分類指導(dǎo)政策在云南民主改革進(jìn)程中的創(chuàng)造性運(yùn)用與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

張曉瓊，劉洪森

(曲阜師范大學(xué)山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心，山東 日照 276826)

新中國(guó)成立后，隨著過渡時(shí)期的結(jié)束、社會(huì)主義制度的確立，我國(guó)民族眾多、民族關(guān)系復(fù)雜多樣、民族社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的廣大民族地區(qū)如何實(shí)行民主改革、建立并鞏固社會(huì)主義制度，以使各族人民的發(fā)展與進(jìn)步獲得政治保障和制度基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)共同繁榮與進(jìn)步，成為新執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須解答的歷史命題。中共云南省委和省人民政府通過分類指導(dǎo)實(shí)施民族地區(qū)的民主改革，為解答這一歷史命題提交了一份具有創(chuàng)意的答卷。

一、云南實(shí)施分類指導(dǎo)的歷史背景與政策依據(jù)

新中國(guó)成立后開展的以土地改革為中心的民主改革的成功施行，使中國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)各民族的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。［1］(P3)我國(guó)社會(huì)主義制度國(guó)家的建立及其所奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，是包括全中國(guó)各民族在內(nèi)的整體。然而，“問題的本質(zhì)在于：不同的民族走著同樣的歷史道路，但走的是各種各樣的曲折的小徑，文化較高的民族的走法顯然不同于文化較低的民族?！保?］(P167)中共中央和中央人民政府針對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡、各地區(qū)開展民族工作的條件極不相同的實(shí)際情況，在建國(guó)之初提出，為實(shí)現(xiàn)政治上的平等，以至逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化上的平等，各民族內(nèi)部不可避免地需要有步驟地實(shí)行適合于本民族發(fā)展情況的改革，［3］(P198)但少數(shù)民族的民主改革要“采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針”［4］(P142)，并要嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號(hào)、推行漢族地區(qū)所實(shí)行的各種政策，［5］(P220)改革的方式應(yīng)采取“協(xié)商的方式”［6］(P50)，“經(jīng)過和平的道路向社會(huì)主義過渡”［7］(P37)。黨中央和人民政府基于對(duì)少數(shù)民族社會(huì)歷史的正確認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確判斷所提出的慎重穩(wěn)進(jìn)、區(qū)別對(duì)待、協(xié)商進(jìn)行、和平過渡的思想，為云南實(shí)施分類指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革、順利向社會(huì)主義社會(huì)過渡提供了政策依據(jù)和改革指針。

新中國(guó)成立初期云南少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣性、社會(huì)發(fā)育發(fā)展程度的巨大差異性和歷史文化的特殊性，成為云南實(shí)施分類指導(dǎo)政策的歷史背景和客觀依據(jù)。云南雖然在1949年底和平解放，但面臨的國(guó)防問題、民族問題和土匪問題仍十分嚴(yán)峻。因此，在各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的云南民族地區(qū)如何實(shí)施區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)實(shí)行民主改革、建立并鞏固社會(huì)主義制度，以使各族人民的發(fā)展與進(jìn)步獲得政治保障和制度基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)共同繁榮與進(jìn)步，成為云南省委和省人民政府面臨的主要任務(wù)。

