以小城鎮(zhèn)發(fā)展深化新農村建設之思考

羅 淳，羅 玲

(云南大學發(fā)展研究院，云南 昆明 650091)

新近頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第二篇在“強農惠農，加快社會主義新農村建設”主題下明確提出要“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，完善以工補農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。并強調要“按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務”。這表明，國家在未來五年間不僅力主繼續(xù)推進社會主義新農村建設戰(zhàn)略，而且將從“強農惠農”的角度“加快社會主義新農村建設”。

一、新農村建設的小城鎮(zhèn)發(fā)展取向

回望6年前，2005年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策。作為國家“十一五”規(guī)劃的一個重要組成部分，新農村建設戰(zhàn)略將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調起來，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五大目標要求，建設目標包括“改善農村生產生活條件、提高農民素質、塑造農村新風尚、建設和諧農村”。

誠然，社會主義新農村建設作為一項惠及億萬農民的世紀工程。其提出的初衷源于“三農”問題。但需要看到，鑒于我國幅員遼闊，區(qū)域之間在自然條件、經濟基礎、社會發(fā)展及文化傳承等方面均存在顯著的差異，這種“差異性”決定了社會主義新農村建設從實施過程到實施階段、從建設途徑到實現方式都不可能千篇一律。但另一方面，新農村建設又存在一些可選擇的共性，即新農村建設必須要有所依托，要跳出傳統(tǒng)的農村建設思路來考慮。這是因為，僅從農村角度孤立地看待“三農”問題只能使我們走入死胡同。面對我國人地關系長期緊張的態(tài)勢和農村剩余勞動力大量滯存的局面，積極推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決“三農”問題的根本出路，亦是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的必然舉措。陸學藝曾在《農村發(fā)展新階段的新問題和新任務》一文中強調指出，“必須開展以小城鎮(zhèn)建設為中心的社會主義新農村運動，實行公民在城鄉(xiāng)之間的自由遷徙和流動”［1］。溫鐵軍則認為：“建設社會主義新農村”是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領農村工作全局的新提法。與以往的對農村工作的強調相比，這次社會主義新農村建設的提出與實施，在兩個方面凸顯其新意：一是不再片面強調農村經濟增長，輕視農村的文化建設、公共事務管理和農村社會組織建設，這意味著在加快經濟發(fā)展的同時，農村公共事業(yè)包括文化教育、醫(yī)療、社會保障等，也應得到較大發(fā)展。二是不再單純強調加快城市化，而是從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的大視角來謀劃農村發(fā)展藍圖，全面改善農村面貌。［2］

新農村建設實施以來，全國農村生產生活面貌確實不斷改善，但必須指出，新農村建設無論再怎么“新”依然還是農村，如果沒有城鎮(zhèn)為導向，新農村建設就難以擺脫鄉(xiāng)村格局而形成突破。有鑒于此，我們認為，在廣大農村基層，將新農村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，將是實現以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農村現代化，進而推進“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略構想的第一步。鑒此，“十二五”規(guī)劃主張加強廣大農村的小城鎮(zhèn)建設，并提出“依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限”。這成為繼“十一五”規(guī)劃以來，社會主義新農村建設的一個新取向。本文正是針對這一“新取向”，試圖闡述加快小城鎮(zhèn)發(fā)展在深化新農村建設進程中的關聯性與必要性。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展關聯著新農村建設

新農村建設的興起無疑為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的動力源。盡管表面看，農村與城鎮(zhèn)是兩個相對獨立的生產生活空間，遵循著各自的內在運行軌跡，但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村又是相互關聯，相互依存的統(tǒng)一體。尤其是小城鎮(zhèn)本身更能夠兼顧城鄉(xiāng)兩方面，是城鄉(xiāng)交融的初級平臺或基本節(jié)點。小城鎮(zhèn)脫胎于鄉(xiāng)村，又反過來帶動鄉(xiāng)村發(fā)展?？梢哉f，新農村建設與城鎮(zhèn)化進程一樣，在解決當前中國“三農”問題方面具有殊途同歸的功效，以各自既定的對象和任務，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕。因此，在強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會”的時代理念下，新農村建設絕不僅僅只是農村的事情。從新農村建設所提出的五項具體目標看，每一項都與小城鎮(zhèn)發(fā)展有著密切聯系，具體闡釋如下：

