“合作主義”公共體育服務(wù)模式探析
——基于非營(yíng)利性體育組織發(fā)展視角

張義峰 李文輝

(1.江蘇省海門中學(xué)體育教研室,江蘇海門 226100;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097)

“合作主義”公共體育服務(wù)模式探析
——基于非營(yíng)利性體育組織發(fā)展視角

張義峰1李文輝2

(1.江蘇省海門中學(xué)體育教研室,江蘇海門 226100;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097)

非營(yíng)利性體育組織作為政府、市場(chǎng)之外的第三方新興力量與政府構(gòu)建“合作主義”公共體育服務(wù)模式更適合我國(guó)國(guó)情。論述了政府與非營(yíng)利性體育組織構(gòu)建“合作主義”公共體育服務(wù)模式的動(dòng)力機(jī)制,認(rèn)為構(gòu)建合作主義公共體育服務(wù)模式需要政府和非營(yíng)利性體育組織作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變和提高,共同維護(hù)合作秩序來實(shí)現(xiàn)。

公共體育服務(wù);非營(yíng)利性體育組織;合作主義;模式

1 非營(yíng)利性體育組織的興起與“合作主義”公共體育服務(wù)模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,就是政府職能轉(zhuǎn)變、非營(yíng)利性組織的空間擴(kuò)張以及個(gè)人的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)的過程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府既定的公共財(cái)政水平無法滿足全體公民的體育需求,依靠市場(chǎng)機(jī)制也只能實(shí)現(xiàn)一部分公民的體育需求,當(dāng)政府提供的公共性體育服務(wù)有限,市場(chǎng)無力滿足社會(huì)體育服務(wù)需要時(shí),非營(yíng)利性體育組織開始出現(xiàn)并扮演了一種替代政府部分公共職能補(bǔ)充性的角色。

社會(huì)學(xué)對(duì)政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系的觀點(diǎn)有兩種傾向,一種是自由主義傾向,一種是合作主義傾向。自由主義認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)是對(duì)立的,市民社會(huì)的發(fā)展就是其重要體現(xiàn),而民間組織的興起將成為市民社會(huì)的主體力量,因此,自由主義本質(zhì)上是把民間組織看成是政府力量的對(duì)立存在。與自由主義不同,合作主義認(rèn)為政府與民間組織是一種相互制約又相互合作,相對(duì)獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)整體。因此,合作主義則更適合我國(guó)國(guó)情。在合作主義模式下,社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家之間的制度化溝通渠道受到保護(hù),減少競(jìng)爭(zhēng),使社會(huì)利益得到重新整合。這種結(jié)果意味著社會(huì)和國(guó)家雙方能夠通過合作而獲益:一方面,社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來,有序地參與到政策形成的過程中去;另一方面,從這種制度化的參與機(jī)制之中,國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)[1]。

2 政府與非營(yíng)利體育組織合作的動(dòng)力機(jī)制

2.1 政府合作的動(dòng)力因素分析

2.1.1 提升政府合法性的需要

“合法性”是政治哲學(xué)中的一個(gè)重要概念,它不是簡(jiǎn)單地指合乎法律,而是指公民對(duì)政治行為的自愿接受性。哈貝馬斯指出,政府合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)[2]。在實(shí)踐上,衡量一個(gè)政府是否具有正當(dāng)性,可以從三個(gè)方面觀察,即看它是否符合歷史發(fā)展的趨勢(shì);看它能否說服公眾;看它能否獲得民意認(rèn)同。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的有機(jī)組成部分,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公眾體育需求日益增長(zhǎng),并呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),如何在市場(chǎng)化的進(jìn)程中重新整合體育社會(huì)資源,保障公民基本的體育權(quán)利,更好的為公眾提供體育產(chǎn)品和體育服務(wù),提升自身合法性,是政府亟待解決的重要問題之一。非營(yíng)利性體育組織因產(chǎn)生于政府和市場(chǎng)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域雙重失靈的背景下而被稱為公共體育服務(wù)的“第三部門”,它的形成和發(fā)展既減輕了政府的負(fù)擔(dān),又滿足了公眾多元化體育需求,因此,政府出于提升在公共領(lǐng)域合法性的需要,傾向于與非營(yíng)利組織建立制度化合作機(jī)制。

