分類指導(dǎo)政策在民族教育發(fā)展中的實(shí)證研究——以云南邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育為例

伍瓊?cè)A

(云南民族大學(xué)學(xué)報編輯部，云南 昆明 650031)

引言：云南民族教育的特殊性與分類指導(dǎo)政策

20世紀(jì)50年代初期，中共云南省委根據(jù)各地少數(shù)民族和地區(qū)的不同情況，將全省少數(shù)民族地區(qū)區(qū)分為內(nèi)地民族雜居區(qū)、邊疆民族聚居區(qū)兩類不同地區(qū)，以便實(shí)行分類指導(dǎo)，采取不同的具體政策措施完成以土地改革為主的民主改革，在此基礎(chǔ)上分化出來的“直接過渡”與“和平協(xié)商土改”成為民族工作中的創(chuàng)新。此后，這種基于土地改革的地理分類及指導(dǎo)政策基本一直貫穿在整個云南民族教育中。此時，全省執(zhí)行邊疆政策的地方為34個縣，其中少數(shù)民族人口 187萬，占該區(qū)人口的 73.9%，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%，而“直接過渡”地區(qū)，根據(jù)1956年的行政區(qū)劃統(tǒng)計，就主要分布在邊疆23個縣的458個山區(qū)鄉(xiāng)，包括景頗、傈僳、獨(dú)龍、佤、怒、布朗、基諾、德昂等8個民族和部分拉祜、苗、瑤等族，農(nóng)業(yè)人口約55萬，［1］其中的獨(dú)龍、布朗、基諾、德昂、怒4個民族至今仍是國家重點(diǎn)幫扶的人口較少民族?？梢韵胍?，邊疆民族地區(qū)民族教育發(fā)展的制約因素具有多樣性、普遍性、長久性、滯后性。1990年2月20日印發(fā)的《國家教委、國家民委關(guān)于申請民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的請示》專門指出：“少數(shù)民族教育發(fā)展十分緩慢，與內(nèi)地漢族教育的差距不斷擴(kuò)大……所需各類建設(shè)人才培養(yǎng)不出來，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)脫貧致富和兩個精神文明建設(shè)，影響民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一?！?/p>

作為一個多民族多宗教多文化的邊疆省份，從橫向上來看，云南民族教育因?yàn)槠渌幬恢玫奶厥庑?，不同于其他地區(qū)——多民族、多宗教、民族社會發(fā)展程度不一、漢語交流能力受約束等人文地理與山區(qū)面積大、交通極不便利、信息交流不通暢等空間地理互為制約，呈現(xiàn)多民族性、多地理性、多社會性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得云南民族教育的發(fā)展在政策傾斜、資金扶持等方面需要多維度的考慮，而不是一項(xiàng)政策執(zhí)行到底。因此，云南民族教育在不同地區(qū)、不同時期的教育政策、措施、資金投入等都呈現(xiàn)出了多元化，其發(fā)展在不同地區(qū)和不同時期也呈現(xiàn)了不同的特性和狀態(tài)。分類指導(dǎo)政策因此在云南民族教育的發(fā)展進(jìn)程中也得到了充分體現(xiàn)，這種體現(xiàn)，也從另一個角度證明了民族教育的特殊性與發(fā)展的艱難所在。

云南省1989年召開的民族工作會議上指出基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是各級各類教育的基礎(chǔ)，云南省基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)一是提高少數(shù)民族新一代勞動者的素質(zhì)，二是為培養(yǎng)少數(shù)民族的中高級人才打下堅實(shí)基礎(chǔ)，必須把國家教育方針的普遍性和民族教育的特殊性結(jié)合起來，實(shí)行分類要求，分類指導(dǎo)，改變“千校一面，萬人一書”的狀況，加快基礎(chǔ)教育改革的步伐。

李德洙《在全國第五次民族教育工作會議上的總結(jié)》中指出：我國少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國特別是與東部沿海地區(qū)相比，存在著“三個落后”：生產(chǎn)力發(fā)展水平落后、文化發(fā)展水平落后、群眾生活水平落后。實(shí)踐“三個代表”，必須消滅“三個落后”。這“三個落后”，都與少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展落后有著密切的關(guān)系。

在邊疆少數(shù)民族教育發(fā)展問題從共性走向個性的21世紀(jì)，分類指導(dǎo)政策已經(jīng)從宏觀時代走向微觀時代，對個性的、深度的問題的解決更需要具有微觀特征的分類指導(dǎo)政策，而這一微觀政策的開發(fā)須奠基于對宏觀政策的梳理、總結(jié)基礎(chǔ)上。