首先，“生產發(fā)展”是新農村建設中的首要內容，這是因為生產發(fā)展不僅是廣大農村和農民生活寬裕的物質保障，也是農村文明、村容整潔的基礎支撐。農村生產發(fā)展的任務就是要在穩(wěn)定和提高糧食生產，保持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎上，有效拓展農業(yè)產業(yè)領域，增加農民增收渠道，提高農業(yè)生產績效。發(fā)展小城鎮(zhèn)可促進農村經濟結構的轉換，促使農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，進而有助于縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化產業(yè)結構，為農業(yè)產業(yè)化和農村現代化提供平臺。

憑借小城鎮(zhèn)“城尾鄉(xiāng)首”的特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農村建基地”的方式，獲取良好的社會經濟效果。這些依托小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，上聯國內外大市場，下聯當地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)散戶，實行產供銷一條龍服務，分散了農戶在農副產品銷售方面的風險，能夠直接帶動當地農副產品生產的發(fā)展。需要強調指出的是，農村城鎮(zhèn)化的根本目的并不在于建設一批現代化的城鎮(zhèn)，而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展形成要素集聚，消解長期滯存的“三農”問題。即在農村城鎮(zhèn)化的趨勢下，推進農村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制機制創(chuàng)新；通過培育城鎮(zhèn)的要素集聚功能，促使農村過剩的勞動力進入城鎮(zhèn)實現非農就業(yè)，有助于推進農業(yè)產業(yè)化經營，壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，向農業(yè)現代化邁進。

其次，“生活寬裕”就是要使農民生活水平隨新農村建設的實施得到明顯提高，促進農民收入持續(xù)增長，全面改善農戶清貧的生活狀況，提高農民生活質量，使新農村建設惠及全體農民。農民生活寬裕無疑是新農村建設的核心內容。

長期以來，農民收入一直處于緩慢增長和徘徊階段，農民增產不增收，農戶收入過低，增長乏力等直接導致農村市場的萎縮及內需不足。通過積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以拓寬農民的就業(yè)門路，實行多種產業(yè)經營，加速農民增收步伐。而且由于直接從事農業(yè)生產農民的減少，可以發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率。在其他條件不變的情況下，農村剩余勞動力減少的比例會導致農民人均收入按相同的比例增加。另外，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以有效帶動農村基礎設施和房地產業(yè)的發(fā)展，不僅為轉移農村剩余勞動力創(chuàng)造了非農就業(yè)途徑，而且由于擴大了投資需求尤其是吸引民間投資，可以明顯提高農民消費的商品化程度，擴大對住宅、農產品、耐用品和服務業(yè)的需求，提高農民的生活質量。

第三，“鄉(xiāng)風文明”是指倡導鄉(xiāng)村文化新風尚，加強精神文明建設，提高農民思想道德素質，移風易俗，在廣大農村地區(qū)形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍。

發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，有利于打破單一的鄉(xiāng)村格局。相較于城市的喧囂與繁華，中國許多農村地區(qū)還是一個相對分散和孤立、缺乏流動的社會。聚居于這種鄉(xiāng)村社會，勢必導致人們目光短淺、思想僵化、觀念落后，傾向于墨守成規(guī)、安土重遷、小富即安的生存方式。與之相反，城鎮(zhèn)能夠把人口、資金、技術、信息等各種要素有效聚集起來，交通便利、信息靈通、在市場競爭機制作用下，新思想、新觀念層出不窮，并不斷賦予人開拓進取的精神。據此，加快農村城鎮(zhèn)化步伐，吸引廣大農民向小城鎮(zhèn)集中，就是要打破農村封閉狀態(tài)，開創(chuàng)農村發(fā)展的新天地。另外，長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割狀況，阻礙著農民生育觀念和生活方式的轉變。加快農村城鎮(zhèn)化，讓有條件的農民進入城鎮(zhèn)，實現穩(wěn)定就業(yè)后，能夠促使他們轉變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的生活方式和行為習慣。鑒于傳統(tǒng)農業(yè)生產以勞動力投入為主，勞動產出低，生計保障弱，“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”自然成為廣大農戶崇尚的生育觀念。而農民進城后，伴隨生產方式和生活條件的改變，促使他們?yōu)檫m應城鎮(zhèn)生存環(huán)境而放棄傳統(tǒng)觀念，諸如“少生優(yōu)生”、“積蓄養(yǎng)老”等觀念逐漸形成。這必將成為新農村建設中農民觀念轉變的典型表現。

