斯地區(qū)發(fā)展部與中國發(fā)改委共同牽頭實(shí)施;二是屬于遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)要分別推進(jìn)的區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目,需要當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體負(fù)責(zé)人和中國東北地區(qū)三省一區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注推進(jìn);三是屬于國際性的項(xiàng)目,雖然開發(fā)的地址在中俄兩國的邊境區(qū)域,但有關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)入國際市場,所以還要協(xié)調(diào)和促成項(xiàng)目實(shí)施的國際合作關(guān)系,特別是在引進(jìn)資金和技術(shù)方面的事物必須及時(shí)加以解決,以求盡快打開中俄兩國邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)的新局面。

(二)提高兩國的整體合作水平,為全面實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)作奠定基礎(chǔ)

從普京總統(tǒng)到梅德韋杰夫總統(tǒng),俄羅斯對中國的合作層次和輪廓越來越清晰,主要分為兩個(gè)方面:一是屬于國家層面的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人文交流、國家安全等諸多領(lǐng)域,顯然是具有全面性;二是地區(qū)性的合作關(guān)系,這方面更具有操作價(jià)值,有利于為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推進(jìn)提供支撐。在今后的一段時(shí)間內(nèi),中俄兩國邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作開發(fā),將會成為雙方攜手推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)。

在《合作規(guī)劃綱要》制定的這一過程中,俄羅斯方面有關(guān)官員也在不斷提高認(rèn)識,認(rèn)定在俄羅斯遠(yuǎn)東與東西伯利亞地區(qū)必須把發(fā)展擺在優(yōu)先考慮的重要位置,通過合作建立起與中國東北地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系,并且逐步達(dá)到平衡。

隨著中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域的不斷拓寬、合作層次的不斷深入以及合作途徑的不斷增加,對提升整體合作水平已經(jīng)提出了迫切的要求。因此,中俄雙方要注重通過邊境區(qū)域的項(xiàng)目對接開發(fā),在中國東北與俄羅斯東部地區(qū)大力開展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上,形成地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢,以此來提高兩國的整體合作水平,進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、中俄兩國落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》的對策

國家主席胡錦濤2010年9月27日上午在人民大會堂同俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行會談。兩國元首一致表示,并肩攜手,開拓進(jìn)取,努力把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新的水平。溫家寶總理也于當(dāng)日會見了梅德韋杰夫總統(tǒng),溫家寶說,務(wù)實(shí)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分,有著廣闊的發(fā)展前景。中方愿同俄方共同努力,確保如期、高質(zhì)量完成重大合作項(xiàng)目。梅德韋杰夫總統(tǒng)表示,俄方愿積極落實(shí)兩國各項(xiàng)合作協(xié)議,深化務(wù)實(shí)合作,把兩國關(guān)系推向更高水平。

由此可見,加強(qiáng)中俄地區(qū)合作必須要注重實(shí)效,中俄地區(qū)合作領(lǐng)域廣泛,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。今年是貫徹落實(shí)中俄地區(qū)《合作規(guī)劃綱要》的開局之年,雙方要以《合作規(guī)劃綱要》為主線,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,積極推動(dòng)兩國地區(qū)合作邁上新臺階。

(一)加強(qiáng)兩國邊境區(qū)域的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)提供保障

從這份《合作規(guī)劃綱要》的文件構(gòu)成來看,一共包括八個(gè)部分,涉及的內(nèi)容具有全面性,還把中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作目錄附在后面。值得一提的是,文件把中俄兩國口岸、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改造放在首位,特別是從加強(qiáng)中俄地區(qū)運(yùn)輸方面,突出地談到了互用中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的港口出海問題,目的就是要把兩國邊境地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)設(shè)想付諸實(shí)施。為此,要采取務(wù)實(shí)措施推進(jìn)兩國邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為實(shí)現(xiàn)雙方海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供必要的支撐和保障。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),一共有五個(gè)沿海港口,其中海參崴港和納霍得卡港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好,但還遠(yuǎn)沒有形成配套的運(yùn)行體系。因此,俄羅斯從中央到地方將在這方面做出積極努力,以便創(chuàng)造條件吸引和接納中國東北地區(qū)的貨物由遠(yuǎn)東港口進(jìn)關(guān)上船,轉(zhuǎn)運(yùn)到中國的南方地區(qū)和世界其他的目的地,特別是要為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和商品交流開辟出一條新的通道。俄羅斯方面認(rèn)為,只有在兩國邊境區(qū)域港口之間加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),才能使遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展,逐步走向繁榮。

