盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素與對(duì)策

盧曉斌，孟先智

（沾益縣盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑站，云南沾益655300）

沾益縣盤(pán)江鎮(zhèn)依靠科技、強(qiáng)化管理、完善服務(wù)，蠶桑產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，取得了顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是投入少、規(guī)模小、發(fā)展難、質(zhì)量差、科技水平低、科技創(chuàng)新能力弱、技術(shù)服務(wù)體系不穩(wěn)定、基礎(chǔ)工作沒(méi)展開(kāi)等問(wèn)題已嚴(yán)重制約著盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，冷靜分析蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以解決，使蠶桑產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和蠶農(nóng)需求，以鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

蠶桑產(chǎn)業(yè)是盤(pán)江鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，盤(pán)江鎮(zhèn)位于沾益縣東北部，全鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)78個(gè)自然村，有豐富的土地資源和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，群眾素有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)和習(xí)慣，為蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件。到目前為止，盤(pán)江鎮(zhèn)共有桑園約3 133.33 hm2，其中投產(chǎn)桑園2 000 hm2，有養(yǎng)蠶戶6 800余戶，年養(yǎng)蠶5萬(wàn)張，產(chǎn)繭200萬(wàn)kg，農(nóng)民蠶繭收入7 000余萬(wàn)元;有繅絲企業(yè)1家，年產(chǎn)白廠絲262 t，繭絲收烘企業(yè)2家。桑園面積、養(yǎng)蠶張數(shù)、蠶繭產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占全縣的95%、99%、96%。具體表現(xiàn)為：

（1）桑園面積由 2005年的 1 520 hm2增加到3 133.33 hm2，增加1 613.33 hm2，增106%。

（2）養(yǎng)蠶農(nóng)戶由2005年的5 240戶增加至6 837戶,增加1 597戶；養(yǎng)蠶張數(shù)由2005年的28 199張?jiān)黾又?7 988張，增加19 789張，呈逐年上升趨勢(shì)。

（3）蠶繭產(chǎn)量200.3萬(wàn) kg,比2005年111.9萬(wàn)kg增加88.4萬(wàn)kg，增79%。

（4）每公頃桑平均產(chǎn)繭1 500 kg，比2005年的1 020 kg增加480 kg。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)7 630戶栽桑戶中，桑園面積在0.67 hm2以上的有48戶，0.33～0.67 hm2的有1 332戶，0.33 hm2以下的有6 250戶；全鎮(zhèn)6 837戶養(yǎng)蠶戶中，年養(yǎng)蠶收入3萬(wàn)元以上的有68戶，2～3萬(wàn)元的有3 307戶，1～2萬(wàn)元的有512戶，1萬(wàn)元以下的有2 950戶。通過(guò)多年的努力，盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑綜合效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。

2 存在問(wèn)題

2.1 對(duì)蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏充分認(rèn)識(shí)

從近幾十年蠶桑生產(chǎn)發(fā)展歷程看，其發(fā)展呈馬鞍形過(guò)程，有高潮，有低谷，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大，蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然幾經(jīng)波折，但仍然經(jīng)受住了歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)，始終是盤(pán)江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但目前有部分干部看不到蠶桑產(chǎn)業(yè)給群眾帶來(lái)的實(shí)惠和生態(tài)效益、社會(huì)效益，對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，有畏難思想，工作措施不力，任其發(fā)展，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏開(kāi)拓和創(chuàng)新意識(shí)。

2.2 管理體制、機(jī)制不順

現(xiàn)行的管理體制及機(jī)制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩濃厚，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，蠶業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)、工、貿(mào)不能緊密配合形成整體，各自為政，各圖其利，資源配置不合理，經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱；利益分配缺少合理的調(diào)控機(jī)制和保護(hù)措施，對(duì)農(nóng)民利益缺乏有力保護(hù)措施，使農(nóng)民在商品交換中處于不利地位；蠶繭價(jià)格漲跌幅度過(guò)大，使農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性時(shí)高時(shí)低，生產(chǎn)難以持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3 技術(shù)力量薄弱，科技普及率低

蠶桑產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)環(huán)節(jié)多，量大面廣，目前全鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少（鎮(zhèn)蠶桑站只有5人），養(yǎng)蠶季節(jié)難以做到有求必應(yīng)，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上；受過(guò)長(zhǎng)期培訓(xùn)的村級(jí)輔導(dǎo)員屈指可數(shù)，科技力量相對(duì)滯后，科技推廣普及率較低。盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)存在“一大，二多，三低”現(xiàn)象，即桑園面積大，養(yǎng)蠶農(nóng)戶多、低產(chǎn)桑園多，公頃桑產(chǎn)葉量低、張產(chǎn)繭量低、經(jīng)濟(jì)效益低。全鎮(zhèn)雖有3 133.33 hm2桑園，但多是20世紀(jì)80～90年代栽植的老劣桑、地坎桑，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑不到栽培面積的1/2，加上重栽輕管，重蠶輕桑，產(chǎn)葉量不高，公頃桑效益較低。

