中國商品遭受國外反傾銷的原因及對策分析

蔣玉霞

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、反傾銷的概述

傾銷與反傾銷是國際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，重商主義“獎出罰入”(直接補貼)的對外貿(mào)易政策是最初傾銷產(chǎn)生的根本原因，出口商業(yè)壟斷組織的形成使傾銷在離開政府的直接補貼后可以存在和發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)革命后世界生產(chǎn)力的擴張使世界范圍內(nèi)的傾銷大規(guī)模形成。隨著國際市場競爭的加劇，近十年來國際反傾銷日益升溫，我國已成為西方國家反傾銷的主要對象?！?003年10月16日第二屆國際反傾銷論壇在北京舉行，與會專家認(rèn)為我國已成為目前世界上遭受反傾銷調(diào)查最多和最大的受害國家，并預(yù)計中國企業(yè)將面臨生產(chǎn)世界反傾銷高峰”。[1]

(一) 反傾銷定義的界定

當(dāng)出口國商品以低于正常價值的價格進入到另一個國家市場，并且因此對該國市場上某產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害或產(chǎn)生了實質(zhì)性的威脅，或者說阻礙了進口國同類產(chǎn)業(yè)的，就可以認(rèn)定為傾銷。傾銷屬于一種不公平的貿(mào)易行為，世界貿(mào)易組織通過《反傾銷協(xié)議》來規(guī)范這種不公平的貿(mào)易行為。“反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施”[2]。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。傾銷作為一種貿(mào)易歧視，扭曲了自由競爭機制下的價格水平，從而違背了公平競爭和公平貿(mào)易的原則，因此世界貿(mào)易組織允許其成員按照世界貿(mào)易組織的協(xié)議通過征收反傾銷稅來加以制裁。

(二)國外對我國的反傾銷

“世貿(mào)組織最新統(tǒng)計表明，以1999～2009年為例，成員國方共發(fā)起 2 374 起反傾銷調(diào)查報告，其中涉及中國的反傾銷案件538起，也就是說，世界上每4起反傾銷案件中就有1起涉及中國。國際應(yīng)對反傾銷的分布，美國應(yīng)對反傾銷440個、歐盟406個、印度596個、南非212個、中國178個”。[3]從數(shù)據(jù)上可以看出，中國在應(yīng)對國外反傾銷方面存在很多欠缺。特別是近年來，西方國家對我國反傾銷呈逐年上升趨勢，而且反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大。只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，都將列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從而在很大程度上影響了我國出口增長的穩(wěn)定性與成長性。作為傾銷產(chǎn)品的對象，大多數(shù)是我國競爭力較強的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動力密集型產(chǎn)品。

二、我國商品遭受大規(guī)模反傾銷的原因

中國商品在全世界范圍內(nèi)遭受的反傾銷日甚一日，這種狀況己經(jīng)對中國的出口貿(mào)易造成了極大影響，且隨著中國出口規(guī)模的逐步擴大，這一問題將會愈加嚴(yán)峻。面對這一現(xiàn)狀，有人認(rèn)為這是進口國在濫用“保障措施”，是貿(mào)易保護和貿(mào)易歧視的表現(xiàn)；“有人認(rèn)為任何國家在經(jīng)濟發(fā)展、出口增加的情況下都會成為反傾銷的對象，因而中國產(chǎn)品遭到的反傾銷指控也是勢所難免”[4]。更有學(xué)者從多方面論證中國己經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，因而對中國不能享有市場經(jīng)濟地位而憤憤不平。盡管上述因素的確存在，但這并不能充分解釋中國商品被如此大規(guī)模反傾銷的深層原因。如果我們?nèi)砸晃稄娬{(diào)外國反傾銷法律的歧視性問題和經(jīng)濟霸權(quán)主義而拒絕認(rèn)真地思考自身的原因，那么，中國產(chǎn)品面臨的國際市場環(huán)境將更加嚴(yán)峻。