二、分類指導(dǎo)在云南土地改革進(jìn)程中的創(chuàng)造性運(yùn)用

1955年6月中共云南省第三次代表會(huì)議對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)的土地改革政策進(jìn)行了總結(jié)。會(huì)議認(rèn)為，云南所采取的分類指導(dǎo)進(jìn)行土地改革的政策是：在廢除封建土地所有制、廢除封建領(lǐng)主、地主的官租、地租、雜派、高利貸等封建剝削和各種封建特權(quán)、沒收其土地歸農(nóng)民所有的基本原則下，一是在內(nèi)地平壩和低山區(qū)的民族聚居區(qū)采取與漢族相同的土改政策；二是對(duì)內(nèi)地與邊疆之間的民族地區(qū)采取“緩沖區(qū)土改辦法”，采取比較溫和的易取得社會(huì)同情的斗爭(zhēng)方式；三是對(duì)民族雜居的高寒山區(qū)，采取比平壩、低山區(qū)稍寬的政策，實(shí)行由本民族農(nóng)民群眾斗爭(zhēng)本民族地主的斗爭(zhēng)方式；四是在邊疆民族地區(qū)實(shí)行自上而下與民族上層和平協(xié)商和自下而上層層發(fā)動(dòng)群眾的土改方式，采取背靠背訴苦，不搞面對(duì)面斗爭(zhēng)，不沒收地主、領(lǐng)主土地以外的財(cái)產(chǎn)，保留地主、領(lǐng)主的公民權(quán)利，保留富農(nóng)自耕和雇工耕種的土地的和平協(xié)商土改區(qū)的改革；五是解放前階級(jí)分化不明顯的民族地區(qū)，可以不經(jīng)過土改而直接過渡到社會(huì)主義。［8］(P44)云南省從實(shí)際出發(fā)，在這五種不同類型的民族地區(qū)對(duì)黨的區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針政策進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用，并在實(shí)踐中加以發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，分類指導(dǎo)內(nèi)地壩區(qū)民族雜居區(qū)、山區(qū)多民族雜居區(qū)的土改。由于云南內(nèi)地壩區(qū)主要居民是漢族，還有白、回、納西、壯、蒙古和部分彝族共150萬(wàn)人，約占平壩地區(qū)人口的20%強(qiáng)，封建地主經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其中少數(shù)民族的土地占有和階級(jí)關(guān)系也和漢族地區(qū)基本相似，因此云南省委對(duì)這類地區(qū)采取的土改政策步驟和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，以《中華人民共和國(guó)土地改革法大綱》為依據(jù)進(jìn)行，從1951年9月開始試點(diǎn)，到1952年1月全面進(jìn)行。并于是年底在內(nèi)地95個(gè)縣（市)的廣大地區(qū)勝利結(jié)束。內(nèi)地山區(qū)則多為少數(shù)民族雜居地區(qū)，習(xí)慣上又稱為“雜居區(qū)”，其中少數(shù)民族近200萬(wàn)人，主要有彝、哈尼、苗、瑤、傈僳和部分白、納西等族。內(nèi)地山區(qū)雖然基本上進(jìn)入了封建地主經(jīng)濟(jì)，但居住分散，山高路遠(yuǎn)，土地貧瘠，交通不便。由于一些壩區(qū)惡霸、匪首和反革命分子在土改前后逃入山區(qū)，和當(dāng)?shù)氐牡匕怨唇Y(jié)，增加了進(jìn)行土地改革的難度。對(duì)此，云南省委《關(guān)于內(nèi)地山區(qū)土地改革若干問題的決議》中指出，要在堅(jiān)決貫徹中央土改部政策的前提下，補(bǔ)充若干適合山區(qū)的具體政策。在這一決議的指導(dǎo)下，1952年7月，內(nèi)地山區(qū)土改相繼展開。山區(qū)土改首先從清匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命入手，其次是把土地改革和發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。在土改進(jìn)程中，始終注意民族問題，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持先反漢族惡霸，先斗漢族地主。土改中尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，少數(shù)民族地主的財(cái)產(chǎn)，原則上歸本民族群眾分配。經(jīng)過近半年的工作，山區(qū)土改順利結(jié)束。

其次，分類指導(dǎo)劃出緩沖地區(qū)以獨(dú)創(chuàng)性方式實(shí)施土地改革。1952年5月云南省委召開的地委書記聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)研究了緩沖地區(qū)的土改問題。會(huì)議決定在不進(jìn)行土改的邊疆與內(nèi)地土改地區(qū)之間劃出一個(gè)緩沖地帶，并制定專門政策進(jìn)行土改。為此云南省委專門作出了《關(guān)于邊疆地區(qū)土地改革問題的決議（草案)》，明確了在緩沖區(qū)進(jìn)行土改的指導(dǎo)思想是：一切有利于對(duì)敵斗爭(zhēng)；盡可能地減少阻力；力求減少對(duì)邊疆地區(qū)的震蕩。規(guī)定了在緩沖區(qū)進(jìn)行土改的方針，決定在這一地區(qū)的土改只沒收地主的生產(chǎn)資料，不挖底財(cái)，不追浮財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行民族、宗教政策，堅(jiān)持比較溫和的易取得社會(huì)同情的斗爭(zhēng)方式。經(jīng)過兩年的工作，多數(shù)緩沖區(qū)土改于1954年底結(jié)束，德宏州梁河縣、潞西縣的緩沖區(qū)土改于1956年底結(jié)束。在全國(guó)的土地改革中，緩沖區(qū)土改是云南省根據(jù)云南實(shí)際而作出的分類指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)民主改革的獨(dú)創(chuàng)性作法，［8］(P18，21)是黨的分類指導(dǎo)政策在云南實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

