我國體育產業(yè)技術政策及其形態(tài)

肖林鵬

（天津體育學院 社會體育與管理系，天津 300381）

我國體育產業(yè)技術政策及其形態(tài)

肖林鵬8

（天津體育學院 社會體育與管理系，天津 300381）

對我國體育產業(yè)技術政策的概念及表現形態(tài)進行了初步探討。研究認為，體育產業(yè)技術政策是對調控體育產業(yè)技術發(fā)展政策的總稱。體育產業(yè)技術政策包括體育產業(yè)技術標準政策、體育產業(yè)技術開發(fā)政策、體育產業(yè)技術成果轉化政策、體育產業(yè)知識產權政策、體育產業(yè)技術引進政策等。目前我國專門的體育產業(yè)技術政策數量極少，我國體育產業(yè)技術政策的表現形態(tài)主要體現在體育產業(yè)技術標準、技術開發(fā)、知識產權、技術規(guī)制、技術安全、技術規(guī)劃等層面。

體育產業(yè)；技術政策；技術政策形態(tài)；中國

改革開放以來，我國相繼出臺了一系列體育產業(yè)政策以適應社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展，這些政策的出臺適應了我國體育產業(yè)發(fā)展的一般需要，有力推動了體育產業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步深入以及我國體育產業(yè)化進程的加快，“微觀”體育產業(yè)政策“缺位”的現象日益普遍。由于缺乏相對具體的、操作性強的“微觀”體育產業(yè)政策引導，已影響到我國體育產業(yè)系統、全面、深入發(fā)展。體育產業(yè)技術政策屬于體育產業(yè)政策的組成部分，目前學界關于體育產業(yè)技術政策的相關研究尚未見報道?；诖耍疚脑嚲腕w育產業(yè)技術政策的概念及表現形態(tài)展開探討。

1 我國體育產業(yè)技術政策研究的緊迫性

我國學者普遍認為，產業(yè)政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和[1]。作為一國或地區(qū)經濟政策的基本組成部分，產業(yè)政策是市場經濟運行中不可或缺的基本元素，它對一國或地區(qū)產業(yè)的發(fā)展方向發(fā)揮著極為重要的調控作用。當前，我國體育產業(yè)正處于產業(yè)形成和初步增長階段，存在著因體育市場機制作用不充分而引發(fā)的“市場失靈”。因此，通過產業(yè)政策促進體育產業(yè)發(fā)展和建立良好體育市場秩序的任務異常艱巨[2]。由于我國體育產業(yè)政策缺位嚴重，使得我國體育產業(yè)政策調控作用的有效發(fā)揮受到很大限制，并直接影響到我國體育產業(yè)的健康有序發(fā)展。

改革開放以來，我國對體育產業(yè)的重視程度與日俱增。進入21世紀，我國政府更加重視體育產業(yè)的發(fā)展。2002年7月22日，以國家意志形式頒發(fā)的“中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見”(中發(fā)[2002]8號)中提出“積極發(fā)展體育產業(yè)”的總體要求。2008年9月，國家主席胡錦濤在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中明確提出“要發(fā)展體育產業(yè)”。2010年3月，我國再次以國家意志的形式專門下發(fā)“國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見(國辦發(fā)[2010]22號)”，對加快發(fā)展我國體育產業(yè)提出了更為具體、更有針對性的要求。實踐表明，我國經濟社會、體育事業(yè)以及體育產業(yè)的發(fā)展迫切需要體育產業(yè)政策研究成果的大量涌現，以發(fā)揮政策對產業(yè)實踐的積極調控作用。

現階段我國學界關于體育產業(yè)政策研究主要在 4個層面展開：體育產業(yè)政策概念的研究[3-4]；具體類型體育產業(yè)政策的研究[5-10]；體育產業(yè)政策發(fā)展的對策研究[11-16]；國外體育產業(yè)政策的研究[17-19]。還有學者從體育產業(yè)政策的研究綜述、發(fā)展歷程方面進行了探討[20-21]。關于體育產業(yè)技術政策的專門研究成果尚未見報道。客觀來看，當前我國學界對體育產業(yè)政策進行專門、深入、系統研究的成果數量偏少，研究視角單一，研究尚處于起步階段。盡管學界對體育產業(yè)政策的研究相對匱乏，不同領域尚有頗多爭議之處，但大家對體育產業(yè)技術政策隸屬于體育產業(yè)政策業(yè)已達成廣泛認同。基于此，本文擬在體育產業(yè)技術政策層面進行理論探討，以求在局部探索取得一定突破，從而有助于更高、更深層面研究體育產業(yè)政策的完善，并最終為我國體育產業(yè)的健康有序發(fā)展提供參考。

