社會主義核心價(jià)值體系在云南邊疆民族地區(qū)的建設(shè)資源分析

桂皎

(云南民族大學(xué)馬列主義教學(xué)研究部，云南 昆明 650031)

社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，是中國共產(chǎn)黨在思想文化建設(shè)上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略任務(wù)。它鮮明地回答了在新的歷史條件下，我們黨用什么樣的精神旗幟團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民開拓前進(jìn)、中華民族以什么樣的精神狀態(tài)屹立于世界民族之林的重大問題，對建設(shè)社會主義精神文明，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大精神動力和思想保證，具有重大意義。在民族地區(qū)建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，就是要使各民族有歸屬感、認(rèn)同感，致力于中國特色社會主義共同理想，充分認(rèn)識維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的重要性。

作為一個(gè)多民族的邊疆省份，云南少數(shù)民族人口與民族自治地方面積在全國獨(dú)占翹楚。中華人民共和國成立60多年來，云南各級黨委和政府高度重視邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源的培育、保護(hù)和開發(fā)，并取得較大成績，保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧，為社會主義核心價(jià)值體系在云南邊疆民族地區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)資源

新中國成立伊始，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)。發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)成為黨的民族工作的中心任務(wù)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，原來還分別處于原始社會末期、奴隸制社會、封建領(lǐng)主社會、封建地主制社會的各少數(shù)民族和民族地區(qū)，經(jīng)過民主改革和社會主義改造，進(jìn)入了社會主義社會，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。改革開放、特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南省采取了一系列特殊政策扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使這些地區(qū)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各族群眾生活不斷改善

2007年，全省少數(shù)民族自治地方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1820億元，地方財(cái)政收入136億元，農(nóng)民人均純收入2194元，這三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是30年前的57倍、44倍和30倍。［1］2009年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，全省少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，國民生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的2007年相比，均有大幅度的增長。值得一提的是，迪慶藏族自治州在“十五”、“十一五”期間，全州經(jīng)濟(jì)總量、社會固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入均保持了兩位數(shù)的高增長。2007年，全州農(nóng)民人均純收入2287元，［2］略高于全省平均水平。

(二)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)給力民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“十五”期間，民族自治州預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資接近18億元?，F(xiàn)今，昆明至8個(gè)自治州州府的公路等級已全面提升，西雙版納、德宏、大理、麗江、迪慶、文山、昭通、臨滄等州市修建了機(jī)場。隨著昆石、元磨、大保、玉元、鎖硯、通建、雞石等等一大批高速公路的相繼建設(shè)和開通，小灣、糯扎渡等一批水電站的開工和發(fā)電，帶動了周邊少數(shù)民族和民族地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。與此同時(shí)，邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也長足發(fā)展。人口較少民族聚居的175個(gè)行政村中，174個(gè)村通了公路、167個(gè)村通了電、167個(gè)村能夠接收CCTV電視節(jié)目、171個(gè)村通了電話、172個(gè)村有清潔的飲用水。［3］

(三)持續(xù)的“興邊富民”行動給少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)注入新的活力

2007年，根據(jù)國務(wù)院《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，云南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)示范村”和“興邊富民示范村”建設(shè)的意見》，并加大資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)了“民族團(tuán)結(jié)示范村”、“興邊富民示范村”的建設(shè)力度。2000年至2010年，云南省總計(jì)投入興邊富民資金254億元。［4］目前，云南省“興邊富民行動重點(diǎn)縣”擴(kuò)大到25個(gè)邊境縣，對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)起到了積極的示范作用。

(四)扶貧攻堅(jiān)、特殊扶持推動少數(shù)民族和民族地區(qū)快速脫貧

云南7個(gè)人口較少民族（獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、普米族、阿昌族和布朗族)的脫貧發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2002年云南省委省政府作出了采取特殊政策措施加快7個(gè)人口較少民族脫貧發(fā)展的決策，有力地促進(jìn)了人口較少民族和民族地區(qū)的發(fā)展。但由于歷史、自然等方面的原因，人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨諸多困難。2005年底，7個(gè)人口較少民族聚居的175個(gè)行政村農(nóng)民人均純收入僅845.70元，為全省的41.42%；貧困人口17.5萬人，其中約50%的人處于絕對貧困狀態(tài)。［5］2006年，云南省根據(jù)國家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010)》制定了《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006—2010)》，在實(shí)施“三免費(fèi)”教育、綜合扶貧開發(fā)、安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部培養(yǎng)等方面加大了扶持力度。截至2008年底，7個(gè)人口較少民族農(nóng)民人均純收入翻了近一番，貧困發(fā)生率下降了一倍。