為了盡快啟動(dòng)中俄兩國邊境地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),中國東北地區(qū)各省也有許多工作要做。俄羅斯方面看到,在2009年內(nèi),中國政府先后把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,黑龍江省也在積極促進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè),特別是在近期又提出了開發(fā)哈爾濱—牡丹江—綏芬河—東寧一線的出口加工區(qū),主要是希望在拓展俄羅斯市場方面有所作為。但需要提醒的是,俄羅斯遠(yuǎn)東市場比較狹小,人口少,消費(fèi)能力低,所以黑龍江省這一帶的出口加工區(qū)應(yīng)該面向整個(gè)俄羅斯乃至歐洲市場,更主要的是要注重對資源和原材料進(jìn)行深加工,共同開辟國際市場。為此,雙方啟動(dòng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)迫在眉睫。東北地區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的戰(zhàn)略目標(biāo),而且也要努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有注重與俄羅斯在這方面實(shí)現(xiàn)跨國對接,才能夠促進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)注重以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)勞務(wù)輸出,努力建設(shè)兩國邊境區(qū)域的和諧環(huán)境

從《合作規(guī)劃綱要》的正文來看,中俄兩國需要共同推進(jìn)的合作開發(fā)項(xiàng)目就有59項(xiàng),而在附件中又列出了遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)承擔(dān)的合作重點(diǎn)項(xiàng)目更多,其中由外貝加爾地區(qū)承擔(dān)的有8項(xiàng),伊爾庫斯科州承擔(dān)的有9項(xiàng),阿莫爾州承擔(dān)的有12項(xiàng),猶太自治州承擔(dān)的有7項(xiàng),哈巴羅夫斯克州承擔(dān)的有12項(xiàng),布里亞特共和國承擔(dān)的有9項(xiàng),濱海邊疆區(qū)承擔(dān)的有5項(xiàng),薩哈林州承擔(dān)的有7項(xiàng),馬加丹州承擔(dān)的有6項(xiàng),勘察加州承擔(dān)的有10項(xiàng),楚科奇自治州承擔(dān)的有4項(xiàng),總共高達(dá)89項(xiàng)之多。這么多的大項(xiàng)目,僅由遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)來承擔(dān)是無法完成的,無論從勞動(dòng)力還是從財(cái)力來看都難以實(shí)現(xiàn)。因此,今后在中俄邊境區(qū)域合作中引進(jìn)勞動(dòng)力是不可避免的,確實(shí)需要中方提供大量人員參與合作項(xiàng)目建設(shè)。

在這一方面,俄羅斯方面的想法是,以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)勞務(wù)輸出,以項(xiàng)目承包引進(jìn)中方的資金投入,進(jìn)而形成由項(xiàng)目帶動(dòng)的一條龍合作規(guī)程。長期以來,中國政府以睦鄰、富鄰、安鄰為基本國策,希望在兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)中得到實(shí)際體現(xiàn)和落實(shí)效益。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的影響,俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)至今還可以聽到“中國威脅論”的聲音,主要是擔(dān)心通過邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)進(jìn)一步帶來中國移民問題,再加上這一地區(qū)人煙稀少,又有和中國人通婚的現(xiàn)象,所以這種擔(dān)心也是有道理的。為此,在遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)正在進(jìn)行海關(guān)改革,甚至要暫時(shí)關(guān)閉某些海關(guān)進(jìn)行整頓。其中以馬哈林諾口岸海關(guān)作為試點(diǎn),將在整頓后再開關(guān),以便能夠建立起良好的開放秩序。俄羅斯方面期待海關(guān)建立良好開放秩序的目的,就是要引導(dǎo)中國方面以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)勞務(wù)輸出,避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,防止雙方產(chǎn)生矛盾,以利于形成中俄兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)的和諧環(huán)境。

(三)加快推進(jìn)中俄科技合作園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)中俄兩國的科技合作

加強(qiáng)科技合作已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的重要組成部分,潛力巨大,前景廣闊。加強(qiáng)中俄兩國在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作,對中俄雙方是互利雙贏的,有利于促進(jìn)兩國科技優(yōu)勢互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。雙方應(yīng)該共同努力,推動(dòng)科技合作更好更快的發(fā)展,從而進(jìn)一步充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。