2.4 蠶桑產(chǎn)業(yè)化程度不高，分戶喂養(yǎng)規(guī)模小

在全鎮(zhèn)6 837戶養(yǎng)蠶戶中，每季養(yǎng)1～2張蠶的農(nóng)戶占60%以上，把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，即以“養(yǎng)蠶掙點(diǎn)油鹽錢(qián)”為目的。因此，多數(shù)農(nóng)戶采用傳統(tǒng)方法和經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)蠶，對(duì)蠶桑生產(chǎn)所需物資、人力、資金和技術(shù)投入嚴(yán)重不足，蠶桑生產(chǎn)的增產(chǎn)潛力和效益未能得到充分發(fā)揮。

2.5 蠶桑生產(chǎn)勞動(dòng)力不足

近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，盤(pán)江鎮(zhèn)每年勞務(wù)輸出達(dá)2～3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的1/2以上，青壯勞動(dòng)力基本上全部外出務(wù)工，留在家里的基本上是婦女、老人和兒童，導(dǎo)致蠶桑生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力。

2.6 絲綢產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

盤(pán)江鎮(zhèn)絲綢產(chǎn)品加工基本上是以繅絲為主的單一初級(jí)加工，不是最終產(chǎn)品和綜合產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不能實(shí)現(xiàn)多層增值。產(chǎn)品附加值低，沒(méi)有知名繭絲品牌，財(cái)稅收入少，蠶繭行情、價(jià)格易受外界制約，整個(gè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)市場(chǎng)變化缺乏適應(yīng)性、靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.7 養(yǎng)蠶環(huán)境污染趨重

由于私販蠶種和飼養(yǎng)批次過(guò)多，一些蠶農(nóng)亂給蠶添喂飼料，加上多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行徹底有效的消毒治理，造成養(yǎng)蠶環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，如不及時(shí)治理，將給蠶業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)毀滅性打擊。

2.8 資金扶持、收購(gòu)政策不穩(wěn)定

蠶桑業(yè)是一項(xiàng)早期投入大，年分?jǐn)偭啃?，收益時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目。目前由于對(duì)蠶桑生產(chǎn)無(wú)償扶持資金投入不足，沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，造成價(jià)好時(shí)提價(jià)，價(jià)差時(shí)砍價(jià)的問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

3 發(fā)展思路及對(duì)策

3.1 總體思路

緊緊抓住“東桑西移”機(jī)遇，以推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化為核心，理順蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制，建立農(nóng)、工、貿(mào)一體化，狠抓基地建設(shè)，培育典型，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大村、專(zhuān)業(yè)大戶，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為重點(diǎn)，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，加快低產(chǎn)桑園改造。堅(jiān)持市場(chǎng)牽動(dòng)、政策推動(dòng)、科技帶動(dòng)的原則，努力提高公頃桑產(chǎn)葉量和張產(chǎn)繭量，走鎮(zhèn)域性發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展路子，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 建立穩(wěn)定的政策和調(diào)控體系

實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須積極探索新機(jī)制，建立一套穩(wěn)定的政策和調(diào)控體系。一是加大改革力度，改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理體制，打破地域，聯(lián)合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑生產(chǎn)單位，盡快成立蠶業(yè)公司，在條件成熟的情況下，蠶業(yè)公司實(shí)行高度統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使整個(gè)行業(yè)形成相互照應(yīng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是大力發(fā)展協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托專(zhuān)業(yè)大戶，組建蠶桑協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，達(dá)到供種、供藥、管理、消毒、防病、銷(xiāo)售“六統(tǒng)一”，以民間組織的形式幫助蠶農(nóng)疏通產(chǎn)、供、銷(xiāo)渠道，使協(xié)會(huì)成為廣大蠶農(nóng)利益的一級(jí)組織，提高蠶農(nóng)的組織化程度和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。三是建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)扶持蠶桑基地、誰(shuí)收購(gòu)蠶繭產(chǎn)品的原則，制定蠶桑收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià)，穩(wěn)定民心，保護(hù)桑農(nóng)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)在所屬鎮(zhèn)或跨鎮(zhèn)域建立蠶桑基地，支持龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)的雙贏。四是建立抓點(diǎn)示范的工作落實(shí)機(jī)制，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)干部分層次落實(shí)“抓點(diǎn)帶戶”任務(wù)責(zé)任，制定考核獎(jiǎng)懲措施。五是建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核責(zé)任制，考核內(nèi)容以任期內(nèi)發(fā)展桑園面積、養(yǎng)蠶張數(shù)、鮮繭收購(gòu)量及蠶桑產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)行綜合評(píng)定，從而調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)抓發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性。六是建立蠶桑發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。政府拿出一定資金，對(duì)在蠶桑產(chǎn)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的強(qiáng)村大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)連片建園6.67 hm2以上或養(yǎng)蠶20張以上的大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，充分調(diào)動(dòng)干部群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性；七是建立蠶桑發(fā)展基金和蠶桑風(fēng)險(xiǎn)基金制度是蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。每年從收購(gòu)鮮繭中提取鮮繭總值的1%作為蠶桑發(fā)展基金，用于蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展和科技扶持；提取鮮繭總值的3%作為蠶桑風(fēng)險(xiǎn)基金，在繭絲綢市場(chǎng)疲軟時(shí)用于補(bǔ)償蠶農(nóng)或企業(yè)。

