《體育法》修改的核心是保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

田思源

《體育法》修改的核心是保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

田思源

體育是公民的一項(xiàng)權(quán)利，屬于憲法關(guān)于公民文化權(quán)利之范疇。鑒于我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，《體育法》的修改應(yīng)以保障公民體育權(quán)利為核心，明確規(guī)定“公民享有體育運(yùn)動(dòng)和進(jìn)行與體育相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利”，并進(jìn)而統(tǒng)一保障主體，明確政府保障和社會(huì)保障的責(zé)任，改《體育法》重體育事業(yè)發(fā)展的保障而輕公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障的弊端，補(bǔ)充對(duì)體育的個(gè)人利益保障條款，通過(guò)經(jīng)費(fèi)、資金保障，場(chǎng)所、設(shè)施保障，人員、技術(shù)、信息、安全及其權(quán)利救濟(jì)等方面的保障，并設(shè)立“國(guó)家體育文化日”，以實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利。

體育法修改；公民體育權(quán)利；權(quán)利保障

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）的修改已納入國(guó)家的立法計(jì)劃中，《體育法》的修改工作正式啟動(dòng)。筆者認(rèn)為，《體育法》的修改應(yīng)堅(jiān)持以下3點(diǎn)原則：第一，要客觀地、歷史地看待和評(píng)價(jià)《體育法》，既要肯定它的歷史意義，又要客觀、理性地分析它所存在的問(wèn)題；第二，要以全新的理念和視角去思考《體育法》的修改完善問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的思想作為修改與完善這部法律的總的指導(dǎo)思想，樹立尊重和保障人權(quán)的理念；第三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，為《體育法》的修改與完善提出具有價(jià)值的建議。上述3點(diǎn)原則概括起來(lái)就是：實(shí)事求是地評(píng)價(jià)；以體育權(quán)利為本；與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。本文將以公民體育權(quán)利為核心，討論《體育法》的修改問(wèn)題。

1 體育權(quán)利的憲法權(quán)利屬性

體育是公民的一項(xiàng)權(quán)利，而任何一項(xiàng)權(quán)利總是為了保護(hù)一定的法益而存在的，公民的體育權(quán)利也是如此。但由于體育主體及其體育權(quán)利具有廣泛性，使體育權(quán)利的內(nèi)容呈現(xiàn)出了不同的權(quán)利側(cè)面，且常有一個(gè)權(quán)利主體的一個(gè)行為同時(shí)符合數(shù)個(gè)權(quán)利的構(gòu)成要件，受到數(shù)個(gè)權(quán)利的保障，或者相反地，當(dāng)公權(quán)力侵害權(quán)利主體的利益時(shí)，可能同時(shí)侵害了多項(xiàng)權(quán)利的“權(quán)利競(jìng)合”之情形[1]。如學(xué)生體育權(quán)既體現(xiàn)為體育健康權(quán)又體現(xiàn)為體育受教育權(quán)，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)既體現(xiàn)為體育競(jìng)技權(quán)又體現(xiàn)為體育勞動(dòng)權(quán)和體育社會(huì)保障權(quán)等。由此在權(quán)利競(jìng)合下公民體育權(quán)利反映在法益上就表現(xiàn)出不同的利益衡量和價(jià)值體現(xiàn)，從而形成了對(duì)于體育權(quán)利的權(quán)利類型和所保護(hù)的法益的不同觀點(diǎn)。如“中國(guó)公民體育權(quán)的憲法權(quán)利”包含了：“基本人權(quán)”、“身體健康權(quán)”、“公平競(jìng)賽權(quán)”和“受教育權(quán)”[2]；“公民體育權(quán)利的內(nèi)容”包括：“參加體育活動(dòng)的平等權(quán)”、“體育人身權(quán)利”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化教育方面的體育權(quán)利”、“體育政治權(quán)利”以及“監(jiān)督檢查權(quán)和請(qǐng)求權(quán)”[3]；“體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)形式”包括：“教育權(quán)利中的體育權(quán)利”、“文化活動(dòng)自由權(quán)利中的體育權(quán)利”、“生存權(quán)中的體育權(quán)利”、“發(fā)展權(quán)中的體育權(quán)利”和“獲得權(quán)利救濟(jì)權(quán)中的體育權(quán)利”[4]；此外還有“普通公民的體育權(quán)利和體育勞動(dòng)者的體育權(quán)利”、“公性質(zhì)體育權(quán)利和私性質(zhì)體育權(quán)利”、“憲法體育權(quán)利和部門法體育權(quán)利”、“可訴的體育權(quán)利和不可訴的體育權(quán)利”以及“物質(zhì)性的體育權(quán)利和非物質(zhì)性的體育權(quán)利”等[5]。