2.1.2 構(gòu)建服務(wù)型政府的需要

我國(guó)傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)模式屬于供給主體單一型的模式,政府利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和行政力量獨(dú)自承擔(dān)公共體育服務(wù)的責(zé)任。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,這種公共服務(wù)模式暴露出了種種弊端,不僅使政府機(jī)構(gòu)變得臃腫,還造成公共體育資源浪費(fèi)、供給的結(jié)構(gòu)失衡、公共體育供給方式簡(jiǎn)單、供給效率低下等。因此,改革現(xiàn)有公共服務(wù)模式,構(gòu)建公共服務(wù)型政府顯得十分必要。政府加強(qiáng)與非營(yíng)利性體育組織合作,有利于實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的社會(huì)化。

2.1.3 非營(yíng)利性體育組織是政府購買體育公共服務(wù)的重要合作伙伴

公共服務(wù)的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品。政府需要進(jìn)一步深化行政體制改革,引入市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。政府購買公共服務(wù)是在公共財(cái)政、新公共管理、新公共服務(wù)等理論與實(shí)踐的共同作用下,不斷發(fā)展起來的一種利用市場(chǎng)手段有效提供公共產(chǎn)品的模式,并日益成為公共產(chǎn)品市場(chǎng)化提供的重要方式。

近年來非營(yíng)利性體育組織逐漸接管原來由政府承擔(dān)的社會(huì)公共體育服務(wù),有效彌補(bǔ)了政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的不足。通過非營(yíng)利性體育組織,給大眾群體尤其是弱勢(shì)群體提供了大量的服務(wù);整合和利用了大量的民間資源;提高了公共體育服務(wù)的供給效率;滿足公眾多元化體育需求等,正是這些優(yōu)勢(shì)使非營(yíng)利性體育組織能夠和政府成為合作關(guān)系。

2.2 非營(yíng)利性體育組織謀求合作動(dòng)因分析

2.2.1 政府認(rèn)可:非營(yíng)利性體育組織存在基礎(chǔ)和權(quán)力來源

受傳統(tǒng)體制的影響,我國(guó)非營(yíng)利性體育組織雖然成為提供公共體育服務(wù)的重要載體,卻未能擺脫政府而獨(dú)立存在,主要表現(xiàn)在政府對(duì)非營(yíng)利性體育組織的法律約束和資源約束上。在我國(guó),非營(yíng)利性體育組織必須按照法律程序進(jìn)行登記才能成為“合法”組織,進(jìn)而得到政府的資源支持,換句話說,非營(yíng)利性體育組織要得到政府的認(rèn)可才能存在和發(fā)展,這也是非營(yíng)利性體育組織積極向政府示好的重要原因。非營(yíng)利性體育組織獲得政府的認(rèn)可主要體現(xiàn)在法律上、政治上和行政上的合法性。

在我國(guó),行政合法性具體表現(xiàn)為非營(yíng)利性體育組織的成立,須經(jīng)行政主管部門的審批同意(準(zhǔn)予掛靠),并在民政部門登記注冊(cè),非營(yíng)利性體育組織的活動(dòng),要接受行政主管部門和民政部門的監(jiān)督檢查。因此,從某種意義上說,非營(yíng)利性體育組織是以單位為基礎(chǔ)的體育行政管理體系的延長(zhǎng)。非營(yíng)利性體育組織傾向于主動(dòng)接近政府,引述國(guó)家法律,利用政府部門的符號(hào)資源和自上而下的權(quán)力體系,借此證明自身開展活動(dòng)的合法性,從而在活動(dòng)推行和計(jì)劃安排上更有效率。

2.2.2 政府支持:非營(yíng)利性體育組織資源重要來源

組織社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為,資源是組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力,組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存[3]。因此,組織必須與外部環(huán)境相互作用,通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部策略來不斷地獲取資源?，F(xiàn)今我國(guó)政府手中依然掌握著非營(yíng)利性體育組織發(fā)展所需的大量資源如法律制度資源、符號(hào)資源以及開展活動(dòng)所需的資金和場(chǎng)所等,非營(yíng)利性體育組織為獲取資源而傾向于同政府合作。