2 體育產業(yè)技術政策的涵義

對體育產業(yè)技術政策涵義的理解首先面臨的一道難題就是上位概念的模糊與爭議。在界定體育產業(yè)技術政策這一術語過程中，有必要首先厘清技術、體育產業(yè)、體育產業(yè)技術、政策及體育產業(yè)政策等概念。鑒于研究側重點，本文不再從源頭上追溯相關上位概念的演變與發(fā)展，而是立足于體育產業(yè)技術政策現實研究空間，在借用已有相對較為完善、學界普遍共識概念的基礎上，開發(fā)出符合我國體育產業(yè)發(fā)展實際的體育產業(yè)技術概念體系。

一般認為，生產特定產品或提供特定服務的技術就是產業(yè)技術。因此，生產技術的體系化就是產業(yè)技術。生產技術鏈形成了產業(yè)技術，并生產出產品來[22]。可見，產業(yè)是技術的一種實現載體。因此，產業(yè)技術是技術演化到產業(yè)層面的一種存在形態(tài)[23]。理解了技術與產業(yè)的關系，就可為體育產業(yè)技術的界定提供重要的認識基礎。在對體育產業(yè)的界定上，本文采用近年來學界對體育產業(yè)概念及分類的一般認識，將體育產業(yè)看作包括體育產品生產及經營活動的集合，即體育產業(yè)是為滿足人們的體育需求而從事體育產品生產及經營活動的總稱[24]。

綜上所述，體育產業(yè)技術就是指在體育產品的生產和經營活動中所運用的技術體系。2008年，國家統計局和國家體育總局正式頒布了《體育及相關產業(yè)分類(試行)》，將體育及相關產業(yè)劃分為8個大類、24個中類、57個小類的完整體系。參考這一體系，從產業(yè)活動領域來劃分，體育產業(yè)技術包括在體育組織管理、體育場館管理、體育健身休閑活動、體育中介活動、體育用品、體育建筑等活動的生產和經營過程的操作方法與技能；從功能的角度來劃分，體育產業(yè)技術包括技術開發(fā)、知識產權、成果轉化、技術引進與消化吸收等活動的操作方法與技能。

產業(yè)技術政策是國家對產業(yè)技術發(fā)展實行宏觀指導的準則，主要包括國家和技術部門發(fā)展戰(zhàn)略目標、方向和基本方針以及為實現這些目標所采取的手段與方法[25]。目前學界對體育產業(yè)政策的界定不盡相同，但形成了幾點共識：政策的制定主體是體育行政部門；政策的作用對象是體育產業(yè)；政策的目的是促進體育產業(yè)的發(fā)展；產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)布局政策、產業(yè)技術政策等多種政策的總和[26-28]。綜合我國學者的共識，本文認為，體育產業(yè)政策是對調控體育產業(yè)發(fā)展的政策總稱。體育產業(yè)技術政策是體育產業(yè)政策的下位概念。據此，體育產業(yè)技術政策就是對調控體育產業(yè)技術發(fā)展政策的總稱。調控包括對體育產業(yè)的規(guī)劃、選擇、干預、引導、促進、控制等多種舉措。體育產業(yè)技術政策以體育產業(yè)技術為直接的政策對象，是保障體育產業(yè)技術適度和有效發(fā)展的重要手段。

3 體育產業(yè)技術政策的基本內容

人們通常把產業(yè)技術政策理解為技術開發(fā)政策，即確定產業(yè)技術發(fā)展方向、目標和關鍵技術選擇，實際上產業(yè)技術政策的內容很廣泛。不言而喻，體育產業(yè)技術政策的基本內容需要參考產業(yè)技術政策的基本內容而定。當前學界對產業(yè)技術政策具體內容的研究成果數量不多，已有成果的解釋相對模糊，僅僅給出了產業(yè)技術政策的用途，如有學者指出，產業(yè)技術政策的主要內容包括兩個方面，其一是為了實現產業(yè)結構合理化而采取的技術政策；其二是為了促進技術進步而采取的技術政策[29]。后來，學界又出現了進一步詳細的產業(yè)技術政策內容，提出產業(yè)技術政策包括：確定產業(yè)的技術發(fā)展目標，規(guī)定合理的產業(yè)技術結構、生產結構和產品結構；確立技術選擇的方向包括發(fā)展什么技術、限制和淘汰什么技術，提出促進產業(yè)技術的路線、途徑和措施[30]。具體到體育產業(yè)技術政策，我國體育學者把體育產業(yè)技術政策的內容分為兩個方面：確定體育產業(yè)技術的發(fā)展目標和具體計劃；技術進步促進政策[27，31]。以上各種表述方式多停留在描述階段，還未能真正揭示產業(yè)技術政策具體形態(tài)的含義及現實表現。