當(dāng)然，我們同時(shí)也要看到，由于自然條件、歷史因素和發(fā)展基礎(chǔ)形成的自身發(fā)展能力不足，少數(shù)民族和民族地區(qū)不論在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展效益還是在人民生活水平提高等方面與中東部地區(qū)相比都還有相當(dāng)大的差距，即使在本省不同少數(shù)民族之間也存在著巨大差距。譬如，個(gè)舊市下轄的回族聚居區(qū)——沙甸區(qū)，1993年即榮獲云南省“綜合實(shí)力百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，成為滇南第一個(gè)億元鎮(zhèn)；2001年被列為云南省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50強(qiáng)”；2007年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到15億元，農(nóng)民人均純收入5880元，［6］遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。因此，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足這一矛盾，縮小發(fā)展差距，依然是以后促進(jìn)民族關(guān)系和諧、保證邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵。

二、政治資源

民族平等、民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的根本原則，也是最根本的民族政策。60多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省全面貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，為民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)進(jìn)行民族識別，廢除帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的地名和民族稱謂

新中國成立后，為貫徹落實(shí)黨的民族政策，使各民族不分大小，真正達(dá)到一律平等，進(jìn)行了大規(guī)模的民族識別。這項(xiàng)工作從新中國成立之初開始，直到20世紀(jì)80年代末期正式確認(rèn)中國有56個(gè)民族，前后歷時(shí)30多年。各民族不分人口多少、歷史長短、居住地域大小、社會發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高低，統(tǒng)統(tǒng)都稱為民族，一律平等，是新中國進(jìn)行民族識別的總原則。在實(shí)際工作中主要依據(jù)兩個(gè)具體原則開展民族識別：一是依據(jù)民族特征，這是識別民族的基本依據(jù)；二是尊重民族意愿，堅(jiān)持“名從主人”的原則。

1954年，中央民委派出云南民族識別調(diào)查組。云南當(dāng)時(shí)有260多個(gè)自報(bào)的不同民族名稱亟需進(jìn)行識別和歸并，其中只有少數(shù)屬于識別其為漢族還是少數(shù)民族的問題，而大量的則是屬于民族支系的歸并問題，最終是要確定其是單一的少數(shù)民族，還是其他少數(shù)民族的一部分的問題，其工作量較大的是對彝族和壯族支系的識別和歸并。當(dāng)時(shí)識別確定了彝族、白族、哈尼族、傣族、壯族、苗族、傈僳族、回族、拉祜族、佤族、納西族、景頗族、瑤族、藏族、布朗族、阿昌族、怒族、普米族、崩龍族（后改為德昂族)、獨(dú)龍族、蒙古族等21個(gè)少數(shù)民族，并經(jīng)云南省委省政府同意，由國家民委正式列入全國少數(shù)民族族別。1979年確認(rèn)基諾族為單一的少數(shù)民族。1990年全國第四次人口普查時(shí)，云南正式確認(rèn)了25個(gè)少數(shù)民族。

1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議在昆明舉行。出席大會的少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的近41%。大會通過《關(guān)于更改歧視、侮辱少數(shù)民族的地方名稱》的決議。并報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，將含有侮辱少數(shù)民族之意的縣名進(jìn)行更改：緬寧改為臨滄；蒙化改為巍山；順寧改為鳳慶；鎮(zhèn)南改為南華；平彝改為富源；宣威改為榕峰(1959年恢復(fù)宣威)；鎮(zhèn)越改為勐臘。1963年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將“卡佤族”改稱“佤族”。“卡”意為“奴隸”，是歷史上傣族對山區(qū)被統(tǒng)治民族的通稱。

(二)全面推行民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利

民族區(qū)域自治是黨解決民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了我國堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。新中國成立后，按照中共中央的部署，云南省開展了建立民族民主聯(lián)合政府和推行民族區(qū)域自治的工作。