(一)低價的客觀存在是引起反傾銷訴訟的關(guān)鍵

中國經(jīng)濟取得的飛速發(fā)展雖是有目共睹，但不科學(xué)的發(fā)展觀給中國帶來的問題也是不爭的事實。不顧一切追求出口增加，盲目重復(fù)引進以及無序競爭使中國產(chǎn)品擁有在正常市場條件下難以企及的低成本，這種低價以及無節(jié)制的大量出口給進口國市場帶來的巨大沖擊是中國商品遭受反傾銷的根本原因?！霸诔隹趦r格上，香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價格比應(yīng)有的價格低20%”[5]。由此可見以低于正常價格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定范圍內(nèi)存在。與此同時，也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商品的低價銷售，給進口國國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實質(zhì)性的損害。具體分析我們自身的原因:一是盲目、重復(fù)引進帶來惡性價格競爭。中國的財政稅收體制仍然是一種“分灶吃飯”的體制，講得尖銳一些實際上仍然是“諸侯經(jīng)濟”。因此，這種經(jīng)濟制度下形成了獨特的生產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)往往主要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，必然導(dǎo)致重復(fù)經(jīng)濟的形成；二是出口商缺乏有效溝通與組織，為了得到訂單不惜互相壓價。出口商為了爭奪國外市場互相壓價是導(dǎo)致中國商品價格過低從而受到反傾銷指控的另一個重要原因。中國企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營方式一般是分散經(jīng)營，各行業(yè)組織沒有起到應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)作用，有的政府部門為了GDP的增長盲目鼓勵出口，缺乏有效的控制和指導(dǎo)，致使出口企業(yè)為了拿到訂單不惜互相壓價，自相殘殺；三是產(chǎn)品缺乏文化魅力，只能用低價占領(lǐng)市場；四是忽略了對環(huán)境的影響與變化，形成低成本。

(二)中國市場經(jīng)濟體系還不夠完善

中國在國際反傾銷案件中，一直沒有獲得完全的“市場經(jīng)濟”地位。中國在加入世貿(mào)組織時簽署的文件中承諾接受非市場經(jīng)濟地位。“‘非市場經(jīng)濟’問題，舊稱‘統(tǒng)制經(jīng)濟’問題，起源于冷戰(zhàn)時期西方國家貿(mào)易法中處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷問題時，對社會主義國家采取的一種做法”[6]。作為法律技術(shù)用語，‘非市場經(jīng)濟’是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟國家，將不使用出口國的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。從以往經(jīng)驗看，申訴國所采信的替代國經(jīng)濟發(fā)展水平通常比我國高，成本或價格水平也比我國高，很容易做出中國企業(yè)傾銷或傾銷幅度被人為夸大的裁決，導(dǎo)致中國企業(yè)失去出口市場。一方面我國未完全獲得“市場經(jīng)濟”地位，另一方面我國市場經(jīng)濟體系也存在著一些不夠完善的問題。 一是貨幣兌換的自由度是判斷一國是否市場經(jīng)濟體制的首要標(biāo)準(zhǔn)，中國目前只允許經(jīng)常項目下的可兌換，資本項目下的兌換還受到限制；二是國有企業(yè)職工的工資有固定的等級和標(biāo)準(zhǔn)，由政府決定，按職務(wù)、職稱和級別發(fā)放，談判的可能性不大；非公有制企業(yè)職工工資雖然不是由政府決定，但因為沒有工會或工會受資方的控制，而未能真正代表勞方的利益，實際上自由地談判工資還遠(yuǎn)未實現(xiàn)?！半m然戶籍制度改革近幾年有所進展，但仍未徹底取消，仍然存在城市戶口和農(nóng)村戶口之分，暫住證還未被廢除，許多行業(yè)、企業(yè)在招工時仍有對戶口所在地的限制和要求，社會保障制度在很大程度上與地方政府掛鉤，這些因素都限制了勞動力的自由流動，難以實現(xiàn)工資的自由談判和由市場決定”[7]；三是我國的國有企業(yè)實質(zhì)上并非獨立的法人，基本上仍處于政府的有效控制之中，即使是組建成被譽為現(xiàn)代企業(yè)典型的股份制公司，公司的重大權(quán)力，如重要人事任免權(quán)仍受政府左右。某些地方的政府官員一味地追求政績，將政績的大小作為升官的捷徑，而政績的一個重要方面便是本地區(qū)的GDP大小。地方政府為了當(dāng)?shù)氐腉DP增長，往往給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，使產(chǎn)品的價格不能真正體現(xiàn)企業(yè)的實力和市場供求關(guān)系；四是金融系統(tǒng)行政性濃厚，還未達(dá)到真正的商業(yè)銀行；五是股票市場仍然存在發(fā)行股票按地區(qū)和年度分配的中國特有的現(xiàn)象。六是我國合資公司和其他外國投資的準(zhǔn)入還有不同程度的限制。我國明確頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外資進入分為鼓勵類、限制類、允許類、禁止類。