其三，分類指導(dǎo)對(duì)部分邊疆民族地區(qū)實(shí)施和平協(xié)商土地改革。在云南邊疆大約160余萬(wàn)人口、已經(jīng)進(jìn)入封建社會(huì)的傣、哈尼、拉祜、藏、阿昌、普米等民族聚居區(qū)及部分傈僳族、彝族居住區(qū)，這類地區(qū)階級(jí)分化明顯，土地相當(dāng)集中，完全無(wú)田農(nóng)民占總數(shù)的30%∽50%。地租剝削平均占佃農(nóng)產(chǎn)量的50%，最高達(dá)80%。云南省委認(rèn)為在這類地區(qū)必須進(jìn)行土地改革，否則就不能使這些地區(qū)少數(shù)民族的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況得到發(fā)展。針對(duì)這一地區(qū)的具體情況，云南省委確定了“從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)，使各民族絕大多數(shù)群眾自覺自動(dòng)地起來(lái)解放自己”的指導(dǎo)思想。1954年9月，經(jīng)過3年多的準(zhǔn)備，云南省委于11月正式擬定了《目前邊疆改革問題向中央的報(bào)告》。《報(bào)告》提出，對(duì)邊疆階級(jí)分化已很明顯的16個(gè)整縣、12個(gè)版納、3個(gè)直屬區(qū)、4個(gè)縣的89個(gè)鄉(xiāng)的地區(qū)，“采取自上而下和平協(xié)商解決土地問題的改革方法”。［8］(P34)1955年1月，根據(jù)中央的指示，全省第一批和平協(xié)商土地改革在河口、江城、雙江、鎮(zhèn)康和大雪山地區(qū)、瀾滄縣內(nèi)四區(qū)相繼展開。1958年11月，全省“和平協(xié)商土地改革”全部結(jié)束。云南和平協(xié)商土地改革的完成，是分類指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)不同少數(shù)民族社會(huì)民主改革的成功實(shí)踐。

其四，分類指導(dǎo)開創(chuàng)部分邊疆民族地區(qū)“直接過渡”的跨越進(jìn)程。云南省委根據(jù)反復(fù)的深入實(shí)地調(diào)查，于1953年11月向西南局和中央提出：仍處在原始社會(huì)末期、階級(jí)分化不明顯的景頗、傈僳、獨(dú)龍、佤、布朗族等共約66萬(wàn)余人的少數(shù)民族聚居區(qū)，最突出的問題不是階級(jí)矛盾而是生產(chǎn)力水平低，加之這類地區(qū)的少數(shù)民族大多跨境而居，內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，如果硬性進(jìn)行土改，對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固國(guó)防十分不利。所以，在這類民族地區(qū)考慮無(wú)需經(jīng)過一般的土地改革，可以通過政府給予長(zhǎng)期有效的幫助，以便使他們直接地，但是逐步地過渡到社會(huì)主義。1955年6月召開的中共云南省第三次代表會(huì)議肯定了針對(duì)云南民族、邊疆不同特點(diǎn)所采取的土地改革政策。確定解放前階級(jí)分化不明顯的民族地區(qū)，可以不經(jīng)過土改而直接過渡到社會(huì)主義。［8］(P44)這一政策經(jīng)過中央和西南局的批準(zhǔn)后，在黨和政府的大力支持和幫助下，云南省委以“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”作為長(zhǎng)期的工作方針，率領(lǐng)“直過區(qū)”各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及各族人民通過努力發(fā)展生產(chǎn)、建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)、開展互助合作運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“直過民族”社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的跨越。在直接過渡地區(qū)確立了社會(huì)主義政治制度?！爸苯舆^渡”政策的制定與實(shí)施，成功地解決了處于原始社會(huì)末期向階級(jí)社會(huì)過渡過程中的少數(shù)民族與全國(guó)一道進(jìn)入社會(huì)主義的歷史命題，使“直過區(qū)”的少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。這是云南民主改革進(jìn)程中對(duì)黨的區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)政策在實(shí)踐中的創(chuàng)造性運(yùn)用與發(fā)展的又一成功范例。