1950年4月，中共中央作出《關(guān)于在民族雜居地區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的指示》。1951年2月，時(shí)任西南局第一書記的鄧小平明確指出：1951年民族工作的主要任務(wù)就是指導(dǎo)西南各少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治及建立聯(lián)合政權(quán)。2月下旬，西南軍政委員會正式提出：本區(qū)各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)暫就其所在行政區(qū)，分別建立各級民族自治區(qū)人民政府。在中央和西南局的指導(dǎo)下，云南省委省政府結(jié)合云南實(shí)際，于1951年2月正式批準(zhǔn)成立了昆明縣各族人民政府委員會。這是云南省建立的第一個(gè)縣級各族人民政權(quán)，委員會的成員包括漢、回、苗、彝族等8個(gè)民族。3月，成立了云南省第一個(gè)專區(qū)級民族聯(lián)合政府——寧洱專區(qū)民族聯(lián)合政府。在云南省委省政府的推動下，少數(shù)民族地區(qū)普遍建立了具有廣泛代表性的民族民主聯(lián)合政府。

在建立民族民主聯(lián)合政府和開展民主改革的基礎(chǔ)上，1951年，云南省開始進(jìn)行建立民族自治區(qū)的嘗試。5月，云南省第一個(gè)縣級民族區(qū)域自治地方——峨山彝族自治區(qū)正式成立；1953年1月，第一個(gè)專區(qū)級的民族區(qū)域自治地方——西雙版納傣族自治區(qū)成立（1955年6月改為自治州)。由于在推行民族區(qū)域自治上缺乏經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)將成立的縣級、區(qū)級甚至鄉(xiāng)級的民族自治地方都稱為自治區(qū)，名稱很不規(guī)范。這一時(shí)期，云南除繼續(xù)以某一民族為主體建立自治區(qū)外，還根據(jù)雜、散居多民族的意愿，探索出了一條多民族聯(lián)合自治的方式，并在已有的縣級自治區(qū)的基礎(chǔ)上調(diào)整、合并成立專區(qū)級自治區(qū)。隨著1954年《中華人民共和國憲法》的頒布，民族區(qū)域自治在云南進(jìn)入快速健全的發(fā)展階段。到1955年11月，全省先后建立了4個(gè)專區(qū)級、5個(gè)縣級、12個(gè)區(qū)級、445個(gè)鄉(xiāng)級的自治區(qū)，180多萬少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了區(qū)域自治，占全省少數(shù)民族人口的32%。到1958年，全省共建立了8個(gè)自治州。民族自治州、自治縣建立之后，各地開始建立民族鄉(xiāng)，作為實(shí)行民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利；三是享有宗教信仰自由的權(quán)利；四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會活動的權(quán)利和自由。此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其它各項(xiàng)權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度充分體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主，結(jié)束了許多少數(shù)民族千百年來無政治權(quán)利的歷史，使得各少數(shù)民族人民把熱愛家鄉(xiāng)和熱愛祖國，熱愛本民族和熱愛整個(gè)中華民族的感情融合在一起，增強(qiáng)了各民族之間的團(tuán)結(jié)和整個(gè)中華民族的凝聚力。

(三)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是黨做好民族工作的骨干力量。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有決定性意義。新中國成立后，黨中央很快就把培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部提到重要議事日程。1950年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出要“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”。云南民族學(xué)院（2003年更名為云南民族大學(xué))1951年成立時(shí)的首要任務(wù)就是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。從1951—1956年的6年間，云南民族學(xué)院共培訓(xùn)各族學(xué)員5705人，發(fā)展共產(chǎn)黨員505人，共青團(tuán)員894人。［7］這些學(xué)員回到家鄉(xiāng)后大都成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部。他們帶著黨的主張，深入到民族地區(qū)宣傳群眾，發(fā)動群眾，組織生產(chǎn)，建立基層政權(quán)，為疏通民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了漢族干部不能替代的作用。1955年底，邊疆少數(shù)民族干部已經(jīng)占到當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)的三分之一。1956年，云南省委進(jìn)一步提出加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，大膽地提拔使用；并要求在兩年內(nèi)，內(nèi)地少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部要達(dá)到干部總數(shù)的20%；邊疆少數(shù)民族縣的少數(shù)民族干部，要達(dá)到干部總數(shù)的50%。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，目前，在省、州(市)、縣(市)三級領(lǐng)導(dǎo)班子中，民族干部比例分別達(dá)到35.9%、42.2%、38.9%，高于少數(shù)民族人口比例；人口在5000人以上的25個(gè)世居少數(shù)民族，在省直部門都配備了1名以上廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)民族人才隊(duì)伍從1950年的1600多人增加到2008年的29.3萬人，占全省人才總數(shù)的28.4%。［8］