體育權(quán)利是一項(xiàng)獨(dú)立而完整的公民權(quán)利，我們不能說(shuō)教育權(quán)中包含體育權(quán)，體育權(quán)就成了教育權(quán)，勞動(dòng)權(quán)中也包含體育權(quán)，體育權(quán)又成了勞動(dòng)權(quán)……體育教育權(quán)和體育勞動(dòng)權(quán)等僅僅是體育權(quán)的一個(gè)側(cè)面，不是體育權(quán)的全部。公民的體育權(quán)利應(yīng)有其質(zhì)的規(guī)定性，應(yīng)有其權(quán)利性質(zhì)的法律歸類（特別是在考察其憲法依據(jù)時(shí)）。體育權(quán)利的屬性應(yīng)以公民普遍的體育權(quán)利而不是特定主體的體育權(quán)利為限定，以體育權(quán)利的基本價(jià)值為核心，從整體上而不是從某個(gè)側(cè)面來(lái)認(rèn)定體育權(quán)利的屬性。筆者認(rèn)為，體育權(quán)利是公民的文化權(quán)利，是公民文化生活及其自由的一部分。在我國(guó)，憲法和法律并沒(méi)有“明文”規(guī)定公民的“體育權(quán)利”，“體育權(quán)利目前仍為推定權(quán)利”。由憲法第21條第2款和第47條“推定”而來(lái)[6]。憲法第21條第2款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。憲法第47條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！边@其中雖然沒(méi)有關(guān)于“體育”的列舉，但結(jié)合1978年憲法第52條“國(guó)家對(duì)于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”的規(guī)定不難看出，雖然1982年現(xiàn)行憲法關(guān)于“文化事業(yè)”的列舉較之于1978年憲法的規(guī)定刪除了“體育”，但“體育”和其他被刪除的“新聞”、“出版”、“衛(wèi)生”一樣，應(yīng)置于“其他文化事業(yè)”中。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)家法室副主任的許安標(biāo)也指出：本條規(guī)定中即包含了公民享有從事各種體育活動(dòng)、健康的娛樂(lè)活動(dòng)等文化活動(dòng)的權(quán)利[7]。所以，我國(guó)公民的體育權(quán)利源自于憲法關(guān)于文化權(quán)利的規(guī)定，憲法依據(jù)是充分的。

2 《體育法》應(yīng)以保障公民體育權(quán)利為核心

2.1 我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中存在的主要問(wèn)題

2.1.1 體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的平等保護(hù)不夠每個(gè)人的體育權(quán)利都應(yīng)受到尊重，反對(duì)歧視、差別和不平等。但我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)，城市與農(nóng)村，高收入階層與低收入階層，一般社會(huì)公眾與弱勢(shì)群體等在體育權(quán)利平等享有及其實(shí)現(xiàn)上的差別。這些差別固然是我國(guó)社會(huì)目前所存在著的城鄉(xiāng)差別、收入差別、腦體差別的客觀反映，但同時(shí)也反映出我們?cè)跈?quán)利保障理念、政策扶持傾斜、宣傳指導(dǎo)和資金投入等方面存在的不足和缺陷[8-11]。