一、辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展所需緊密結(jié)合

在“和平協(xié)商土地改革”和“直接向社會主義過渡”等不同方式背景下發(fā)展起來的云南邊疆民族教育，首先面對的就是教育價值認(rèn)同問題。例如到20世紀(jì)60年代中期，紅河州河口縣大寨的瑤族都還在認(rèn)為“孩子們?nèi)プx書啦，不能搶工分，讀書回來男的不會犁地，女的不會捻麻，不會織布”；在思茅地區(qū)，“有在工作沒有深入到少數(shù)民族的上下層的時候，小孩見了漢族教師也是害怕的……后來經(jīng)過宣傳政策，耐心訪問，密切聯(lián)系群眾和接近學(xué)生，愛護(hù)學(xué)生以后，少數(shù)民族學(xué)生日益增加了，開辦時有8個學(xué)生的省小，現(xiàn)在有200多，群眾對于辦學(xué)的要求也日有反映?！保?］因此當(dāng)時云南的教育方針是：應(yīng)動員少數(shù)民族自覺自愿的入學(xué)，不該強(qiáng)迫命令；小學(xué)可以免費(fèi)，并可不必完全脫離生產(chǎn)，兄弟民族區(qū)內(nèi)的小學(xué)應(yīng)盡量辦好，停辦的應(yīng)盡量先恢復(fù)，經(jīng)費(fèi)省可以酌量補(bǔ)助。云南此時基礎(chǔ)教育階段的民族教育為此分成了幾步走：第一步，解決當(dāng)前生產(chǎn)、生活迫切需要解決的問題，既培育能讀、能寫、能計算、能記賬的具有初等文化水平的識字人；第二步，根據(jù)各兄弟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后、缺乏科學(xué)技術(shù)、勞動力負(fù)擔(dān)重、居住高度分散，交通極為不便，學(xué)生既需要學(xué)文化，又需要回家搞生產(chǎn)的實(shí)情，采取多種多樣的辦學(xué)形式，使學(xué)校教育適合當(dāng)?shù)孛褡迳a(chǎn)、生活的需要，以盡量減少學(xué)生的流動性，保證教學(xué)質(zhì)量。例如1953年10月5日省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)中共教育部試行小學(xué)(四、二制)教學(xué)計劃草案，在農(nóng)村的小學(xué)特別是傣族地區(qū)的小學(xué)執(zhí)行就有困難，原因有三：一是少數(shù)民族傳統(tǒng)的五天一次的集市交易時期，是家庭用品交易的唯一時段，因此“大的學(xué)生要幫家長去趕市做買賣，小的要在家看門或照顧弟妹，大部分都不能來校上課……當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)校根據(jù)這種情況，已改星期制實(shí)行街周制，即五天放假一天”；二是宗教禮佛獻(xiàn)齋時間當(dāng)和尚的學(xué)生需要在佛寺念經(jīng)，接待香客學(xué)生缺席現(xiàn)象特別嚴(yán)重，部分學(xué)校又把禮佛天定為假日，星期天節(jié)集市天照常上課；三是農(nóng)忙季節(jié)，大的學(xué)生要下田地幫助家長生產(chǎn)，小的要在家做些零活或照顧弟妹，為了照顧生產(chǎn)，所以每年必須放農(nóng)假兩次，每次農(nóng)假均需1個月左右，但每年的春耕及秋收時期不盡一致，因此農(nóng)假不可能做全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，不能以之作為劃分學(xué)期的期間。［3］以下幾則資料基本反映了當(dāng)時國家對這種辦學(xué)方式的政策支持：

“查在你區(qū)內(nèi)各縣均設(shè)有新式小學(xué)，應(yīng)使其小學(xué)的上課時間及功課必須適合農(nóng)村的生產(chǎn)情況，并通過教育群眾使他們愿意送子弟到新式學(xué)校上課……”［4］

“……在學(xué)校的發(fā)展上應(yīng)從當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的實(shí)際出發(fā)，辦學(xué)形式可以多種多樣，不強(qiáng)求正規(guī)，如設(shè)立分校分班，巡回教學(xué)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)季節(jié)、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣等適當(dāng)變通寒暑假、農(nóng)假及上課時間等……”［5］

這種基于分類指導(dǎo)思想指導(dǎo)下建立的辦學(xué)理念一直貫穿了1950－1990年云南民族教育的發(fā)展，都是基于既要遵照全國的統(tǒng)一性，又需適合地方民族生產(chǎn)生活習(xí)慣、宗教信仰和生產(chǎn)發(fā)展所需這一背景。因此，1990年以前，除了在交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的的地區(qū)舉辦全日制學(xué)校外，相當(dāng)一部分地區(qū)以半日制學(xué)校、簡易小學(xué)、巡回學(xué)校、夜校等為主，而這些學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、時間與形式安排都被強(qiáng)調(diào)要與實(shí)際相符，并產(chǎn)生很好的效果。例如在阿佤山上，新建的半耕半讀農(nóng)業(yè)中學(xué)開設(shè)政治、語文、算術(shù)（珠算)、農(nóng)業(yè)知識4門課，采用省編農(nóng)中教材，對生產(chǎn)勞動和學(xué)習(xí)時間采取早晚到校學(xué)習(xí)各2小時，白天回隊生產(chǎn)，回家食宿的辦法；［6］在思茅地區(qū)，“有條件的地區(qū)就爭取全日上課，確有困難的地區(qū)就改行半日制教學(xué)，并把寒暑假改為農(nóng)忙假，使民族子弟既能堅持學(xué)習(xí)又能幫助家庭勞動，解決了讀書和生產(chǎn)的矛盾。為了滿足農(nóng)村對會計人員和其他方面的迫切需要，在教學(xué)中加強(qiáng)了語文、算術(shù)、珠算和農(nóng)村應(yīng)用文的教學(xué)，使他們回鄉(xiāng)后能擔(dān)當(dāng)起一定的社會工作?！保?］這種“農(nóng)忙回隊生產(chǎn)，農(nóng)閑到校讀書”的季節(jié)性農(nóng)業(yè)中學(xué)減輕了國家和群眾的負(fù)擔(dān)，初步貫徹了“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，為推行兩種教育制度積累了一定的方法和經(jīng)驗(yàn)。

雖然1958年出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動使黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)施的適合不同民族社會發(fā)展程度與需求的分類指導(dǎo)政策不同程度地被迫放棄，但是，1963年《中央教育部給云南、貴州、四川三省教育廳長的信》中仍提到：“我們認(rèn)為三省在民族教育工作中有下列幾個值得注意的問題：1.民族教育能否與當(dāng)?shù)厝罕姷纳顚?shí)際密切結(jié)合，是一個關(guān)系成敗的根本問題。2.民族語文與漢語文的安排，是民族小學(xué)的極重要問題。按一般原則，民族語文應(yīng)在小學(xué)學(xué)好，而漢語文則應(yīng)安排于小學(xué)較高年級學(xué)習(xí)，其水平也不宜要求過高，更不能強(qiáng)求與漢族小學(xué)看齊。3.民族地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)落后，居住分散，學(xué)校的布點(diǎn)及課程內(nèi)容必須力求適應(yīng)此種情況，才可成為群眾服務(wù)的教育事業(yè)。4.師資問題十分重要。5.民族地區(qū)大抵經(jīng)濟(jì)落后，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以特殊照顧，過早提倡民辦學(xué)校是不適宜的……”［8］1963年10月22日中央教育部林礪儒副部長在云南省民族教育工作會議上再次強(qiáng)調(diào)此次會議的中心思想是“要在民族地區(qū)貫徹執(zhí)行黨的教育方針，應(yīng)該如何具體貫徹體現(xiàn)？我們的民族教育必須要從民族的生活實(shí)際出發(fā)，教學(xué)必須結(jié)合民族的生活實(shí)際，只有結(jié)合實(shí)際，才能推動我們的兄弟民族向前發(fā)展進(jìn)步。這是民族教育要走的一條正確道路……問題是如何結(jié)合民族的生活實(shí)際來貫徹，從實(shí)際出發(fā)，在工作中結(jié)合實(shí)際？”［9］