(三)中國企業(yè)還未完全建立起適合本國外貿(mào)發(fā)展的財務(wù)制度

中國很多企業(yè)沒有建立起自己的財政制度及規(guī)范的財政體制和健全的財務(wù)管理制度。特別是企業(yè)的經(jīng)營管理及產(chǎn)品成本構(gòu)價，必須要求企業(yè)一定要有合理、規(guī)范的財務(wù)管理制度。但長期以來，我國外貿(mào)企業(yè)在財務(wù)制度方面卻普遍存在缺陷，成為反傾銷抗辯的重大障礙。我國企業(yè)在會計核算上不同程度地存在著：一是我國會計制度與國際會計準(zhǔn)則有很大出入。歐盟委員會認(rèn)為，大多數(shù)中國企業(yè)提交的是不完整的賬目，其中相當(dāng)部分根本未經(jīng)過審計或沒有按照國際會計標(biāo)準(zhǔn)進行審計。這是個很大的問題，特別是在發(fā)生反傾銷訴訟需要計算產(chǎn)品成本時，非常被動。如成本核算體系不夠細(xì)化，忽略了與生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的相關(guān)成本。國際反傾銷法中所認(rèn)可的產(chǎn)品成本除了商品的生產(chǎn)成本外，還包括產(chǎn)品的包裝費、研發(fā)費、運費、保險費和廣告費等，同時還要算出信用成本，這在國內(nèi)財務(wù)核算中往往是不考慮的；二是企業(yè)財務(wù)制度不完善，缺乏經(jīng)過正確審計的財務(wù)賬目，同時出口秩序混亂，出口企業(yè)缺乏自律；出口市場集中，出口量大，不懂得持續(xù)發(fā)展須留有余地。“根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒統(tǒng)計，中國對美國和歐洲及對外總的貿(mào)易順差額持續(xù)增加，對歐洲的進出口情況從1987年的逆差 267 902 萬美元，變?yōu)?002年的順差 579 942 萬美元。對美國的進出口情況更是不容忽視，從1987年的逆差 84 672 萬美元，變?yōu)?002年的順差 4 272 047 萬美元，比2001年猛增 1 464 001 萬美元，增幅達(dá)52.4%，占到美國逆差總額的23.796%”[8]。渣打銀行中國有限公司的一份報告預(yù)測，在大宗商品市場低迷的境況下，中國貿(mào)易順差反而得以增長。報告表明2009年中國貿(mào)易順差將達(dá) 3 660 億美元，按國際收支平衡口徑計貿(mào)易順差規(guī)模達(dá) 4 060 億美元，經(jīng)常賬戶順差將達(dá) 4 860 億美元(占預(yù)期GDP的9.8%)，均高于2008年。而逆差問題一直以來都是美國等一些勢力挑起保護主義的借口。中國商品要進一步走向世界，就一定要設(shè)法將一部分就業(yè)機會分給東道國，“中國制造”只能適可而止。