3 “合作主義”公共體育服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 政府的角色重新定位

“合作主義”公共體育服務(wù)模式需要政府角色重新定位: (1)政府不再是公共體育服務(wù)的唯一提供者和管理者,公共體育服務(wù)將更多依賴于非營(yíng)利性體育組織參與與合作;(2)政府將減弱對(duì)非營(yíng)利性體育組織的控制力,加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能;(3)政府以制定法規(guī)來監(jiān)督非營(yíng)利性組織的活動(dòng),建立制度化的溝通渠道;(4)政府對(duì)非營(yíng)利性組織不再是傳統(tǒng)模式下簡(jiǎn)單的管制與被管制,而是一種相互制約關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)非營(yíng)利性組織自主性,提高自身服務(wù)能力

合作主義的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在利益主體雙方相對(duì)平等,擁有各自獨(dú)立權(quán),排斥其他組織或權(quán)威的介入。非營(yíng)利組織在與政府的合作中要想從非均衡的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到平等的合作狀態(tài),必須加強(qiáng)自治性地位,不斷提高服務(wù)能力。首先,在確立組織的宗旨和目的時(shí)要符合國(guó)家法律和地方行政法規(guī),要以服務(wù)民眾為基本原則;其次,非營(yíng)利性組織要進(jìn)一步建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,實(shí)行民主管理,接受政府和公眾的監(jiān)督;第三,注重自身服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高,并通過提高服務(wù)質(zhì)量來贏得社會(huì)公信度。

3.3 合作秩序的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)

在傳統(tǒng)公共行政模式下,公共服務(wù)領(lǐng)域的秩序的實(shí)現(xiàn)主要取決于政府,即主要是政府制定公共體育服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、管理方式等,而且這種秩序無疑是在政府的權(quán)威下強(qiáng)制性的執(zhí)行。而“合作主義”模式中,合作秩序的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)來自政府和非營(yíng)利性體育組織雙方的共同努力,其表現(xiàn)形式主要有:(1)政府制定的法律法規(guī)和非營(yíng)利性體育組織的規(guī)章制度;(2)雙方達(dá)成的合約,主要包括雙方協(xié)議性契約、多次博弈達(dá)成的共識(shí)、行為主體對(duì)自己角色和責(zé)任的承諾等;(3)行為主體的社會(huì)意識(shí)形態(tài),主要包括社會(huì)傳統(tǒng)和特定文化所傳承的主觀性的觀念和人們規(guī)律性、程序性的慣例行為。

綜上所述,政府與非營(yíng)利性體育組織構(gòu)建合作主義公共體育服務(wù)模式需要雙方共同努力,一方面,政府積極進(jìn)行體制改革,讓渡出更多的社會(huì)空間,培育非營(yíng)利性體育組織的自主性和自治性;另一方面,隨著非營(yíng)利性體育組織的自主性不斷提高,政府需要轉(zhuǎn)換角色;做公共體育服務(wù)的“掌舵者”。在構(gòu)建合作主義模式中,政府的角色轉(zhuǎn)換無疑是至關(guān)重要的,政府既要積極的下放權(quán)力和轉(zhuǎn)變職能,又要制定“合作規(guī)則”來實(shí)現(xiàn)制度化溝通渠道,從而實(shí)現(xiàn)“合作主義”公共體育服務(wù)模式。

[1]張靜.法團(tuán)主義[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998:25,47.

[2]哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M].重慶:重慶出版社,1989:184.

[3]陳洪波,唐興霖.論中國(guó)非營(yíng)利組織合法性危機(jī)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2003(6):30.

“Cooperationism”Service Model of Public Sports——Based on a Non-profit SportsOrganization Development

Zhang Yifeng,LiWenhui
(1.Physical Education Teaching and Research Office,Haimen Middle School,Haimen,226100,Jiangsu,China; 2.Sports Scientific Institute,Nanjing Normal University,Nanjing,210097,Jiangsu,China)

A non-profit sportsorganization asa government,market forces and the emerging third-party outside the government to build“cooperationism”of public sport servicemodelmore suitable for China’s national condition.In thispaper,the government and non-profit sportsorganizations to build“cooperationism”of public sport servicemodel dynamicmechanism that the doctrineof public sport building a cooperative servicemodel requiresgovernment and non-profit sportsorganization to make corresponding changesand increased cooperation and jointly safeguard the order to achieved.

service of public sports;non-profit sportsorganization;coperationism;model

G80-05

A

1672-1365(2011)01-0025-02

2010-06-22;

2010-08-12

張義峰(1982-),男,碩士,山東鄄城人,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。