這一思想在20世紀(jì)80年代繼續(xù)得到貫徹。中共中央（1983)一號文件指出：“農(nóng)村教育必須適應(yīng)而不可脫離廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求，必須考慮而不可忽視鄉(xiāng)村居民勞動，生活的特點(diǎn)。對于全國不同地區(qū)，應(yīng)有不同要求和部署，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷呢斄ξ锪顩r和學(xué)生的接受水平”。根據(jù)中央關(guān)于在80年代全國基本實(shí)現(xiàn)普及初等教育的部署，云南省結(jié)合實(shí)際，把全省山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)的學(xué)校劃分為4個類型，分別提出不同的教學(xué)質(zhì)量要求，即：鄉(xiāng)以上的全日制完全小學(xué)，按全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱，教學(xué)計劃和教材進(jìn)行教學(xué)；使用民族語文和漢語文“雙語”教學(xué)的全日制民族小學(xué)，學(xué)制延長一年，要求熟練掌握民族語文，并基本上達(dá)到教育部頒布的教學(xué)大綱要求，使少數(shù)民族學(xué)生民、漢文兼懂；鄉(xiāng)以下的小學(xué)實(shí)行四二分段：山區(qū)民族地區(qū)80年代末只要求普及達(dá)到省編農(nóng)村四年制小學(xué)教材和教學(xué)計劃要求；使用單一民族語文教學(xué)的民族小學(xué)，用民族語文達(dá)到四年制小學(xué)要求，運(yùn)算方面亦應(yīng)達(dá)到四年制小學(xué)的要求。另外，云南此時還大力提倡多種形式辦學(xué)，全日制和半日制、早、午、晚班等相結(jié)合，從而改變了60年代以來“一刀切”、“一個模式”，辦學(xué)嚴(yán)重脫離山區(qū)、民族地區(qū)實(shí)際的狀況。與此同時，云南省在邊疆民族地區(qū)的學(xué)校布點(diǎn)、編制、班額、入學(xué)年齡、學(xué)籍管理等方面適當(dāng)放寬要求，僅1983－1984學(xué)年度，全省就增加了小學(xué)3000多所，到1984時又增加了2000多所小學(xué)，基本解決了適齡兒童入學(xué)難的問題。例如西雙版納州勐海縣曼燕小學(xué)采取多種形式辦學(xué)，實(shí)行春、秋兩季招生，根據(jù)需要開設(shè)春季班、漢族班、女早班和巡回班，解決當(dāng)?shù)貪h族學(xué)生的漢文教學(xué)需求、女孩子需要參加家務(wù)勞動和帶弟妹的困難和距離學(xué)校遠(yuǎn)、學(xué)齡兒童不便走讀的困難；招生時不能入學(xué)的，隨來隨收等，使其服務(wù)范圍內(nèi)的曼燕、曼國等10個村寨普及小學(xué)教育，當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)率從40%上升到了96%。［10］

1988年初召開的第三次民族教育工作會議繼續(xù)提出了在七五規(guī)劃的后三年（1988－1990年)，要堅持“以條件定發(fā)展”的原則，使民族教育得以繼續(xù)堅持一切從州、市、縣、鄉(xiāng)、族情出發(fā)。紅河州此時提出在發(fā)展民族教育指導(dǎo)上應(yīng)做到“五個要”的思想得到了推廣：一要承認(rèn)各少數(shù)民族文化教育的差別和特點(diǎn)，實(shí)行“分級辦學(xué)，分級管理”，分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，切忌照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)，沒有地方特色和民族特色；二要處理好“四個關(guān)系”，即需要與可能，普及與提高，數(shù)量與質(zhì)量，統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，加強(qiáng)民族基礎(chǔ)教育；三要適應(yīng)民族地區(qū)和民族特點(diǎn)，實(shí)行走讀，寄宿，半寄宿制，全日制，半日制，隔日制，中午晚班，復(fù)式班，女子班，巡回教學(xué)等不同層次，不同規(guī)格，不同形式辦學(xué)，盡量方便各少數(shù)民族群眾送孩子上學(xué)讀書，學(xué)制上允許有五、六年制完小，也允許舉辦三、四年制的簡易小學(xué)……［11］