“十一五”期間，云南省進(jìn)一步明確了加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并出臺了一系列特殊政策培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部。一是加強(qiáng)源頭和基礎(chǔ)建設(shè)，不斷拓寬少數(shù)民族干部的來源。主要是加大少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族大中專班辦學(xué)力度，對少數(shù)民族學(xué)生采取定向的招生、培養(yǎng)、分配、保送、委托培養(yǎng)等措施，增加少數(shù)民族學(xué)生的受教育面和提高少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)歷，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的源頭和基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，采取傾斜政策錄用少數(shù)民族公務(wù)員。按規(guī)定，省直機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，招錄5人以上的按不低于三分之一、招錄10人以上的按不低于15%的比例招錄少數(shù)民族公務(wù)員；符合報(bào)考條件并通過國家司法考試的少數(shù)民族報(bào)考法院、檢察院公務(wù)員，可以免筆試直接進(jìn)入面試；優(yōu)先選派少數(shù)民族大學(xué)生擔(dān)任“村官”。二是加大選拔任用力度，造就優(yōu)秀少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。主要是，第一，堅(jiān)持“六個(gè)優(yōu)先”選用少數(shù)民族干部，既對少數(shù)民族干部優(yōu)先提拔、優(yōu)先任正職、優(yōu)先配備少數(shù)民族干部、優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。第二，省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名少數(shù)民族干部；自治州機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名以上少數(shù)民族干部；鞏固“人口5000人以上的25個(gè)少數(shù)民族都有1名以上干部擔(dān)任省級機(jī)關(guān)廳級領(lǐng)導(dǎo)”成果。第三，建設(shè)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍。從政績顯著的縣以上干部、有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者以及其他代表人物中選拔掌握100名正廳級、200名副廳級少數(shù)民族后備干部人選，進(jìn)行定向培養(yǎng)，使各個(gè)少數(shù)民族都有一定數(shù)量的后備干部。

三、文化資源

云南25個(gè)少數(shù)民族，每一個(gè)民族都有著自己的歷史和文化，在不同文化的交流碰撞中，逐漸產(chǎn)生了“和而不同”的民族意識，形成了多元一體的民族文化格局。多元一體的民族文化格局使云南民族文化呈現(xiàn)出豐富多樣、開放兼容、跨國跨境、和諧共存的特色。各具特色的民族文化對民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著非常重要的作用。新中國成立后，云南民族地區(qū)也先后進(jìn)行了民主改革和社會主義改造，確立了社會主義制度，馬克思主義的意識形態(tài)在上層建筑中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是主流政治文化。與此同時(shí)，各民族的語言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重，少數(shù)民族文化得到弘揚(yáng)，成為中華民族文化的重要組成部分。

(一)尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

少數(shù)民族語言文字政策是我國民族政策的重要組成部分。尊重少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字，做好少數(shù)民族語言文字管理工作，對于保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。新中國成立以來，黨和政府高度重視少數(shù)民族語言文字管理工作。1956年，云南省成立了民族語文指導(dǎo)工作委員會，對少數(shù)民族語言文字進(jìn)行整理、研究和改進(jìn)。同年，云南人民出版社首次用新傣文和景頗文出版了一批少數(shù)民族讀物。改革開放以來，云南省加大了對少數(shù)民族語言文字的保護(hù)力度，開展少數(shù)民族文化和語言文字資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。2010年5月，國家民委下發(fā)《關(guān)于做好少數(shù)民族語言文字管理工作的意見》，就做好少數(shù)民族語言文字管理工作的政策措施做出了全面部署。