個別學者對產業(yè)技術政策的內容進行了較完整、系統分析。從功能的角度，陳守明把產業(yè)技術政策分為產業(yè)技術開發(fā)政策、技術商業(yè)化政策(也稱技術成果轉化政策)、產業(yè)技術引進與消化吸收政策、產業(yè)技術標準政策、產業(yè)知識產權政策、產業(yè)技術轉移政策、中小企業(yè)技術政策、產業(yè)技術改造政策、產業(yè)技術出口政策、產業(yè)技術安全政策等。嚴格來看，此種對產業(yè)技術政策體系所作的劃分并不嚴謹，有些政策的邊界不是很清晰，不同類型的產業(yè)技術政策內容往往互相交織。

結合學界的觀點及看法，本文嘗試從功能的角度對體育產業(yè)技術政策的內容進行劃分，體育產業(yè)技術政策包括體育產業(yè)技術標準政策、體育產業(yè)技術開發(fā)政策、體育產業(yè)知識產權政策、體育產業(yè)技術規(guī)制政策、體育產業(yè)的技術安全政策、體育產業(yè)技術規(guī)劃政策、體育產業(yè)的技術引進政策、體育產業(yè)技術成果轉化政策、體育產業(yè)技術改造政策等。

4 我國體育產業(yè)技術政策的形態(tài)

鑒于我國體育產業(yè)技術政策發(fā)展相對滯后，有些政策在現實中體現得不明顯，甚至處于空白，如體育產業(yè)技術引進政策、技術成果轉化政策等?，F僅對當前存在的具體體育產業(yè)技術政策主要形態(tài)進行論述。

4.1 體育產業(yè)技術標準政策

1983年，我國在GB 39.5.1《標準技術基本術語》中指出：標準是重復性事物或概念所做的統一規(guī)定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管部門批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據[32]。由此可見，技術標準是對標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準。對應于聯合國統計署編制的《主要產品分類》(CPC1.0版)，中國標準研究中心會同財政部統計評價司等多個部門專家編制了《全國主要產品分類與代碼》(GB/T7635-2002)，該標準將體育產品分為體育宣傳和組織服務、體育場所服務、運動員和運動員有關的支持服務、有關體育和體育娛樂的支持服務[33]。本文認為，體育產業(yè)技術標準屬于標準體系的組成部分，體育產業(yè)技術標準政策就是對體育產品生產和經營過程中有關服務管理、服務質量、服務資質、服務場地設備、服務安全與衛(wèi)生、服務環(huán)境保護等方面標準的政策總稱。

2002年以來，國家體育總局作為體育行業(yè)的標準主管單位，根據體育市場需要，從體育場所的管理入手，陸續(xù)制定并頒布了14項體育場所開業(yè)條件和技術要求強制性標準和2項體育場所等級劃分推薦性標準(保齡球館和健身房)。《體育場所開放條件與技術要求系列標準》是體育場所開放的準入標準，對體育場所開放的基本條件和技術提出要求。該系列標準適用于對人的健康和生命有危險的體育運動項目開展活動的場所，如游泳、卡丁車、蹦極、攀巖、輪滑、滑雪、滑冰、射擊、射箭、潛水、漂流、滑翔傘、熱氣球、動力傘等場所。制定這類性質標準的目的主要是確保體育場所服務質量，規(guī)范體育場所的市場準入行為，保護消費者的身體健康和安全，維護體育市場秩序。體育場所強制性服務標準內容包括了服務產品所有生產要素要達到保護人的健康和生命安全的基本條件和基本技術要求，具體講是對從業(yè)人員職業(yè)技能、管理，體育設施，衛(wèi)生、環(huán)保、安全等基本技術指標要求。內容框架包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、從業(yè)人員資質、設施條件、環(huán)境衛(wèi)生要求、安全保障(救生設施、救生人員、救生制度)幾個部分[33]?！扼w育場所開放條件與技術要求》、《體育場所等級劃分》的出臺標志著我國體育產業(yè)技術標準在我國邁出了可喜的一步。