不可否認(rèn)，這種“因地制宜，形式多樣化”的“普及教育”，是20世紀(jì)50年代確立的分類指導(dǎo)民族政策在教育領(lǐng)域的延續(xù)和發(fā)展，在一定程度上保證了勞動生產(chǎn)對學(xué)生群體這一勞動力所需，也保證了學(xué)生的就學(xué)時間，減少了學(xué)生的流動，推動了民族地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展。特別是在云南這種山河相間，交通不便的地區(qū)的小學(xué)發(fā)展，方便了學(xué)生的就近入學(xué)，使得適齡兒童的入學(xué)人數(shù)得以在一段時間內(nèi)有了極大的增加，解決了民族地區(qū)學(xué)生入學(xué)歲數(shù)偏大的現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)扶持與勤工儉學(xué)思想并行建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)落后、教育價值觀念欠缺等歷史原因，少數(shù)民族民族地區(qū)的學(xué)生上學(xué)不僅沒有交費(fèi)的習(xí)慣，學(xué)校還要評給一定的補(bǔ)助費(fèi)，否則就會出現(xiàn)不愿讀或因經(jīng)濟(jì)困難交不出學(xué)費(fèi)而中途輟學(xué)的情況。云南省第一次全省教育會議提出“為使少數(shù)民族子弟入學(xué)，得到政府特別照顧，以資鼓勵起見，應(yīng)由政府?dāng)M定獎勵后待辦法之單行法規(guī)，分別通過各專區(qū)各縣各學(xué)校實(shí)施”［12］。在少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)的使用上，嚴(yán)格遵循“根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)和民族人口比例多寡不同情況，給予不同照顧原則”，最大限度地保證少數(shù)民族學(xué)生完成學(xué)業(yè)：“經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展比較落后的少數(shù)民族的學(xué)生，優(yōu)于先進(jìn)的少數(shù)民族的學(xué)生；邊疆的少數(shù)民族學(xué)生，優(yōu)于內(nèi)地的少數(shù)民族學(xué)生；內(nèi)地山區(qū)少數(shù)民族的學(xué)生優(yōu)于內(nèi)地壩區(qū)少數(shù)民族的學(xué)生；對同一民族的學(xué)生，亦可根據(jù)地區(qū)的不同，各人經(jīng)濟(jì)情況的不同，給予不同的補(bǔ)助或不補(bǔ)助，至專設(shè)民族中學(xué)及民族小學(xué)（省小)內(nèi)的漢族學(xué)生，有特殊困難者，按中央規(guī)定，經(jīng)直接領(lǐng)導(dǎo)的教育行政部門批準(zhǔn)后，得與民族學(xué)生享受同等待遇。”［13］

少數(shù)民族地區(qū)貧困面大，完全要靠政府補(bǔ)助，也不可能解決問題，有很多省小此時實(shí)行了生產(chǎn)助學(xué)。例如瀘西省小曾向?qū)Ｊ痤I(lǐng)得生產(chǎn)助學(xué)基金100萬元，在課余飼養(yǎng)家畜，栽種蔬菜及棉花，種桑養(yǎng)蠶等，采取組織生產(chǎn)委員會，由經(jīng)費(fèi)稽核委員會檢查生產(chǎn)出售情況、五、六年級同學(xué)與全體員工負(fù)責(zé)，福利用來照顧貧困學(xué)生的方法，一年所得利潤約200萬元，兩年時間就繳還基金。這些生產(chǎn)助學(xué)進(jìn)行以來不但效果很好，而且加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，鍛煉了同學(xué)的互助觀念。

到20世紀(jì)80年代，云南省投資1500萬元建設(shè)了寄宿制民族中小學(xué)，分別給予生活補(bǔ)貼、行李寒衣補(bǔ)助、炊具補(bǔ)助、校舍補(bǔ)助，主要招收經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，居住分散，就近入學(xué)有困難，有獨(dú)立生活能力的五、六年級（五年制四、五年級，六年制五、六年級)少數(shù)民族學(xué)生以及和這些民族學(xué)生雜居的漢族學(xué)生，共150000人。這一舉措改變了當(dāng)時學(xué)校生源“秋滿堂，春一半”的無奈局面，為大批高寒貧瘠山區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造了升入高校學(xué)習(xí)的條件，促進(jìn)和加快了山區(qū)民族地區(qū)普及初等教育的步伐，為初中輸送了一批合格的少數(shù)民族學(xué)生，為今后逐步實(shí)施九年制義務(wù)教育奠定了基礎(chǔ)。也使全省基礎(chǔ)教育發(fā)生了很大的變化：全省中小學(xué)少數(shù)民族在校生占全省中小學(xué)生總數(shù)的比例明顯上升，普通中學(xué)由1978年的16.9%提高到1989年的26%，小學(xué)由1978年的27.3%增加到1989年的33.2%，鞏固率和升學(xué)率得到了顯著提高。［14］省定20所民族小學(xué)中，小學(xué)升學(xué)率達(dá)到90－100%的有8所，達(dá)到65－85%的有8所，30－40%的有4所，均高于當(dāng)?shù)刂行耐晷〉纳龑W(xué)比例。在省定20所民族中學(xué)中，昭通地區(qū)民族中學(xué)1984年首屆高中畢業(yè)48人，升入大學(xué)的有22人，升入中專的有24人，占畢業(yè)生數(shù)的95.8%；思茅地區(qū)民族中學(xué)1984年首屆初中畢業(yè)77人，6科總平均分達(dá)到298.6分，高于思茅城區(qū)。至今，云南各地的寄宿制民族中小學(xué)校仍是推動民族教育發(fā)展的主力。

這也是云南省委、省人民政府2000年開創(chuàng)性地在邊境一線實(shí)施“三免費(fèi)”（免課本費(fèi)、文具費(fèi)、雜費(fèi))措施以從經(jīng)費(fèi)上保證和促進(jìn)自治地方民族教育的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來源之一。2002年實(shí)施的《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》中則對民族地區(qū)的教育投入措施采取了分類、分步驟實(shí)施的辦法，享受三免費(fèi)教育的范圍從邊境一線13萬名小學(xué)生擴(kuò)大到約40萬名中小學(xué)生，資金投入從1800萬元擴(kuò)大到近7000萬元。此舉得到了時任國家民委主任李德洙的贊譽(yù)：“前不久，我們國家民委的同志到云南邊境地區(qū)調(diào)研，問當(dāng)?shù)厝罕姡耗銈冋J(rèn)為民族政策中哪一項(xiàng)最好。群眾回答說，教育‘三免費(fèi)’政策最好。好政策使群眾得到實(shí)惠，群眾盼望有好政策?！保?5］

2003年從國家層面上開始陸續(xù)推行的“兩免一補(bǔ)”政策，使云南的民族教育發(fā)展獲得了更多的外部力量。2007年起，云南省增加財政投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助范圍，對全省129個縣、市（區(qū))201萬名貧困學(xué)生提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原小學(xué)每生每年150元、初中每生每年250元分別提高到250元、350元，范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的所有農(nóng)村戶口貧困家庭寄宿學(xué)生。對藏區(qū)、7個人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生及41所省定民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部學(xué)生給予重點(diǎn)保障：對人口較少民族寄宿學(xué)生按照小學(xué)每生每年350元；對特殊教育學(xué)校寄宿學(xué)生按照每生每年350元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對3個藏區(qū)縣的學(xué)生，按照每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，共投入資金6.22億元。［16］