3.3 建立高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)蠶?；?，發(fā)展高效蠶業(yè)

加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)密植桑園基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。積極發(fā)揮樣板作用，建立高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)蠶桑基地。基層是蠶桑生產(chǎn)的第一車(chē)間，樣板是基地建設(shè)的典范，樣板的力量是無(wú)窮的。各級(jí)政府部門(mén)要帶頭辦好樣板，開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上生產(chǎn)?；亟ㄔO(shè)從一開(kāi)始就要按“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高投入、高產(chǎn)出、高效益”的6高要求進(jìn)行，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，政策配套，自主經(jīng)營(yíng)，因地制宜，合理布局，循序漸進(jìn)，以效益促面積上規(guī)模。要突破傳統(tǒng)的建園觀念，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行鎮(zhèn)域性發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，連片布局，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集中在好田好地建設(shè)連片高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園。大力推廣松林、河西村、中村、小后所等村委會(huì)大規(guī)模連片建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)密植桑園的做法，全鎮(zhèn)用3～5年時(shí)間在好田好地中建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園1 333.33 hm2，同時(shí)加快老劣桑園改造，只有抓好上述措施，到2015年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)年發(fā)種10萬(wàn)張才有保障。

3.4 提高栽桑養(yǎng)蠶科技水平

加大科學(xué)技術(shù)在蠶桑生產(chǎn)中的應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞高效蠶業(yè)的總體目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的推廣普及，大力推廣小蠶溫濕自動(dòng)控制器共育、大蠶省力化蠶臺(tái)育、熟蠶方格蔟自動(dòng)上蔟、病蟲(chóng)害綜合統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，緩解勞動(dòng)力、蠶具蠶室不足狀況，提高蠶桑綜合效益；充分發(fā)揮科技人員的服務(wù)作用，以科技承包掛鉤的方式，將蠶桑技術(shù)人員的報(bào)酬與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)掛鉤，定任務(wù)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)蠶桑科技人員長(zhǎng)年深入田間地頭、農(nóng)戶家中傳授技術(shù)，搞好科技服務(wù)。

3.5 完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定蠶桑專(zhuān)業(yè)科技隊(duì)伍

建立一支高素質(zhì)的蠶桑專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是搞好蠶桑產(chǎn)業(yè)的必要措施。全鎮(zhèn)每村要有1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)員，按照桑園面積的多少合理配備蠶桑輔導(dǎo)員，有計(jì)劃培訓(xùn)村級(jí)蠶桑輔導(dǎo)員，確保蠶?？萍纪茝V普及，提高全鎮(zhèn)栽桑養(yǎng)蠶的科技水平；加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和外出參觀考察，學(xué)習(xí)新技術(shù)，開(kāi)闊視野；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的內(nèi)部管理，明確責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為蠶?；亟ㄔO(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.6 大力實(shí)施強(qiáng)村大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略

要實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，就必須堅(jiān)持走強(qiáng)村大戶的路子。應(yīng)集中人力、物力、財(cái)力，傾斜扶持一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)大戶，將小額信貸、扶貧資金、水利設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)資金等各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向?qū)I(yè)大村、專(zhuān)業(yè)大戶集中；針對(duì)農(nóng)民大量外出務(wù)工、土地閑置的實(shí)際，在堅(jiān)持土地承包和耕地保護(hù)政策的前提下，允許土地和桑園依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向養(yǎng)蠶大戶集中，最終實(shí)現(xiàn)“一村一品”，加快推進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，要實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要以重點(diǎn)蠶區(qū)為輻射，建立優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地，在“優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化品牌”上下功夫，努力提高蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的科技水平，并通過(guò)建立豐產(chǎn)桑園樣板，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)栽桑養(yǎng)蠶水平的提高，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，提高單產(chǎn)和繭質(zhì)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策扶持、管理體制和產(chǎn)業(yè)化入手，及時(shí)研究問(wèn)題，深化流通體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展繭絲市場(chǎng)，才能把盤(pán)江鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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