三、值得記取的經(jīng)驗(yàn)與啟示

新中國(guó)成立初期，云南省委和省政府通過實(shí)施分類指導(dǎo)政策實(shí)現(xiàn)了不同社會(huì)發(fā)展階段的少數(shù)民族向社會(huì)主義社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)確立了社會(huì)主義基本制度，為邊疆各民族人民走向平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展與繁榮提供了政治前提、奠定了制度基礎(chǔ)。云南的這一成功實(shí)踐為我們留下了值得記取的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示：

第一，黨對(duì)少數(shù)民族社會(huì)歷史文化特殊性的正確認(rèn)識(shí)、對(duì)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷，是云南對(duì)少數(shù)民族社會(huì)實(shí)施分類指導(dǎo)改革與發(fā)展的重要前提。

新中國(guó)成立后，面對(duì)中國(guó)多民族國(guó)家且少數(shù)民族社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度不平衡、社會(huì)發(fā)育發(fā)展程度差異極大的現(xiàn)實(shí)，黨中央和人民政府早已做好了充分的思想和政治戰(zhàn)略準(zhǔn)備。1950年6月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)上的講話指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革?！保?］(P44)劉少奇同志也談到民族地區(qū)宜暫緩?fù)恋馗母铮嚓P(guān)工作的進(jìn)行“要看各少數(shù)民族內(nèi)部的工作情況與群眾的覺悟程度如何才能決定。我們應(yīng)該給予各少數(shù)民族以更多的時(shí)間去考慮和準(zhǔn)備他們內(nèi)部的改革問題，而決不可性急”［9］(P46)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革提出了慎重穩(wěn)進(jìn)的指導(dǎo)方針。1951年5月，《人民日?qǐng)?bào)》為“和平解放西藏地方協(xié)議”的簽訂發(fā)表社論，提出：“為要實(shí)現(xiàn)政治上的平等，以至逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化上的平等，則各民族內(nèi)部不可避免地需要有步驟地實(shí)行適合于本民族發(fā)展情況的改革”［10］(P198)。改革是少數(shù)民族進(jìn)入社會(huì)主義的必由之路，但采取什么樣的方式則有待考慮。毛澤東主席在審讀該社論草稿時(shí)指示，關(guān)于西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫，西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行。當(dāng)群眾提出要求時(shí)，要采取與西藏地方官員協(xié)商的辦法加以解決。協(xié)商的方式“不但對(duì)西藏是如此，對(duì)國(guó)內(nèi)一切占少數(shù)的兄弟民族都是如此”［6］(P50)。提出了民族地區(qū)以協(xié)商的方式實(shí)施社會(huì)改造的設(shè)想。1951年10月，周恩來(lái)在第一屆政協(xié)三次會(huì)議報(bào)告中指出，少數(shù)民族社會(huì)應(yīng)該實(shí)施適當(dāng)?shù)母母?，因?yàn)楦母锸歉髅褡灏l(fā)展、進(jìn)步的必然之舉，也是過渡到社會(huì)主義的必由之路?！坝捎诟髅褡宓臍v史發(fā)展不同，目前的發(fā)展水平也有很大差異，因此過渡到社會(huì)主義的步驟和方式也將不同。但有一點(diǎn)是共同的，這就是經(jīng)過和平的道路向社會(huì)主義過渡”［7］(P37)，提出了少數(shù)民族社會(huì)改造的和平道路。黨中央和人民政府基于對(duì)少數(shù)民族社會(huì)歷史的正確認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確判斷所提出的上述慎重穩(wěn)進(jìn)、協(xié)商進(jìn)行、區(qū)別對(duì)待、和平過渡的思想，不僅為云南實(shí)施分類指導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)改革、順利向社會(huì)主義社會(huì)過渡提供了政策依據(jù)和改革指針，而且提供了實(shí)施分類指導(dǎo)的重要前提保證。正是黨對(duì)如云南這樣地處邊疆、民族眾多、各民族社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性巨大的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確判斷。在建國(guó)后至“大躍進(jìn)”開始，黨中央和中央人民政府始終堅(jiān)持了邊疆民族地區(qū)慎重穩(wěn)進(jìn)的改革與發(fā)展指導(dǎo)方針，堅(jiān)持了改革要區(qū)別對(duì)待、協(xié)商進(jìn)行的原則，即使是在1952年以后黨的先建設(shè)新民主主義社會(huì)后向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的“先后戰(zhàn)略”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)同時(shí)并舉的“并舉戰(zhàn)略”之后，［11］(P289－290)黨對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針和原則都未因之而改變。