三、逐步編、譯民族語文教材

根據(jù)中國科學(xué)院語文研究所云南工作組1954年調(diào)查，云南省所發(fā)現(xiàn)的獨(dú)立語言共有21種，傣、景頗、傈僳、拉祜、瓦、藏、苗、彝和納西等9個民族有文字。至1951年底，云南正式出版傣納、傣仂、拉祜、傈僳等民族文字的小學(xué)一年級試用課本進(jìn)行試教。1960年代云南對直接教學(xué)漢語的全日制小學(xué)的學(xué)制實(shí)行如下管理：［17］

1、對接近漢族地區(qū)，語言隔閡不大的彝、白、回、納西、蒙古等族聚居區(qū)或雜居區(qū)，約有300萬人口地區(qū)的民族小學(xué)，可以舉辦五年制小學(xué)。在經(jīng)濟(jì)、文化條件較差，勞力又缺乏的鄉(xiāng)村小學(xué)，可以實(shí)行“三二”分段，即一至三年級作為一段，達(dá)到相當(dāng)于現(xiàn)在初小畢業(yè)水平；四五年級作為一段，學(xué)完高小課程，達(dá)到相當(dāng)于現(xiàn)在的高小畢業(yè)水平。

2、對距離漢族地區(qū)較遠(yuǎn)的邊沿區(qū)和山區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，語言隔閡又較大的苗、瑤、怒、阿昌、布朗、獨(dú)龍等13個民族的聚居區(qū)或雜居區(qū)，約有200萬人口地區(qū)的民族小學(xué)，可以舉辦六年制的小學(xué)，仍實(shí)行“四二”分段，與現(xiàn)行學(xué)制要求一樣。

關(guān)于課程設(shè)置和教學(xué)要求：實(shí)行以上兩種學(xué)制的民族小學(xué)，開設(shè)周會、語文、算術(shù)，五年級或六年級增設(shè)生產(chǎn)常識，并將史地、自然課合并為常識課。要求民族小學(xué)畢業(yè)能認(rèn)識3500個常用漢字，掌握常用詞匯，會寫一般的記敘文和應(yīng)用文。算術(shù)要求學(xué)完算術(shù)和學(xué)會珠算的加減乘除法。常識課使學(xué)生獲得關(guān)于祖國歷史、地理常識以及初步的自然常識，生產(chǎn)常識課使學(xué)生了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識。

1973年，在國務(wù)院科教組“關(guān)于改進(jìn)少數(shù)民族教材工作的意見”的指導(dǎo)下，云南省的民族文字推行工作得到恢復(fù)發(fā)展，云南省政府特別指示：要提高認(rèn)識，把繼續(xù)推行民族文字、用民族文字掃盲工作列入各級有關(guān)部門的重要議事日程；因地制宜地采取多種形式開展民族文字的推行工作，動員小學(xué)教師和在農(nóng)村工作的各級干部，有計劃有步驟地做好培養(yǎng)訓(xùn)練民族文字推行骨干的工作；凡有條件的學(xué)校要把民族語文課教學(xué)列入教學(xué)計劃；地、縣民干?；螯h校也要推行民族文字；對于推行民族文字工作有顯著成績的干部、教師，要給予表揚(yáng)和獎勵；民族文字教材，由各地、縣教育部門負(fù)責(zé)組織編寫，請省民族出版社負(fù)責(zé)印刷出版；各級教育部門，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對民族文字教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并做好群眾性的掃盲工作。［18］

從1980年開始，云南省對傣族、景頗族、傈僳族、佤族4種民族開展了文盲統(tǒng)計和開展掃盲工作。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時文盲比例分別占到了75%、70%、90%、80%。［19］在思茅、臨滄行署及瀾滄、滄源、西盟、孟連、耿馬和雙江等縣拉祜族、佤族分布地區(qū)的拉祜文、佤文的推行與掃盲，麗江地區(qū)傈僳族鄉(xiāng)的傈僳文掃盲等工作，都取得了非常大的效果。例如麗江納西族自治縣的拉巴支傈僳族鄉(xiāng)、蘭香傈僳族白族鄉(xiāng)從1980年代初開始采用傈僳文在兩個鄉(xiāng)開展掃盲，1984年年底按省教育廳《云南省掃除文盲標(biāo)準(zhǔn)及基本無文盲單位驗(yàn)收辦法（試行)》的規(guī)定要求，對拉巴支、蘭香傈僳族白族鄉(xiāng)兩個貧瘠山區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行了嚴(yán)格的考核驗(yàn)收，其結(jié)果是非文盲率分別達(dá)到99.05%和94.44%，實(shí)現(xiàn)了無文盲鄉(xiāng)。這在云南省民族地區(qū)還是首次。

四、存在的共性與個性問題

總體上看，社會發(fā)育程度低、少數(shù)民族受教育的傳統(tǒng)觀念淡薄以及辦學(xué)歷史短、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、居住分散、交通不便等自然與社會影響源的長期存在，形成了云南民族地區(qū)教育發(fā)展中的一些特殊問題，嚴(yán)重影響了“教育均衡”在民族地區(qū)的實(shí)行，以及云南省2010年后的“兩基”工作的鞏固。