民族風(fēng)俗習(xí)慣是各民族在長期的歷史發(fā)展中形成的生活方式。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，是關(guān)系堅(jiān)持民族平等原則，正確處理民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧的重要問題。國家尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護(hù)，并在很多方面作了具體而明確的規(guī)定。比如：對從事少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)的企業(yè)，給予政策上的優(yōu)惠；對具有清真飲食習(xí)慣的民族給予充分的尊重，并從政策上扶助清真食品業(yè)的發(fā)展；對少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日給予相應(yīng)的假期；對少數(shù)民族喪葬習(xí)俗給予尊重并提供必要的幫助；刑法規(guī)定，國家工作人員侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處兩年以下有期徒刑。而在宗教信仰問題，特別是全民信教民族的宗教信仰問題上，也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)。

(二)尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展

新中國成立以來，云南省高度重視民族文化的保護(hù)。從1953年起，全省就先后組織大批音樂舞蹈工作者，深入到少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)行民族歌舞藝術(shù)的具體整理、創(chuàng)作，發(fā)掘、整理和創(chuàng)作了大批優(yōu)秀作品和文藝節(jié)目，如阿細(xì)跳月、十大姐、孔雀舞等。并開展了對少數(shù)民族民族民間文學(xué)的收集和研究工作。1961年，云南文史學(xué)界在對全省少數(shù)民族的社會歷史和文化藝術(shù)發(fā)展情況先后作了歷時(shí)3年、3次較系統(tǒng)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫出《民族簡史》、《民族簡志》、《民族自治地方概況》和《民族史志》等民族歷史和民族文學(xué)書籍共26本。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的大格局下，2000年5月，以文化部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)西部文化建設(shè)的意見》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，云南省把建設(shè)民族文化強(qiáng)省作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，率先在全國啟動了民族民間文化保護(hù)普查工作，初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級、省級、州（市)級和縣級4級保護(hù)名錄；云南獨(dú)有的少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化資源——東巴文化、貝葉文化、畢摩文化等得到較好保護(hù)和發(fā)掘。2010年開始專門設(shè)立的“云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，使云南的民族文化保護(hù)有了資金保障。

(三)大力促進(jìn)民族教育的發(fā)展

新中國建立后，為保障各少數(shù)民族子弟能夠享受受教育的權(quán)利，黨和政府在民族地區(qū)開始建立現(xiàn)代教育體系，采取各種有力措施，積極發(fā)展民族教育。1950年，云南省政府接管了國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期在民族地區(qū)辦的民族小學(xué)、中學(xué)以及教會學(xué)校和私立中學(xué)，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府直接撥付。同時(shí)，民族中小學(xué)教育被確定為全省基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)。為加快民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，黨和政府從內(nèi)地派遣了一大批干部和教師到邊疆民族地區(qū)，創(chuàng)辦了一批食宿包干的省立中小學(xué)。到1953年建立省立民族小學(xué)97所，民族中學(xué)8所。在這些學(xué)校就讀的中小學(xué)生都得到了衣食住和學(xué)習(xí)用品免費(fèi)的特殊照顧。1956年全省首次民族教育工作會議之后，民族中小學(xué)教育得到迅速發(fā)展。部分小學(xué)還正式開始推行民族語言教學(xué)。到1962年，全省在高等院校學(xué)習(xí)的少數(shù)民族大學(xué)生占在校大學(xué)生總數(shù)超過10%，并且改變了過去只有白、回、納西、彝族4個(gè)民族有大學(xué)生的狀況，哈尼、壯、苗、傈僳、藏、佤、傣、怒、瑤、普米等16個(gè)少數(shù)民族也有了大學(xué)生。

進(jìn)入新世紀(jì)后，更全面的、更大規(guī)模的特殊政策使云南民族教育前所未有的發(fā)展。

一是加大寄宿制、半寄宿制中小學(xué)的辦學(xué)力度。進(jìn)一步提高寄宿制、半寄宿制學(xué)生補(bǔ)助，保障學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)；建立和完善資助貧困學(xué)生的制度，農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生，享受“兩免一補(bǔ)”教育（免教科書費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi))。