這就保證了云南地方黨委和政府能夠?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)，不僅實(shí)現(xiàn)了不同發(fā)展階段的少數(shù)民族社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，同時(shí)也保證了邊防的鞏固與邊疆的穩(wěn)定，為新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高潮的到來(lái)創(chuàng)造了條件。1958年以后，隨著“并舉戰(zhàn)略”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆s超戰(zhàn)略”，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)慎重穩(wěn)進(jìn)的指導(dǎo)方針也隨之被忽視，云南對(duì)少數(shù)民族實(shí)施分類指導(dǎo)改革與發(fā)展的政策與措施也在“超英趕美”的“大躍進(jìn)”浪潮的沖擊下被迫放棄，由此給黨的民族工作帶來(lái)了巨大損失，給邊疆各族人民的發(fā)展帶來(lái)了重大影響。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與各族人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)施分類指導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)進(jìn)行改革與發(fā)展的重要保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的根本政治前提和制度基礎(chǔ)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義新中國(guó)，沒有社會(huì)主義新中國(guó)就沒有中國(guó)各民族的共同繁榮與進(jìn)步，這已為中國(guó)近代以來(lái)的歷史所證明。然而，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須特別注意尊重各族人民當(dāng)家作主的平等權(quán)利、必須充分尊重各民族的發(fā)展意愿和要求。只有既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又使各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利和意愿得到充分的尊重和保證，才能保證真正做到實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，才能避免“一刀切”和瞎指揮。這是建國(guó)初期云南實(shí)施分類指導(dǎo)的又一重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1951年云南省委向西南局呈報(bào)的《關(guān)于民族雜居地區(qū)實(shí)施土地改革的若干規(guī)定》和“幾項(xiàng)解釋”中就指出：在民族雜居地區(qū)實(shí)行土改及進(jìn)行其他一切社會(huì)改革的基本思想是：“從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)，使各民族絕大多數(shù)群眾自覺自動(dòng)起來(lái)解放自己”。對(duì)暫不土改區(qū)和緩沖區(qū)的土改要待少數(shù)民族群眾有改革的迫切要求，同人民群眾有聯(lián)系的民族上層人士愿意接受改革、建立了穩(wěn)固的人民政權(quán)、有了本民族干部的情況下才能開始進(jìn)行。云南民主改革進(jìn)程中在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族主體地位的尊重，通過政治上的安排和生活上的照顧疏通民族上層關(guān)系、尊重少數(shù)民族的意愿和選擇進(jìn)行改革、聽取少數(shù)民族的意見和建議實(shí)施發(fā)展、解決少數(shù)民族的疾苦與期盼幫助發(fā)展等等途徑得以充分體現(xiàn)。正是因?yàn)槌浞肿鹬亓烁髅褡宓母母锱c發(fā)展意愿，才使邊疆少數(shù)民族發(fā)自內(nèi)心地愿意跟著共產(chǎn)黨走，云南的分類指導(dǎo)政策才獲得了各民族的充分認(rèn)同，才取得了成功。只有堅(jiān)持少數(shù)民族自己起來(lái)的原則，堅(jiān)持讓少數(shù)民族自己起來(lái)解放自己，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與政策化為少數(shù)民族自己改革與發(fā)展的動(dòng)力，才能真正堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如當(dāng)年所總結(jié)的那樣：分類指導(dǎo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展方針指導(dǎo)下，“幫助少數(shù)民族用自己的腳走上社會(huì)主義道路?！薄皼]有各民族自己的行動(dòng)，再大的外力幫助也不可能使少數(shù)民族過渡到社會(huì)主義”［8］(P53)。

第三，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持調(diào)查研究的工作作風(fēng)，堅(jiān)持政策執(zhí)行情況的檢查要求，是成功實(shí)施分類指導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)改革與發(fā)展的制度保證。