首先,在中俄邊境地區(qū)雙方應(yīng)大力開展技術(shù)含量高的資源加工業(yè),以深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展以高科技為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域的全面合作,以產(chǎn)業(yè)合作為龍頭帶動(dòng)中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作走向國際化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。[7]

其次,加強(qiáng)創(chuàng)新思維,進(jìn)一步改善合作方式。在加強(qiáng)與俄羅斯科技合作的同時(shí),要進(jìn)一步深化與國內(nèi)科研院所的合作,利用國內(nèi)科研院所的技術(shù)力量,建立技術(shù)依托,提高國內(nèi)技術(shù)消化吸收能力,共同承接俄羅斯的技術(shù)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)俄羅斯的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)新。加快引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,提高自主創(chuàng)新能力。

再次,從引進(jìn)人才和技術(shù)入手,加強(qiáng)對俄科技合作。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè),與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)等開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流,深化雙方高技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。有計(jì)劃分批派出企業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員赴俄參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高國內(nèi)技術(shù)人員的水平。

(四)由于工程浩大必須加強(qiáng)國際合作,需要引進(jìn)日韓等國的資金和技術(shù)

中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的合作開發(fā),不僅是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的重要組成部分,而且也能夠?yàn)楹蠼鹑谖C(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和引擎。可以看出,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程具有后發(fā)優(yōu)勢,這里的各種生產(chǎn)力要素齊備,資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面在區(qū)域配置上具有明顯的互補(bǔ)性。

應(yīng)當(dāng)指出,在中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的合作開發(fā)平臺上,既具有豐富的資源和相對充足的勞動(dòng)力,也具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)。而比較缺少的就是開發(fā)資金和高端技術(shù),所以需要面向世界引進(jìn)歐美的資金和技術(shù),尤其要注重就近吸引日韓等國的資金和技術(shù)。應(yīng)當(dāng)看到,日韓等國在全球性金融危機(jī)的沖擊下遭到重創(chuàng),也需要進(jìn)一步找到投資開發(fā)項(xiàng)目的機(jī)會和出路,以求鑄成本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)勢。如此看來,中俄兩國邊境區(qū)域合作開發(fā)的諸多項(xiàng)目,能夠?yàn)槿枕n等國找到投資合作的機(jī)會和出路。由于近期國際市場上的石油價(jià)格又出現(xiàn)攀升態(tài)勢,因此有利于俄羅斯通過石油出口為遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)開發(fā)提供投資。而中國政府曾經(jīng)答應(yīng)的12億美元合作開發(fā)資金,也有利于推進(jìn)兩國邊境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)進(jìn)程;再加上中國東北三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)強(qiáng)勢,已經(jīng)為國家積極應(yīng)對金融危機(jī)、力挺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn),所以不僅有基礎(chǔ),而且也有條件推進(jìn)兩國邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)進(jìn)程。估計(jì)在第一階段的合作開發(fā)中,主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,首先要使中俄兩國邊境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通江達(dá)海的戰(zhàn)略目標(biāo),需要籌集和投入資金3000億—5000億美元。為此,應(yīng)當(dāng)向兩國企業(yè)界發(fā)出明確的招商引資信息,同時(shí)也要向區(qū)域內(nèi)日韓等國做出積極的招商引資姿態(tài)。只有這樣努力下去,才能把中俄兩國《合作規(guī)劃綱要》中所確定的大量開發(fā)項(xiàng)目逐步落到實(shí)處,取得理想的市場化運(yùn)作效益。

[1] 中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)[DB/OL].http://www.chinaruslaw.com/CN/CnRuTreaty/ec-Trade/201035205636_900020.htm,2010(3).

[2] 中華人民共和國外交部.中俄兩國總理第十四次定期會晤聯(lián)合公報(bào)[DB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t620336.htm,2009(10).

[3] 中央政府門戶網(wǎng)站.胡錦濤會見俄羅斯總理普京[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2009-10/14/content_1440103.htm,2009(10).

[4] 國家發(fā)展和改革委員會.東北地區(qū)振興規(guī)劃[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2007-08/20/content_721632.htm,2007(8).

[5] 中國日報(bào)網(wǎng).習(xí)近平副主席出席中俄地方合作座談會側(cè)記[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/zwgx/2010-03-21/61712.html,2010(3).

[6] 新華社.習(xí)近平開始正式訪問俄羅斯[N].人民日報(bào),2010-03-21.

[7] 郭力.東北振興過程中的對外開放:中俄合作[J].東北亞論壇,2007,(5):42.