二是少數(shù)民族聚居區(qū)招收少數(shù)民族為主的學(xué)校，實(shí)行少數(shù)民族語言和漢語雙語教學(xué)?！蛾P(guān)于做好少數(shù)民族語言文字管理工作的意見》明確提出：把學(xué)前“雙語”教育納入義務(wù)教育范圍，擴(kuò)大“雙語”教學(xué)覆蓋面；培養(yǎng)和培訓(xùn)“雙語”教師；編寫出版適合民族地區(qū)實(shí)際的“雙語”鄉(xiāng)土教材、課外讀物；建立科學(xué)合理的“雙語”教學(xué)銜接體系，根據(jù)實(shí)際情況選擇有效的“雙語”教學(xué)模式。

三是加大少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族大中專班辦學(xué)力度。繼續(xù)堅(jiān)持對少數(shù)民族學(xué)生的招生優(yōu)惠政策，擴(kuò)大和增加高等院校少數(shù)民族學(xué)生的人數(shù)與受教育面。對于人口較少和干部成長較慢的少數(shù)民族，堅(jiān)持定向的招生、培養(yǎng)、分配、保送、委培等政策傾斜，以保證其對少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才的需求與發(fā)展。

至2008年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生達(dá)257萬多人，占全省在校生總數(shù)的32%。

四是實(shí)施少數(shù)民族干部培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部履行崗位職責(zé)所需專業(yè)知識的培訓(xùn)教育。按云南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，在2012年以前，云南省將對縣處級以上少數(shù)民族干部和民族鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長實(shí)行一遍輪訓(xùn)。結(jié)合崗位需要，采取組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等不同的教學(xué)和學(xué)習(xí)方式：一是每年安排一批在民族地區(qū)從事科教、法律、農(nóng)村等方面工作的少數(shù)民族骨干到省內(nèi)外高等院校和科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展培訓(xùn)，結(jié)合少數(shù)民族干部的特點(diǎn)和實(shí)際，安排教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置課程、編寫教材；三是通過開展上下互派、對口幫扶、基層任職、交流輪崗和掛職鍛煉等各種形式的實(shí)踐鍛煉，每年選派一定數(shù)量的民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)和基層掛職鍛煉。使少數(shù)民族干部進(jìn)一步開闊眼界、豐富閱歷、健康成長。［9］至2010年，少數(shù)民族干部人數(shù)達(dá)到占干部人數(shù)的30%的目標(biāo)。

根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需要，2009年首次推出了《云南省政法機(jī)關(guān)2009—2010年少數(shù)民族政法干部培養(yǎng)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，與普通高考、成人高考同步招錄1000名左右通曉少數(shù)民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，畢業(yè)后充實(shí)到急需少數(shù)民族干部的政法等機(jī)關(guān)，計(jì)劃用4至5年時(shí)間，使縣以下政法部門及政法基層單位都有通曉當(dāng)?shù)刂黧w民族語言的法官、檢察官、警官和司法調(diào)解員，［10］加強(qiáng)少數(shù)民族政法干部隊(duì)伍建設(shè)。這一培養(yǎng)計(jì)劃由云南民族大學(xué)、云南大學(xué)、云南警官學(xué)院具體實(shí)施，至今已招錄兩屆，受到普遍歡迎。

［1］伍曉陽.云嶺高原奏響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步壯歌［EB/OL］.新華網(wǎng)，2009－1－6.

［2］王德強(qiáng).云南藏區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)述要［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(6).

［3］浦超，何璐璐.云南扶持人口較少民族發(fā)展工作全面推進(jìn)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2009－5－14.

［4］李若青.云南民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(6).

［5］云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 ［EB/OL］.云南民族網(wǎng)，2008－3－31.

［6］桂榕.回族農(nóng)村的“權(quán)利文化網(wǎng)絡(luò)”［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(4).

［7］云南民族大學(xué).云南民族大學(xué)55年［M］.昆明：云南民族出版社，2006.

［8］黃毅.深入貫徹落實(shí)全省民族工作會議精神，不斷開創(chuàng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面 ［N］.云南日報(bào)，2009－9－29.

［9］中共云南省委辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見〉的通知》（云辦發(fā)［2009］21號).

［10］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見［J］.今日民族，2009，(9)