第四，“村容整潔”是指鄉(xiāng)村面貌呈現新變化，加強農村規(guī)劃和基礎設施建設，改善農民生產條件。加快農村能源建設，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改水、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境。

由于基礎設施建設是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展社會化生產以及改善人民生活的必要條件。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以改善農村的基礎設施，從而改善農民的生產生活條件。小城鎮(zhèn)的發(fā)展所帶來的農業(yè)生產發(fā)展及生活寬裕，將使農村的生產、生活條件的改善獲得物質支撐；在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所帶來的先進觀念及文明意識如保護環(huán)境、治理污染等，將極大地改變農民的生產方式和生活行為，從而自覺的改善自身居住的環(huán)境，保持農村的村容整潔；小城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的新技術、新信息的傳播，使得農民對新能源、清潔能源的建設及采用具有了技術支撐。同樣，農民向小城鎮(zhèn)聚居，有利于用較低的資金投入實現小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的統(tǒng)籌建立和完善，能夠有效地改變農村臟亂差面貌，明顯改善生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，從而實現“村容整潔”的目標。

最后，“管理民主”是指鄉(xiāng)村治理健全新機制，推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識。深化農村各項改革，切實加強農村基層組織建設；健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法等。

通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動了農村生產發(fā)展，農民生活寬裕，在提高農村人口素質的同時，提高了農民參與民主管理的意識和能力。而且小城鎮(zhèn)發(fā)展對培養(yǎng)“新型農民”具有催化作用，這也有利于基層農民對農村民主政治建設的參與、組織及制度創(chuàng)新，從而建立健全充滿活力的村民自治機制，有效動員鄉(xiāng)村內外的資金和勞動力等因素進行村鎮(zhèn)公共事務的處理和公益事業(yè)的建設。而農民參與民主管理的法治意識、積極性、主動性、創(chuàng)造性及參與程度，正是新農村建設“管理民主”的關鍵所在。

基于上述論證，我們認為，新農村建設不僅是“國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充”［3］，而且還是當代城鎮(zhèn)化建設必不可缺少的前提和基礎。因此，切不可孤立地看待新農村建設，或是將新農村建設停留在“鄉(xiāng)村”層次上，而應努力向城鎮(zhèn)化引導，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想指導下，把新農村建設納入區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，使新農村建設成為區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個有機組成部分。

三、農村城鎮(zhèn)化促進小城鎮(zhèn)發(fā)展

在當代中國全面推進小康社會建設的關鍵時期，以小城鎮(zhèn)建設為載體的農村城鎮(zhèn)化，承載著億萬農民脫貧致富奔小康的夢想，在全國范圍內廣泛展開，小城鎮(zhèn)成為社會各界關注的大問題，亦成為各地經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。

作為“鄉(xiāng)村之首，城市之尾”的小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村的人類聚居地，是促進城鄉(xiāng)社會經濟交融的初級平臺或基本節(jié)點，亦是農業(yè)社會通向工業(yè)社會的一條常規(guī)路徑。早在20世紀80年代初，費孝通先生就提出小城鎮(zhèn)發(fā)展主張，并在有關研究中對小城鎮(zhèn)做了明確的定義：“我早在農村調查中就感受到了一種比農村社區(qū)高一層的社會實體的存在，這種社會實體是以一批并不從事農業(yè)生產勞動的人群為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經濟、環(huán)境等因素看，他們都具有與農村社區(qū)相異的特點，卻又與周圍的農村保留著不可缺少的聯系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱為小城鎮(zhèn)”。［4］