2.1.2 體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障不足體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要物質(zhì)條件，如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等方面的保障，但實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)投入不足，體育專項(xiàng)資金被挪用、克扣，特別是體育設(shè)施被侵占、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，使公民的體育權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。有資料顯示，在公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中存在的主要問(wèn)題抽樣調(diào)查排序中，位居第一的是“經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材不足”，達(dá)到36.2%；其次是“領(lǐng)導(dǎo)不重視”和“群眾缺乏維權(quán)意識(shí)”，分別占23.6%和20.7%[12]。劉鵬同志在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中也指出：十二五期間，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化還有待加強(qiáng)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施、組織建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)等方面都有較大差距[13]。

2.1.3 體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)制度缺失在我國(guó)，各種訴訟制度、行政復(fù)議制度、國(guó)家賠償制度、仲裁制度等權(quán)利救濟(jì)制度陸續(xù)建立起來(lái)，并在解決糾紛、化解矛盾、保護(hù)公民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。反觀體育權(quán)利領(lǐng)域的救濟(jì)，我們對(duì)體育權(quán)利關(guān)系認(rèn)識(shí)混亂，對(duì)體育權(quán)利法律屬性認(rèn)識(shí)不清，過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育權(quán)利糾紛、救濟(jì)的特殊性等，使得我們無(wú)法很好地將現(xiàn)有的相關(guān)法律制度和機(jī)制，適用于體育糾紛解決和體育權(quán)利的救濟(jì)上。而國(guó)家體育仲裁制度等能夠反映體育權(quán)利特殊性的權(quán)利救濟(jì)制度也沒(méi)有建立起來(lái)。體育糾紛不能得到及時(shí)有效的解決，體育權(quán)利不能得到充分合法的保護(hù)，這極大地阻礙了我國(guó)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.2 《體育法》應(yīng)明確規(guī)定公民體育權(quán)利及其保障條款

隨著社會(huì)的進(jìn)步、體育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家法治化進(jìn)程，特別是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，我國(guó)公民的體育權(quán)利意識(shí)逐步加強(qiáng)，通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)公民的體育權(quán)利已是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之意。而我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，客觀上也迫切需要將公民的體育權(quán)利納入法律權(quán)利的范疇，依法促進(jìn)和保護(hù)公民的體育權(quán)利，依法救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利。

我國(guó)關(guān)于公民體育權(quán)利的立法，2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》有突破性的規(guī)定。該《條例》在第1條立法目的中闡明其為了“保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”，又在第4條明確規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”?！暗胤礁骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。對(duì)此，2010年9月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”的進(jìn)展中指出：“國(guó)家頒布的《全民健身?xiàng)l例》是中國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，”“條例首次在國(guó)家法規(guī)中明確規(guī)定‘公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利’”。該《條例》中規(guī)定的“全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”、“健身活動(dòng)的權(quán)利”，是公民體育權(quán)利的重要組成部分，是我國(guó)人權(quán)的重要構(gòu)成，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展。

我國(guó)《體育法》沒(méi)有明確提出“體育權(quán)利”，也沒(méi)有形成系統(tǒng)的體育權(quán)利概念，從而未按照一項(xiàng)權(quán)利的應(yīng)有邏輯進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，有學(xué)者認(rèn)為這是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展階段和法治環(huán)境的限制，雖有遺憾，“但通篇仍彰顯了保障公民體育權(quán)利的思想”[6]。時(shí)任國(guó)家體委主任的伍紹祖同志在談到《體育法》制定的必要性時(shí)說(shuō)：我們?cè)隗w育事業(yè)的發(fā)展中存在著一些困難和問(wèn)題，主要是群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障，公民體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀；體育基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況沒(méi)有得到根本改變，場(chǎng)地不足，又大量被占；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體育行政部門對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮[14]。可見，保障公民的體育權(quán)利是當(dāng)時(shí)制定《體育法》的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