行業(yè)技術標準體系的建立，對于技術創(chuàng)新，引導行業(yè)技術的發(fā)展方向至關重要。客觀看，我國體育用品的標準化嚴重滯后，在一定程度上影響到產品的質量。在國家體育總局制定的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出：“制定體育經營活動的從業(yè)條件和服務規(guī)范”。隨著我國市場經濟與國際不斷接軌，標準和認證工作更迅速地滲透到各個行業(yè)和領域。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》實施，國家取消了開辦游泳場(館)等體育場所的行政審批。但涉及人身健康安全的體育活動場所仍需要加強監(jiān)管，同時市場經濟呼喚建立體育場所公平競爭的環(huán)境。2005年11月，為規(guī)范體育服務認證活動，提高體育服務質量，促進體育服務業(yè)的發(fā)展，國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家體育總局聯合制定了《體育服務認證管理辦法》。體育服務認證是由認證機構證明體育場所、體育活動的組織與推廣等服務，符合相關標準和技術規(guī)范要求的合格評定活動。

體育產業(yè)技術標準的另一個實踐領域是國家職業(yè)標準。國家職業(yè)標準是相關從業(yè)人員在體育市場從事具體職業(yè)發(fā)展的基本依據。2001年以來，社會體育指導員(2001年)、體育場地工(2006年)、體育經紀人(2008年)、游泳救生員(2009年)4項國家職業(yè)標準相繼出臺，豐富了我國體育產業(yè)技術標準的內容體系。

總體來看，我國體育產業(yè)技術標準政策的起步較晚，目前主要限于體育場館的開放條件、體育場館等級評定和國家職業(yè)標準3個層面。隨著我國體育服務業(yè)的快速發(fā)展，必將需要配套體育產業(yè)技術標準政策相繼出臺。建設體育產業(yè)技術標準化體系，制定科學客觀、統一安全的體育產業(yè)技術標準，是體育產業(yè)發(fā)展的必然趨勢和現實要求，它將成為體育部門規(guī)范體育市場，促進體育市場健康有序發(fā)展的有效手段。

4.2 體育產業(yè)技術開發(fā)政策

開發(fā)就是使隱藏著的和未被人了解的顯露出來，技術開發(fā)是指利用從研究和實際經驗中獲得的現有知識或從外部引進技術，為生產新的產品、裝置，建立新的工藝和系統而進行實質性的改進工作。體育產業(yè)技術開發(fā)是指利用新的技術為生產新的體育產品，建立新的工藝和系統而進行的工作。體育產業(yè)技術開發(fā)政策是對利用技術為生產新的體育產品，建立新的工藝和系統而進行工作政策的總稱。體育產業(yè)技術的目的是引導和促進體育產業(yè)技術進步。技術進步不僅可以節(jié)約原材料、資本和勞動力的投入，還能直接帶來產業(yè)結構升級與轉換。因此，體育產業(yè)技術是將科研成果應用于生產的必要環(huán)節(jié)，對體育產業(yè)的發(fā)展作用顯著。

1987年，原國家體委發(fā)布的《體育科學技術研究成果管理條例》做出了體育科技成果可以進入市場的規(guī)定，體育科技成果的轉讓按國務院《關于技術轉讓的暫行規(guī)定》執(zhí)行。20世紀90年代以后，我國體育產業(yè)化步伐開始加快，1993年5月24日頒布的“國家體委關于深化體育改革的意見”中專門列出“關于培育體育市場、加速體育產業(yè)化進程的意見”配套文件，開始提及體育產業(yè)技術開發(fā)的有關問題。1995年頒布的“體育產業(yè)發(fā)展綱要”則專門提出“加強對體育無形資產的經營開發(fā)”的發(fā)展規(guī)劃。進入21世紀，無形資產和體育場館的開發(fā)和利用成為體育產業(yè)開發(fā)政策的重點。1995年原國家體委在制定的《體育產業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)中，正式使用了“體育無形資產”這一概念?！毒V要》中特別提出，有關方面應抓緊對中國奧委會的會徽、會標，全國性綜合競賽的會徽、會標、吉祥物等無形資產的經營開發(fā)。各單項運動協會應圍繞協會標志和重大的競賽活動，對本項目的無形資產進行評估和開發(fā)，并指導和協助協會下屬的俱樂部及有關訓練競賽單位搞好這項工作。體育行政部門也應根據各地的實際情況加強對本地區(qū)體育無形資產的管理，盡快制定相應的政策法規(guī)，使體育無形資產的開發(fā)和利用有章可循、有法可依。原國家體委1996年頒布的505號文件《關于加強在役運動員從事廣告等經營活動管理的通知》是一項專門的體育產業(yè)技術開發(fā)政策。1996年7月，原國家體委在“關于貫徹科教興國戰(zhàn)略，加速體育科技進步的意見”中第5和第7條專門提出要進行科技開發(fā)，增強體育科技水平。2002年，國家體育總局在“2001-2010年體育科技發(fā)展規(guī)劃”中再次對體育產業(yè)技術開發(fā)的問題予以提及。2005年2月3日，國家體育總局局長劉鵬在《樹立和落實科學發(fā)展觀，以籌備2008年奧運會為重大契機，大力推動全民健身，抓緊競技備戰(zhàn)，推進我國體育事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展》的報告中明確提出：“體育無形資產的保護和開發(fā)進一步加強，以全運會為代表的國內重大賽事的市場開發(fā)初具規(guī)模，相關市場開發(fā)推廣活動逐步展開。”2005年6月17日，劉鵬在《全國體育產業(yè)工作會議上的講話》中提出：“要積極轉變觀念，樹立市場意識，強化經營管理，積極整合有效資源，加大市場開發(fā)力度?！痹诖吮尘跋?，國家體育總局在《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出：“針對體育的特點，建立無形資產評估制度，大力開發(fā)無形資產。依照國際慣例，合理開發(fā)體育電視資源?！?/p>