在一味追求“一大二公”的計劃經濟年代，中國城市化進程十分緩慢，小城鎮(zhèn)發(fā)展更提不上議事日程，在城鎮(zhèn)發(fā)展格局中長期處于邊緣化的境地。直到20世紀80年代，伴隨農村聯產承包責任制的全面實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些農村地區(qū)迅速成長起來，小城鎮(zhèn)在東部沿海地區(qū)如雨后春筍般異軍突起，大批農村青年離開農田，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為新型的勞動者。基此，小城鎮(zhèn)建設開始引起社會各界的重視，在當時，政府因勢利導地提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展主張。于是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為依托的小城鎮(zhèn)建設，在“離土不離鄉(xiāng)；進廠不進城”的發(fā)展模式下迅速展開。根據有關學者研究，1983～1986年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1300萬農村勞動力就業(yè)，同期每年平均設鎮(zhèn)1600個左右；1987～1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納的農村勞動力約為800萬，同期每年平均設鎮(zhèn)350個左右。累計80年代小城鎮(zhèn)凈增加8192個［5］。與改革開放初期（1980年)的2874個［6］(P15)比較，中國小城鎮(zhèn)數量擴張了近3倍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而帶動的區(qū)域城鎮(zhèn)化，農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力轉移成為聯產承包責任制實施以來中國農村最生動的一幅圖景。由此開創(chuàng)了我國農民在自己的生活空間內，尋求自我城鎮(zhèn)化的典范。

然而，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略在實踐中并非一帆風順，一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中不顧自身實際，或盲目跟風，或拔苗助長。在發(fā)展過程中，甚至還在形成初期就相繼出現規(guī)模效益差，聚集能力低，對周邊區(qū)域輻射能力弱，進而導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的“空殼化”等現象。另一些小城鎮(zhèn)則因為缺乏基本的產業(yè)支撐，農民進了城卻找不到適合而穩(wěn)定的非農就業(yè)門路，一部分人只得利用城鎮(zhèn)建筑物保留的空地，或在房前屋后開辟農地，種瓜種菜，或干脆就地養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)家禽，小城鎮(zhèn)建設又出現了“農村病”。此外，再加上小城鎮(zhèn)建設普遍缺乏必要的規(guī)劃和環(huán)保意識，有些就是沿著交通沿線自發(fā)形成的“馬路”小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能殘缺不全。

問題固然存在，爭議也未曾停息，小城鎮(zhèn)仍然在全國范圍內無可遏制地涌現，勢不可擋地擴張，2000年中國的小城鎮(zhèn)數量首次突破2萬個，與改革開放初期相比較，增長了約7倍［7］。這本身就表明小城鎮(zhèn)存在的必要性與合理性。事實上，以小城鎮(zhèn)為載體的農村城鎮(zhèn)化，是在當今中國城鄉(xiāng)分割的“二元”體制依然存在條件下，中國農民實現城鎮(zhèn)化夢想的一條低成本道路。由于小城鎮(zhèn)自身的特點使其最易于成為聯結城鄉(xiāng)的“紐帶”，貫通農工的“橋梁”，一定區(qū)域內的小城鎮(zhèn)往往成為當地政治、經濟、文化的中心，它既是當地經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，又成為帶動當地經濟社會發(fā)展的重要驅動力。

早在改革開放初期，小城鎮(zhèn)建設就引起黨和國家領導層的極大關注。1979年9月，中共十一屆四中全會通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出要“有計劃地加強小城鎮(zhèn)的建設，逐步用現代工業(yè)、交通業(yè)、現代商業(yè)服務業(yè)、現代教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)把他們武裝起來，作為改變全國農村面貌的前進基地?！?980年12月，國務院批轉了《全國城市規(guī)劃工作會議記要》，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展基本方針，把小城市（含鎮(zhèn))建設與發(fā)展納入我國城市建設的總體規(guī)劃中。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》更明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農業(yè)富余勞動力，避免向大城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長。”由此形成了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的認識。