但遺憾的是，《體育法》在立法宗旨上并沒(méi)有體現(xiàn)出保障公民體育權(quán)利這樣的立法出發(fā)點(diǎn)，甚至于背離了憲法的相關(guān)規(guī)定?！扼w育法》第1條規(guī)定：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”這里的“根據(jù)憲法”就是指憲法第21條第2款“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的規(guī)定。憲法的這一原則規(guī)定包含有3層含義：一是“發(fā)展體育事業(yè)”是國(guó)家的積極義務(wù)；二是“開展群眾性的體育活動(dòng)”是體育事業(yè)的核心內(nèi)容；三是“增強(qiáng)人民體質(zhì)”是體育事業(yè)的根本目的。層次分明，邏輯嚴(yán)密，以人為本，保障權(quán)利。與憲法相比較，《體育法》在立法宗旨上增加了“提高體育運(yùn)動(dòng)水平”的規(guī)定，并將其與“增強(qiáng)人民體質(zhì)”相并列，同時(shí)又規(guī)定了“促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”的宗旨。甚至從規(guī)定的邏輯關(guān)系上看，還可以認(rèn)為“增強(qiáng)人民體質(zhì)”和“提高體育運(yùn)動(dòng)水平”是為了“促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”。這樣的規(guī)定使體育承載了更多的社會(huì)、政治意義，也背離了憲法的“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的本質(zhì)規(guī)定，更談不上以保障公民體育權(quán)利為立法的出發(fā)點(diǎn)和核心價(jià)值觀了。

從前述的根本法憲法的原則性依據(jù)，到國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的《全民健身?xiàng)l例》對(duì)公民“健身活動(dòng)的權(quán)利”的具體規(guī)定，使介于憲法與行政法規(guī)立法位階之間的《體育法》這一法律，有可能也有必要對(duì)公民體育權(quán)利作出直接的明文規(guī)定。同時(shí)也借《體育法》修改之契機(jī)，準(zhǔn)確理解和落實(shí)憲法的原則規(guī)定，修正《體育法》立法宗旨之偏頗，以公民體育權(quán)利及其保障為核心，確立“體育為民”的理念，順應(yīng)政府職能從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變的時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)《體育法》從“管理法”到“權(quán)利法”的立法轉(zhuǎn)變。

3 《體育法》的修改如何保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

《體育法》是目前我國(guó)唯一的一部體育領(lǐng)域的法律，其所要調(diào)整的法律關(guān)系和需要規(guī)定的內(nèi)容都很多，它不可能像《教師法》、《律師法》、《公務(wù)員法》等那樣的“身份法”去直接規(guī)定教師、律師和公務(wù)員的具體權(quán)利，《體育法》不是“身份法”，體育權(quán)利主體和體育權(quán)利內(nèi)容的多樣性和廣泛性，使我們不可能具體規(guī)定公民（再進(jìn)一步規(guī)定運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育經(jīng)紀(jì)人、觀眾等）、組織（再進(jìn)一步規(guī)定體育社團(tuán)與協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、法人等）以及其他體育相關(guān)主體的具體的體育權(quán)利，而只能在總則中明確體育權(quán)利條款后，將具體的權(quán)利問(wèn)題置于“社會(huì)體育”、“學(xué)校體育”、“職業(yè)體育”等《體育法》各個(gè)部分的規(guī)定中。同時(shí)，可以在“保障條件”一章中作相對(duì)集中的具體規(guī)定，加大保障力度，實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利。

《體育法》的修改要在現(xiàn)有《體育法》的基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新。在《體育法》的修改中，明確將“公民享有體育運(yùn)動(dòng)和進(jìn)行與體育相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利”規(guī)定在總則中。這里涉及對(duì)“體育權(quán)利”的理解和具體表述，如表述為“體育中的合法權(quán)益”、“體育活動(dòng)的權(quán)利”等。但體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利應(yīng)該是體育權(quán)利的核心內(nèi)容，而與體育相關(guān)的活動(dòng)是一個(gè)相對(duì)概括的開放性的規(guī)定，以此擴(kuò)大體育權(quán)利的范圍。