新中國(guó)成立初期云南民主改革進(jìn)程中之所以能夠成功地實(shí)施分類指導(dǎo)政策以實(shí)現(xiàn)各民族社會(huì)的順利轉(zhuǎn)變，就在于能夠正確認(rèn)識(shí)云南少數(shù)民族社會(huì)歷史文化的特殊性，準(zhǔn)確判斷少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，從而提出和實(shí)施適合少數(shù)民族社會(huì)不同情況的分類指導(dǎo)改革與發(fā)展政策。而做到這一點(diǎn)，與云南省委堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持調(diào)查研究的工作作風(fēng)、深入調(diào)查了解和掌握各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化狀況有著直接的關(guān)系。1953年12月，中共云南省委發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)調(diào)查研究工作的決定》指出：在國(guó)家進(jìn)行計(jì)劃建設(shè)時(shí)期，如何引導(dǎo)各個(gè)不同民族，從其當(dāng)前發(fā)展階段，經(jīng)過不同的道路，逐步過渡到社會(huì)主義，這是必須引起邊疆黨委重視和加強(qiáng)研究的問題，應(yīng)將調(diào)查研究、了解基本情況作為邊疆的工作重點(diǎn)之一，責(zé)成邊疆各地、縣委和民族工作隊(duì)對(duì)主要民族進(jìn)行有計(jì)劃的系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查。特別是對(duì)德宏區(qū)的傣族、景頗族，蒙自江外的愛尼族，西雙版納與耿馬的傣族，瀾滄縣的拉祜族和怒江區(qū)的傈僳族及邊疆各地區(qū)之漢族必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。［8］(P32)同時(shí)，云南省委針對(duì)民族工作中出現(xiàn)的一些問題，提出了對(duì)民族政策執(zhí)行情況的檢查要求，1952年 11月，中共云南省委發(fā)出《關(guān)于檢查民族政策執(zhí)行情況的指示》指出：云南解放3年來(lái)，民族工作取得了很大成績(jī)，但也存在一些問題，因此必須十分重視民族政策執(zhí)行情況的檢查。此后，在緩沖區(qū)土改中，在民族干部的培養(yǎng)與提撥、試辦高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的過程中，每一社會(huì)改革階段進(jìn)程中云南省委都及時(shí)提出了對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查要求。對(duì)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的違反政策的情況及時(shí)加以糾正。調(diào)查研究和政策執(zhí)行情況檢查由此成為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度，成為制定和實(shí)施各項(xiàng)政策、開展各項(xiàng)改革之前必須進(jìn)行的工作。土改中的緩沖區(qū)改革、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和平協(xié)商改革與和平過渡等分類指導(dǎo)政策的提出與實(shí)施，無(wú)一不是經(jīng)過調(diào)查研究而提出的，也都在實(shí)施過程中隨時(shí)加以檢查校正而得以順利施行。正是深入細(xì)致的調(diào)查研究與檢查校正工作為分類指導(dǎo)政策的提出與實(shí)施提供了制度保障。

第四，堅(jiān)持平等團(tuán)結(jié)與互助共榮，誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步，是實(shí)施分類指導(dǎo)少數(shù)民族社會(huì)進(jìn)行改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿所在。

少數(shù)民族與漢族組成了中國(guó)的民族大家庭，共同創(chuàng)造了中華民族的歷史與文化，少數(shù)民族與漢族相互依存，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，因此少數(shù)民族與漢族只有堅(jiān)持平等團(tuán)結(jié)、互助共榮，才能共同發(fā)展與進(jìn)步。但是，由于歷史上的反動(dòng)統(tǒng)治者實(shí)行大民族主義政策和長(zhǎng)期的民族壓迫，使“少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的”［12］(P162)。為了消除這種歷史造成的隔閡，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，我們就必須通過事實(shí)，使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上，也會(huì)得到提高?！绻覀儾辉谶@三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除”［12］(P162)。云南正是從這一前提出發(fā)，充分考慮到少數(shù)民族社會(huì)歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，從而區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、分門別類地幫助少數(shù)民族發(fā)展與進(jìn)步：“我們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)確定了一個(gè)原則，就是在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地為少數(shù)民族服務(wù)?！保?2］(P164)從以上歷史回顧就可以看出，分類指導(dǎo)原則的提出和具體政策的實(shí)施，就是從少數(shù)民族社會(huì)歷史發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，從少數(shù)民族的需求出發(fā)，研究適用于少數(shù)民族地區(qū)改革與發(fā)展的一整套政策和措施，無(wú)論是土地改革，還是政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步方面，都是從誠(chéng)心誠(chéng)意地幫助少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)步出發(fā)來(lái)考慮的，從而達(dá)到了讓少數(shù)民族走向新社會(huì)、走向發(fā)展和進(jìn)步的目的。只有誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族進(jìn)步與發(fā)展，才能避免“一刀切”式的“硬發(fā)展”，才能真正做到實(shí)事求是、慎重穩(wěn)進(jìn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。云南民主改革歷時(shí)6年，改革的形式之多、歷時(shí)之久，均為全國(guó)之最，就是堅(jiān)持平等團(tuán)結(jié)與互助共榮，誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的最好體現(xiàn)。這是云南實(shí)施分類指導(dǎo)原則與政策的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第五，普遍大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是實(shí)施分類指導(dǎo)政策發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的一項(xiàng)根本戰(zhàn)略問題。