(一)學(xué)業(yè)成就不高影響教育價值觀念的固化和提高

一是學(xué)生流動大，教學(xué)質(zhì)量低。這是云南民族教育在不同時段上一直存在的最突出問題，也是長期以來最突出、最難于解決的問題。1950－1990年代中期，基本上呈現(xiàn)出一、二年級在校生多，三年級以后逐漸減少，在三、四年級流動最大的規(guī)律；在完全小學(xué)中，又以五、六年級流動最大，導(dǎo)致一些民族小學(xué)生升入中學(xué)的很少。例如1976年入學(xué)的小學(xué)生103萬人，到1981年畢業(yè)時，只有46萬人，占45%，小學(xué)生流動達(dá)59.2萬人，占當(dāng)年在校小學(xué)生總數(shù)的13.9%。［20］該時期學(xué)生的流動除了經(jīng)濟(jì)貧困是長期存在的主要原因之外，還包括了因政治形勢不穩(wěn)導(dǎo)致的跨境民族的遷徙不定；學(xué)校的教學(xué)計劃，教材要求過高，要求與內(nèi)地一樣，學(xué)生學(xué)習(xí)跟不上形成的流動；民族地區(qū)語言隔閡較大，一旦雙語師資缺乏，學(xué)生便開始流失；統(tǒng)招統(tǒng)考的考核模式使一些地區(qū)忽略與民族地區(qū)發(fā)展需求結(jié)合的課程設(shè)置，按采用全國統(tǒng)一的教材和教學(xué)計劃學(xué)習(xí)，不僅超過了少數(shù)民族兒童的實(shí)際接受能力，也使家長認(rèn)為學(xué)習(xí)無用。［21］

20世紀(jì)90年代末期至今，師資分布與教育資源分布不均衡帶來的學(xué)習(xí)質(zhì)量提升問題、“升學(xué)教育”思想指導(dǎo)下的教學(xué)內(nèi)容與社會需求日漸脫節(jié)等問題又凸顯出來。在因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)條件得不到改善無法提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，師資力量薄弱無法更好地授業(yè)解惑，學(xué)生學(xué)習(xí)成績不理想、學(xué)習(xí)態(tài)度消極、目的不明確的狀態(tài)下，極大地影響了家長是讓孩子繼續(xù)留在學(xué)校還是回家承擔(dān)勞動的選擇。

二是少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)困難大。這種情況的出現(xiàn)與教學(xué)方式、教學(xué)要求措施不穩(wěn)定、不切實(shí)際有密切關(guān)系。20世紀(jì)90年代以前，體現(xiàn)在雙語教學(xué)上就是民族語文的教材使用政策尚未能找到合適的銜接點(diǎn)，形成了政策上的不穩(wěn)定；在教學(xué)上民族文字和漢文教學(xué)的設(shè)置未得到妥善安排，變動過大。該時期的邊疆教育工作會議上先后指出，漢語文與民族語文的安排搖擺不定，或者忽略了學(xué)習(xí)漢語文的重要；或者民族文字教材仍照全國通用的教材翻譯過來，內(nèi)容未能很好結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，影響了少數(shù)民族學(xué)生的理解；或者使用全國通用教材，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一教學(xué)要求。體現(xiàn)在辦學(xué)形式上，則是強(qiáng)調(diào)正規(guī)，教育內(nèi)容與云南民族地區(qū)此時的生產(chǎn)發(fā)展所需的知識、技術(shù)仍有脫軌。而現(xiàn)實(shí)是，內(nèi)地漢族地區(qū)考慮升學(xué)需要的多，而少數(shù)民族地區(qū)則希望少學(xué)一點(diǎn)，學(xué)好一點(diǎn)，學(xué)了就能用。但是從80年代中期開始，課程設(shè)置門類比較多，超過了少數(shù)民族兒童的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，又不能適應(yīng)群眾要求子女既讀書又參加生產(chǎn)勞動的需要；教學(xué)內(nèi)容未能很好地為民族地區(qū)當(dāng)前生產(chǎn)、生活服務(wù)，因此導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姴⒉粺嵝乃妥优雽W(xué)。總體上看來，90年代以前，雖然各類教育工作會及政策文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)符合民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展所需、獨(dú)具特色的辦學(xué)形式與教學(xué)要求，但是一般化、統(tǒng)一化卻一直或明或暗地在其中左右民族教育的發(fā)展進(jìn)程，并沒有形成一套固定的適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的教材和教學(xué)計劃，直接影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。90年代以后在市場經(jīng)濟(jì)理念推動下的民族教育更強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一化，使得學(xué)習(xí)困難大等問題不能得到根本解決。

三是如何結(jié)合民族實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨的教育方針和“兩條腿走路”的辦學(xué)方針沒有形成一貫制。90年代以前，在不同學(xué)制階段加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的知識與技能教育的辦學(xué)形式與教學(xué)內(nèi)容較為常見，例如50年代推行的培養(yǎng)能讀會算會寫的辦學(xué)理念；60年代在“兩種教育制度和兩種勞動制度”、“積極試辦半工（農(nóng))半讀學(xué)?！钡慕逃枷胫笇?dǎo)下，云南各地興辦的耕讀學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)勞動的時間與人力資源； 1984年提出的“大力發(fā)展不同層次的職業(yè)技術(shù)教育……把學(xué)文化與學(xué)當(dāng)?shù)匦枰目萍贾R結(jié)合起來……”；1986年開始推行“6+1”和“3+1”，要求在少數(shù)民族地區(qū)開展的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容上要求考慮民族特點(diǎn)，課程設(shè)置要在提高文化知識的基礎(chǔ)上，既要傳授先進(jìn)的科學(xué)和管理知識，又要傳授能為少數(shù)民族群眾所接受的實(shí)用傳統(tǒng)技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，云南多層次多類型的教育結(jié)構(gòu)得到發(fā)展，培養(yǎng)了大量的中初級人才，所學(xué)知識與技術(shù)也能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動所需相結(jié)合。但是，90年代中期以后，這種能讓邊疆民族地區(qū)的學(xué)生和家長感到學(xué)有所用的教學(xué)內(nèi)容在大一統(tǒng)的、以升學(xué)率為學(xué)校和教師考核的幾乎是唯一條件的背景下消失，教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、學(xué)校教育脫離實(shí)際、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需技術(shù)發(fā)展的需要等現(xiàn)實(shí)，使教育不能為生產(chǎn)勞動服務(wù)，不能為民族地區(qū)發(fā)展商品生產(chǎn)和掌握科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)人才，造成了少數(shù)民族學(xué)生的大量流失，即使在校，也缺乏學(xué)習(xí)的興趣。2000年后開始大力推行的地方校本課程一則因缺乏地方財政支持，二則因?qū)W校的考核仍以升學(xué)率為主，致使素質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育的推動較為不暢。