《體育法》共八章56條，第六章為“保障條件”，它由第41－48共8條構(gòu)成，占全部條款的1/7。其中第47條“用于全國(guó)性、國(guó)際性體育競(jìng)賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院體育行政部門指定的機(jī)構(gòu)審定?！币颉懊黠@不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求”，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》而被刪去。我認(rèn)為，《體育法》的修改通過(guò)完善“保障條件”來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利，是一個(gè)切實(shí)可行的方案。依此思路，通過(guò)對(duì)《體育法》第六章“保障條件”條款的分析，來(lái)探討公民體育權(quán)利法制化問(wèn)題。

3.1 理念——保障什么？

“保障條件”這部分的修改中首先需要明確的問(wèn)題就是：“保障條件”是保障什么的條件？是保障體育事業(yè)或者體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的條件呢，還是保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或者體育活動(dòng)相關(guān)主體的合法權(quán)益的條件?！扼w育法》中的“保障條件”主要是指前者，只有第46條第1款的“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便群眾開展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”的規(guī)定傾向于后者。筆者認(rèn)為：上述兩個(gè)方面的保障，即體育的公共利益保障與體育的個(gè)人利益的保障都是需要的。鑒于《體育法》重體育事業(yè)發(fā)展的保障而輕公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，故在《體育法》修改中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充對(duì)體育的個(gè)人利益保障的條款，使“保障”具體化，實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利，維護(hù)體育各方主體自身的體育利益。

3.2 主體——誰(shuí)來(lái)保障？

《體育法》中的保障主體涉及“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府”、“企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體”、“組織和個(gè)人”、“國(guó)家有關(guān)部門”、“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門”、“國(guó)家”等。保障主體的表述不夠統(tǒng)一，也沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家（政府）的保障責(zé)任與非政府組織以及個(gè)人的保障責(zé)任。為此，在《體育法》修改中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保障主體及其相應(yīng)責(zé)任，區(qū)分國(guó)家（政府）保障與社會(huì)保障的不同，分別規(guī)定國(guó)家（政府）的保障和社會(huì)的保障，嚴(yán)格國(guó)家（政府）保障責(zé)任，加大國(guó)家（政府）鼓勵(lì)社會(huì)保障的內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展。如規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為體育事業(yè)的發(fā)展和公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)費(fèi)、資金，場(chǎng)所、設(shè)施，人員、技術(shù)、安全、信息等各方面的保障。

3.3 條件——如何保障？

《體育法》對(duì)保障條件的規(guī)定因其側(cè)重于公共體育利益的保障，所以規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障（第41條）、資金保障（第42、43條）、經(jīng)營(yíng)管理保障（第44條）、設(shè)施保障（第45、46條）和體育教育保障（第48條），但對(duì)上述規(guī)定的保障并沒(méi)有予以歸納和分類。結(jié)合上述“理念”，筆者認(rèn)為，公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)上的經(jīng)費(fèi)和資金保障，物質(zhì)條件上的場(chǎng)所和設(shè)施保障，專業(yè)人員方面的運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)和安全的保障，以及實(shí)現(xiàn)侵權(quán)救濟(jì)的糾紛解決機(jī)制保障等幾個(gè)方面。

3.3.1 經(jīng)費(fèi)、資金保障包括經(jīng)費(fèi)、資金的來(lái)源、增長(zhǎng)、補(bǔ)充，以及管理、使用和監(jiān)督等。如原則規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理所需資金予以財(cái)政保障，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增加。同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以投資、贊助、捐贈(zèng)等形式支持體育事業(yè)的發(fā)展。為了更好地籌措經(jīng)費(fèi)、資金，可以建立國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展基金制度，并通過(guò)《體育法》確認(rèn)國(guó)家發(fā)行體育彩票募集體育資金制度等。