三、應(yīng)對國外反傾銷的策略

(一) 加強國內(nèi)出口企業(yè)調(diào)控，實施出口產(chǎn)品差異化策略，變價格競爭為品牌競爭

一是針對國內(nèi)出口企業(yè)內(nèi)部實行惡性價格競爭而陷入反傾銷被動局面的問題，我國有關(guān)部門必須出面采取防衛(wèi)措施，規(guī)范出口競爭秩序，建立良好的出口環(huán)境等。二是健全應(yīng)訴協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立反傾銷訴訟基金。應(yīng)在那些比較容易遭受反傾銷指控的行業(yè)設(shè)立行業(yè)的反傾銷訴訟基金，聘請有經(jīng)驗和有影響的各方專業(yè)人士積極進行抗辯。三是實施出口產(chǎn)品差異化策略。反傾銷措施是WTO允許采用的維護貿(mào)易秩序和公平競爭的法律手段，低價競爭極易受到進口國的反傾銷指控。要引導(dǎo)出口企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從低價策略轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣以及產(chǎn)業(yè)重組等創(chuàng)造高附加值策略上，通過實施出口產(chǎn)品差異化策略來打造非價格競爭優(yōu)勢，從而達(dá)到“規(guī)避”反傾銷的目的。出口產(chǎn)品差異化策略注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)揮自身特色，在國際市場上培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這是“規(guī)避”反傾銷的長遠(yuǎn)之計。

(二)進一步加快市場經(jīng)濟的建設(shè)步伐

企業(yè)應(yīng)注重建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，規(guī)范財務(wù)管理，按市場化運作，準(zhǔn)確反映運營成本，提供充分證據(jù)證明自己的市場經(jīng)濟地位；要利用各種機會擺清事實、講明道理，努力爭取“市場經(jīng)濟國家”待遇，從而獲得更加公平的對待，為贏得反傾銷訴訟打下基礎(chǔ)?！敖⒔∪鞣N財務(wù)制度，為應(yīng)訴成功打下良好基礎(chǔ)”[9]。我國現(xiàn)有許多企業(yè)財會制度不健全，賬目經(jīng)不起檢查，有的連明細(xì)賬都沒有，這正是反傾銷調(diào)查的重點對象。因此，一方面企業(yè)不僅要健全內(nèi)部財會制度，保存好能夠充分反映本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)資料，而且要盡可能采用國際通行的會計準(zhǔn)則。這不僅有利于進行“市場經(jīng)濟”的抗辯，也可以在被起訴時快速做出反應(yīng)，及時提供對方所要的相關(guān)資料。另一方面企業(yè)還應(yīng)改變競爭觀念，調(diào)整營銷戰(zhàn)略。價格競爭并不是提高出口產(chǎn)品競爭力的唯一途徑，各種非價格因素的競爭同樣非常重要，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費者生活水平的提高，真正具有競爭力的商品將不再僅僅表現(xiàn)在“價廉”上，“物美”將更受消費者的青睞。市場要真正穩(wěn)固，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，特別是技術(shù)含量不高的勞動密集型企業(yè)，只有生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的產(chǎn)品，才能真正站住腳。

(三)加強出口企業(yè)的自身建設(shè)及素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵應(yīng)訴，維護合法權(quán)益

實施反傾銷調(diào)查，并不意味著反傾銷事實成立，而不予應(yīng)訴則等于默認(rèn)傾銷事實，從而束手就擒?！皳?jù)統(tǒng)計，全球反傾銷案裁定傾銷事實成立的案件約為53%，其中美國大約為27%，美國約有35%的案件被裁定傾銷事實不成立，另有38%的案件是控告方中途放棄”[10]?？梢?，并非被控傾銷就意味著失敗。鼓勵、倡導(dǎo)由行業(yè)協(xié)會出面代表企業(yè)進行反傾銷申訴，行業(yè)協(xié)會擁有比企業(yè)多得多的傾銷和反傾銷經(jīng)驗，以及相關(guān)的信息。而且由行業(yè)協(xié)會做這方面的工作將不會牽扯企業(yè)太多的精力。目前我國的行業(yè)協(xié)會在這方面做得很不夠，其他國家在對外反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴的實踐中，行業(yè)協(xié)會都扮演著十分最重要的角色，他們往往代表企業(yè)提出反傾銷申訴，同時又為所屬企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。我國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)朝著這個方向努力。

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