2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，更將“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”列為一個專門的部分，其中認為：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村勞動人口，可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重大措施?！?/p>

2002年黨的十六大在“全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標下再次強調：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！贝撕螅瑹o論是2005年國家制訂的“十一五”規(guī)劃，還是2007年黨的十七大報告，都在重申要堅持和促進“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”的“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。由此看來，隨著認識的深化，新世紀的“小城鎮(zhèn)”建設已經從“大中小城市”中單列出來而賦予其應有的時代使命，可見小城鎮(zhèn)在中國城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的特殊地位及其重要意義。

跨世紀的中國正在進入一個城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史時期，小城鎮(zhèn)建設同樣呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。2002年中國建制鎮(zhèn)數量接近2萬個，第一次超過鄉(xiāng)的數量。2005年底，全國建制鎮(zhèn)數量占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量的比重已達到53.7%，這被認為我國的“小城鎮(zhèn)發(fā)展步入了歷史拐點”［8］，并表現出如下幾個發(fā)展勢頭：

一是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。截至到2005年底，全國平均每個建制鎮(zhèn)擁有 3.8萬人，比2000年增長15.1%；鎮(zhèn)區(qū)平均人口達9511人，比2000年增長27.5%；人口規(guī)模上5萬的鎮(zhèn)4674個，占全部小城鎮(zhèn)的23%。

二是小城鎮(zhèn)經濟實力進一步增強。2005年平均每個鎮(zhèn)的財政收入為2211萬元，比2000年增長130%；財政收入超億元的鎮(zhèn)有751個，超五千萬的有1444個，一些鎮(zhèn)的財政收入水平已經遠遠超過許多縣市的財政水平。

三是小城鎮(zhèn)的集聚效應繼續(xù)增長。2005年平均每個鎮(zhèn)擁有企業(yè)人員數達5444人，比2000年增長35%，平均每個鎮(zhèn)擁有的外來人口為2459人，比2000年增長10.5%。

四是小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平日益提高。2005年全國建制鎮(zhèn)通電行政村比例已經高達99.5%，通郵行政村比例達97.8%，通自來水行政村比例達57.3%，通有線電視行政村比例達 60.3%。99%的小城鎮(zhèn)擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院，95%的小城鎮(zhèn)擁有汽車站或站點。城鎮(zhèn)面貌隨經濟實力增強不斷改觀。

2010年中央一號文件提出五個“把”，非常精辟地明確了今后農業(yè)農村工作的方向：即“要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經濟增長方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！敝醒胍惶栁募岢霎斍昂徒窈笠粋€時期的城鎮(zhèn)化推進要把握兩個重點：一是要注重小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把加強小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點；二是要把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務。

總之，農村城鎮(zhèn)化已成為推動我國社會經濟轉型與國家全面進步的重要力量，亦是當今中國全面建設小康社會正在經歷的一項重大實踐。在推進社會主義新農村建設過程中，我們必須清醒地認識到，要想把新農村建設引向深入，并獲得長效機制，就必須將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為新農村建設的目標導向和戰(zhàn)略選擇。將新農村建設融入小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念下，努力實現農村生活方式的城鎮(zhèn)化跨越和生產方式的非農化轉型。

［1］陸學藝.農村發(fā)展新階段的新問題和新任務［J］.宏觀經濟研究，2000，(6)

［2］溫鐵軍.怎樣建設社會主義新農村［J］.發(fā)展，2005，(12).

［3］謝楊.中國農村發(fā)展與城市面臨的主要問題及對策［N］.中國經濟時報，2006－3－16

［4］費孝通.論小城鎮(zhèn)及其它［M］.天津：天津人民出版社，1986.

［5］溫鐵軍.中國的城鎮(zhèn)化道路與相關制度問題［J］.開放導報，2000，(5)

［6］傅崇蘭，等.小城鎮(zhèn)論［M］.太源：山西經濟出版社，2003.

［7］金逸民，張軍.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2003.

［8］聞哲.小城鎮(zhèn)發(fā)展步入歷史拐點 ［N］.人民日報(海外版)，2006－10－16.