3.3.2 場(chǎng)所、設(shè)施保障包括規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)修繕、使用利用等。如原則規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、保護(hù)、服務(wù)等工作。并進(jìn)一步規(guī)定：（1）將公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用規(guī)劃中。鑒于體育主管部門面對(duì)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中的違法問(wèn)題沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”的實(shí)際情況，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)人民政府體育主管部門享有參與和監(jiān)督公共體育設(shè)施規(guī)劃的審定、竣工的驗(yàn)收等工作的權(quán)力。（2）公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放，方便人民群眾開展體育活動(dòng)，提高體育設(shè)施的利用率。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的內(nèi)部體育設(shè)施向公眾開放，需要收取費(fèi)用的公共體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、老年人、殘障人士等實(shí)行優(yōu)惠辦法，并在全民健身日向公眾免費(fèi)開放。（3）任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施，不得擅自改變公共體育設(shè)施的功能、用途。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級(jí)人民政府體育行政主管部門同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及大型公共體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)不小于原有規(guī)模并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則擇地重建。

3.3.3 人員、技術(shù)、信息、安全保障為了使公民更好地進(jìn)行體育活動(dòng)，需要培養(yǎng)專門的體育人員對(duì)公民體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，傳授技能、提供信息、組織管理，以保證體育活動(dòng)文明、科學(xué)、規(guī)范、安全和有效。國(guó)家建立社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。國(guó)家鼓勵(lì)和支持志愿者從事和開展體育志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.3.4 權(quán)利救濟(jì)保障國(guó)家建立體育爭(zhēng)議仲裁制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出明確規(guī)定，如規(guī)定體育仲裁的性質(zhì)、地位、職能以及仲裁規(guī)則等，及時(shí)、公正地解決體育糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

最后有必要提及的是，我們可以考慮像《教師法》規(guī)定“每年9月10日為教師節(jié)”那樣，由《體育法》規(guī)定每年8月8日為“國(guó)家體育文化日”，以代替（同時(shí)廢止）《全民健身?xiàng)l例》關(guān)于“每年8月8日為全民健身日”的規(guī)定。之所以如此，是因?yàn)椤扼w育法》規(guī)定的是公民的“體育權(quán)利”而《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定的是公民“健身活動(dòng)的權(quán)利”，“體育權(quán)利”是上位權(quán)而“健身活動(dòng)的權(quán)利”屬下位權(quán)；“全民健身日”對(duì)應(yīng)的是公民的“健身活動(dòng)的權(quán)利”而“國(guó)家體育文化日”對(duì)應(yīng)的是公民的“體育權(quán)利”。由此，《體育法》的修改直接確認(rèn)“每年8月8日為全民健身日”是不合適的，不能把體育權(quán)利限定為“健身權(quán)”，而應(yīng)將“全民健身日”上升為“國(guó)家體育文化日”并由《體育法》這一法律加以規(guī)定，以區(qū)別“體育權(quán)”與“健身權(quán)”的不同，更好地實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利。

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Core of Modifying Sports Law is to Secure Citizens'Sports Rights

TIAN Siyuan
（School of Law，Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Sports rights constitute an essential part in the civil and cultural rights of citizens.The modification of Sports Law should ensure that citizens enjoy the rights of sports and other related activities，clarify the responsibilities of the government to secure such rights，and reform the current legislation which overly prioritizes the development of the sports industry over citizens'rights of sports.It should also make the new law come into effete by providing necessary funds，sporting venues，facilities，staff，technologies，information and legal remedies，as well as setting the"National Sports and Culture Day."

modification of Sports Law；sports rights of citizen；protection of rights

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0114-04

2010-11-26；

2011-03-10；錄用日期：2011-03-15

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1465SS10019）

田思源（1962-），男，內(nèi)蒙古滿洲里人，博士，副教授，研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。

清華大學(xué)法學(xué)院，北京100084。