(二)特殊性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變過程中忽略了民族教育的發(fā)展需求與特征

20世紀(jì)90年代是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變與建立的時期。云南民族教育中的諸多阻礙因素在計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩種新舊體制轉(zhuǎn)換、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與民族地區(qū)的民族教育發(fā)展規(guī)律還未建立良好的銜接的狀況下，對云南民族教育的發(fā)展和民族地區(qū)建設(shè)的進(jìn)程影響顯得更加直接，程度更深，導(dǎo)致教育投資大與教育成效低的矛盾長期存在。市場經(jīng)濟(jì)體制中的公平、競爭、效益、自主、獨(dú)立等有利于社會發(fā)展的元素和經(jīng)濟(jì)規(guī)律對于云南民族教育而言，帶來的是民族教育的特殊性被弱化、需要扶持的力度減少等局面都將可能在沒有很好銜接的市場經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)。從2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，云南的人均受教育年限為6.32年，比全國低1.24年；文盲半文盲人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.39%，比全國高出4.67個百分點(diǎn)，也即文盲半文盲率是全國平均水平的1.695倍。這種背景下產(chǎn)生的教育環(huán)境與教育價值認(rèn)同無疑也會受到影響，市場和機(jī)遇面前的劣勢更為突出。

這種局面的改變所需要的時間長度與投入力度都極大，決定了對民族教育的扶持是一項(xiàng)長期、持久的工作，也決定了云南民族教育的發(fā)展必須是在國家強(qiáng)有力的政策干預(yù)下的發(fā)展。

1995年7月云南省人大辦公廳、云南省政府辦公廳根據(jù)云南省人大常委會主任會議第37此會議的要求，組織省級有關(guān)各委、辦、廳、局，用了一年時間對云南省少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的實(shí)施和變化情況進(jìn)行了調(diào)查和研究。從調(diào)查結(jié)果來看，1950年到1995年，國家和云南省出臺的少數(shù)民族特殊政策約144項(xiàng)，但是到1995年，有近50%已經(jīng)停止執(zhí)行和難以執(zhí)行。其中，從教育方面的13條特殊政策措施演變情況來看，尚有以下政策措施還在繼續(xù)執(zhí)行：(1)對部分少數(shù)民族的學(xué)生給予降低高校錄取分?jǐn)?shù)線照顧；(2)實(shí)行民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，于1952年設(shè)立，1965年停止執(zhí)行，1990年又恢復(fù)執(zhí)行；(3)增撥民族教育經(jīng)費(fèi)，辦好民族教育；(4)對民族學(xué)校經(jīng)費(fèi)列支做了規(guī)定，除其中“干部訓(xùn)練事業(yè)經(jīng)費(fèi)”未列入“高等教育費(fèi)”外，其余內(nèi)容均在執(zhí)行中；(5)舉辦貧困縣民族班和開辦云南民族中學(xué)；(6)對雜、散、居少數(shù)民族給予照顧。

這種變化帶來的是民族教育應(yīng)得利益減少、地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，為一些深層次的矛盾埋下了伏筆。以校舍建設(shè)為例，縣城和靠近縣城附近、公路沿線的學(xué)校，校舍建設(shè)基本滿足甚至超配學(xué)校教育教學(xué)的需要，但邊疆民族貧困地區(qū)學(xué)校的校舍就極為緊張和簡陋，已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。這一事實(shí)使得教師在面臨發(fā)展機(jī)遇時會毫不猶豫地選擇離開，繼而加重了師資不均衡問題。這些本是邊疆民族地區(qū)民族教育中長久以來一直存在的現(xiàn)象，但是這一現(xiàn)象在2005年試點(diǎn)、2006年啟動的云南農(nóng)村教育綜合改革中被加劇。

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)［2003］19號)，落實(shí)云南省委、省政府加快教育改革發(fā)展的指示精神，根據(jù)《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》，云南省部分地區(qū)于2005年6月啟動了綜合教育改革試點(diǎn)工作，部分地方通過試點(diǎn)于2006年開始全面推行教育改革措施。這次改革主要以人事改革為主，教師實(shí)行以縣為單位的全員聘任制。在操作上，教育行政部門把學(xué)校分為幾類，教師在幾個類別之間從高到低地實(shí)行滾動聘任。以臨滄市雙江縣為例，該縣將中學(xué)分為三類，采用三級淘汰聘用制，即：城區(qū)學(xué)?！l(xiāng)（鎮(zhèn))中心學(xué)校→村中心學(xué)?！褰虒W(xué)點(diǎn)流動；高中部→初中部→小學(xué)部流動；條件好的甲鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→條件差的乙鄉(xiāng)（鎮(zhèn))。所有教師可以從一類開始競聘，優(yōu)勝者留下，余下的教師開始參與二類學(xué)校的崗位競聘，以此類推，落選者再去競聘三類學(xué)校。如此下來，本來就在各方面就已經(jīng)很有優(yōu)勢的一類學(xué)校更是集中了全縣最好的師資，而經(jīng)過一、二次應(yīng)聘淘汰留下的教師（包括校長)，大多只有走向集山區(qū)、貧困、民族等多位一體、條件相對惡劣的鄉(xiāng)、村學(xué)校任職，三類學(xué)校無形中成為了“三流”師資的集中地，而且本來就缺乏師資的山區(qū)中學(xué)在這種人才流動的機(jī)制下，教師數(shù)量更是嚴(yán)重不足，不得已，只好聘請代課教師，而這些代課教師的資格就無法保證了。結(jié)果，在貧困、地處偏僻、交通閉塞的山區(qū)民族鄉(xiāng)，實(shí)施教育改革后，教師隊伍狀況發(fā)生了逆向變化，學(xué)歷較高、素質(zhì)較好、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果較好的教師，通過學(xué)校人事制度的改革，許多都應(yīng)聘到了條件較好的城區(qū)和壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落聘者也要趁此機(jī)會轉(zhuǎn)向條件相比之下稍好一點(diǎn)的三類學(xué)校。這就出現(xiàn)了越是貧困、地處偏僻、交通閉塞的山區(qū)民族鄉(xiāng)，越是難以配置到學(xué)歷高、素質(zhì)好、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的好老師，甚至正式老師在這樣的山區(qū)鄉(xiāng)、村也是越來越少。如雙江縣大文鄉(xiāng)的邦馱完小，2007年時，在12名教師中，就有8名是代課老師，且中專和高中以下學(xué)歷占到了10人；南矮完小，8名教師中有5名是代課教師，中專和高中以下學(xué)歷占到了7人；大忙蚌小學(xué)的5名教師中有3人是代課老師，其中沒有一名教師的學(xué)歷達(dá)到大專以上。