普遍大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族問題上多年來(lái)一貫堅(jiān)持的方針，也是黨在民族地區(qū)開展工作、幫助少數(shù)民族人民進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建國(guó)初期云南省委、省政府從維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、開展對(duì)敵斗爭(zhēng)、剿滅殘敵匪特、安定社會(huì)秩序、鞏固邊防、疏通民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)改革、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要出發(fā)，采取多種措施，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。20世紀(jì)50年代初云南省委提出了“只要擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策，歷史清楚，和少數(shù)民族有密切聯(lián)系，積極為群眾辦實(shí)事的，一律‘來(lái)者歡迎’”的方針，從各少數(shù)民族中吸收了大批公民參加工作（含民族、宗教上層人士及其子女)。在土改中，也把各民族擁有自己的干部作為能否開展土改的必備條件之一，認(rèn)為山區(qū)絕大部分為少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)，土改中除謹(jǐn)慎地掌握政策外，必須有計(jì)劃地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1951～1952年，在云南內(nèi)地吸收了一批從土地改革工作中涌現(xiàn)出來(lái)的勞動(dòng)人民出身的少數(shù)民族積極分子參加工作。1954～1956年，在邊疆地區(qū)吸收了一批在民主建政、民主改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的勞動(dòng)人民出身的少數(shù)民族積極分子參加工作。到1956年，全省少數(shù)民族干部達(dá)到了27萬(wàn)余人，已占全省干部總數(shù)的17%。正是大量培養(yǎng)與使用少數(shù)民族干部，使得黨的方針政策在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)行與實(shí)施有了生根開花的“有源之水”。少數(shù)民族干部與民族群眾的血肉聯(lián)系、情感共鳴，成為實(shí)施分類指導(dǎo)政策的重要基礎(chǔ)條件，成為成功實(shí)施分類指導(dǎo)政策的戰(zhàn)略保證。這在今天依然是我們開展民族工作、幫助少數(shù)民族依靠自己的力量發(fā)展與進(jìn)步的重要戰(zhàn)略保證。

新中國(guó)成立初期云南實(shí)施分類指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)民主改革的成功實(shí)踐極其經(jīng)驗(yàn)，由于后來(lái)一段時(shí)間黨的發(fā)展戰(zhàn)略的改變而沒有得到很好的總結(jié)與研究。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，回顧云南民主改革中實(shí)施分類指導(dǎo)的實(shí)踐歷程，不僅具有值得記載的歷史價(jià)值，而且對(duì)今天我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、新一輪的西部大開發(fā)也依然有著寶貴的歷史啟迪與積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

［1］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷)（1949——1978) ［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［2］列寧全集（第三十六卷) ［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)，等.和平解放西藏［M］.拉薩：西藏人民出版社，1995.

［4］周總理在宴會(huì)上致詞.人民日?qǐng)?bào)，1950－9－30－(第1版)［A］.中共中央黨史研究室.《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949——1978)［C］.北京：中共黨史出版社，2011.

［5］建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第二冊(cè))［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

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［9］國(guó)家民委政策研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題［M］.北京：民族出版社，1994.

［10］西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)，等.和平解放西藏［M］.拉薩：西藏人民出版社，1995.

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［12］鄧小平文選（第一卷) ［M］.北京：人民出版社，1994.