在市場經(jīng)濟(jì)時代，這種人才競爭機(jī)制對優(yōu)秀教師而言，是一次難得的機(jī)遇，成為鼓勵教師努力教學(xué)、努力提升自己的一種良好機(jī)制。但是，這種良好的人才競爭機(jī)制對于教育發(fā)展起步晚、教學(xué)設(shè)施不好、生活條件差，本就難于吸引優(yōu)秀師資的民族地區(qū)而言，卻無異于雪上加霜。某種程度上可以說這些地方的基礎(chǔ)教育一開始就被置于了不公平的境地，山區(qū)少數(shù)民族的合法教育權(quán)益也因此受到了不應(yīng)有的損害。缺乏保護(hù)原則和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的改革，加劇了山區(qū)學(xué)校教育資源配置的不公平，為兩基成果的鞏固和提高埋下了不利的伏筆。

因此，當(dāng)大面積的貧困轉(zhuǎn)向插花式、散點(diǎn)式的深度貧困時，當(dāng)教育的需求已經(jīng)從拉開層次時，分類指導(dǎo)政策不僅不應(yīng)該被忽略，而是應(yīng)該從以往的宏觀性開始轉(zhuǎn)向當(dāng)代的微觀性，從普遍性走向多樣性。

［1］馬曜.云南民族工作40年(下)［M］.昆明：云南民族出版社，1994.

［2］云南省思茅專員公署文教局貫徹執(zhí)行省民族教育會議精神情況的報告［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號95，1964年4月至10.

［3］云南省檔案館資料.云南省教育廳關(guān)于設(shè)民族教育機(jī)構(gòu)、教材編譯室、教材經(jīng)費(fèi)、各民族辦學(xué)、民族小學(xué)教育工作、教學(xué)計劃問題的報告、通知及省小校名、民族學(xué)校統(tǒng)計資料［Z］.全宗號123，目錄號3，案卷號23，時間：1951年5月至1958年1月.

［4］云南省檔案館資料.中央、西南對私塾問題，取締反動讀物的指示，本廳關(guān)于中小學(xué)教育、公私立中等學(xué)校性質(zhì)組織的辦法及綱要草案［Z］.全宗號：123，目錄號：2，案卷號：22，時間：1950.

［5］云南省檔案館資料.各地關(guān)于民族語文、漢語文教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報告及云南省教育廳通知（包括使用教材)［Z］.全宗號 123，目錄號 3，案卷號 51，時間：1951.

［6］云南省檔案館.阿瓦山上辦起了農(nóng)業(yè)中學(xué)［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號8，1964.

［7］云南省檔案館.云南省教育廳編印“民族教育參考資料”樣本［Z］.全宗號123，目錄號：16，案卷號： 42，1964.

［8］云南省檔案館.全省民族教育工作會議的文件、會議參考資料 ［Z］.全宗號123，目錄號 15，案卷號120，1963.

［9］云南省檔案館.云南省教育廳各專、州關(guān)于貫徹省民族教育工作會議情況的報告、學(xué)制、教學(xué)等的意見［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號 95，時間： 1964年4月至10月.

［10］潛力從覺悟中來辦法從實(shí)踐中來——曼燕小學(xué)幫助農(nóng)民子女普遍上學(xué)［N］.云南日報，1965－11－30.

［11］云南省檔案館.在改革中探索民族經(jīng)濟(jì)與民族教育發(fā)展戰(zhàn)略——紅河州哈尼族彝族自治州教育局［Z］.全宗號123，目錄號39，案卷號130，1989.

［12］云南省第一次全省教育會議討論提案［Z］.全宗號： 123目錄號：2案卷號：28時間：1950年8月.

［13］云南省檔案館.云南省1954年少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)［Z］.全宗號 123，目錄號 5，案卷號 4，時間： 1952—1954.

［14］云南省地方志編纂委員會.云南省志·教育志［M］.昆明：云南人民出版社，1995.

［15］李德洙.在全國第五次民族教育工作會議上的講話［J］.中國民族教育，2002，(5).

［16］李云芳，徐忠祥.云南民族教育改革與發(fā)展研究之二［M］.昆明：云南民族出版社，2007.

［17］云南省檔案館.民族教育學(xué)制問題研究座談會紀(jì)要［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號41，1964.

［18］云南省檔案館.教育部、云南省政府關(guān)于民族教育工作的意見、經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查材料［Z］.全宗號123，目錄號31，案卷號267，1980—1981.

［19］云南省檔案館.云南省教育局關(guān)于邊疆民族教育工作的通知、意見、報告［Z］.全宗號123，目錄號29，案卷號212，1979.

［20］云南省檔案館.云南省教育事業(yè)三十二年發(fā)展概況［Z］.全宗號123；目錄號32，案卷號11，1982.

［21］云南省檔案館.云南省教育廳關(guān)于云南省少數(shù)民族教育工作情況的整理材料［Z］.全宗號123，目錄號14，案卷號16，1962.