綜上所述，我國的體育產業(yè)技術開發(fā)政策主要包括體育無形資產的開發(fā)、體育場館的開發(fā)與利用方面。我國在體育無形資產市場開發(fā)運營和保護中存在的各種各樣的問題，反映在法律層面首要的突出問題是缺少法律依據、法律規(guī)定不明和交叉保護而無從適用等，無法適應體育無形資產發(fā)展的客觀需要?，F有數量不多的體育法規(guī)，主要是側重于體育系統行政管理和組織開展各類體育活動競賽方面的內容，面向社會行使行業(yè)行政調控職能的體育立法寥寥無幾，進行體育產業(yè)引導、體育市場規(guī)制方面的法規(guī)很少，體育無形資產方面的立法不但談不上系統，在總體上還是非常缺乏[34]。因此，加快體育無形資產的立法步伐，完善體育無形資產保護的法律法規(guī)依據是當務之急。

4.3 體育產業(yè)知識產權政策

知識產權即指權利人對其所創(chuàng)作的有關體育的智力勞動成果所享有的權利。體育知識產權是體育組織、體育工作者、體育經營者和贊助者依法享有的體育智力勞動成果和經營標志、信譽的權力[35]。我國體育知識產權包括：體育著作權保護、體育競賽轉播的知識產權保護、體育商標保護、體育專利保護、奧林匹克知識產權保護等[36]。體育產業(yè)知識產權的政策則是對體育著作權保護、體育競賽轉播的知識產權保護、體育商標保護、體育專利保護、奧林匹克知識產權保護等政策的總稱。

自20世紀80年代以來，我國先后頒發(fā)并實施了商標法、專利法、著作權法和反不正當競爭法等知識產權法律。1986年，原國家體委和國家工商行政管理局發(fā)布了《關于加強體育廣告的暫行規(guī)定》。但長期以來有關部門尚未出臺體育產業(yè)知識產權的專門政策。體育產業(yè)知識產權內容自動列入《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標法》等知識產權法。1995年頒發(fā)的《中華人民共和國體育法》第4章第35條規(guī)定：“在中國境內舉辦的重大體育競賽，其名稱、徽記、旗幟及吉祥物等標志按照國家有關規(guī)定予以保護。”北京申奧成功后，以創(chuàng)辦“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”為契機，有關部門頒布了多項體育產業(yè)知識產權保護政策。2001年我國獲得奧運會主辦權，2002年2月4日中華人民共和國第345號國務院令頒布了《奧林匹克標志保護條例》，條例中對國際奧林匹克委員會的奧林匹克五環(huán)圖案標志、奧林匹克旗、奧林匹克格言、奧林匹克徽記、奧林匹克會歌的使用和保護問題，奧林匹克、奧林匹亞、奧林匹克運動會及其簡稱等專有名稱的使用和保護問題；中國奧林匹克委員會的名稱、徽記、標志使用和保護問題，北京2008年奧林匹克運動會申辦委員會的名稱、徽記、標志使用和保護問題，第29屆奧林匹克運動會組織委員會的名稱、徽記，第 29屆奧林匹克運動會的吉祥物、會歌、口號使用和保護問題以及“北京2008”、第29屆奧林匹克運動會及其簡稱等標志使用和保護問題做出了法律性的規(guī)范?！秺W林匹克標志保護條例》的頒布是我國體育知識產權保護政策的里程碑，是一部比較完善的關于奧林匹克標志保護方面的體育產業(yè)知識產權保護政策，為我國今后制定體育產業(yè)保護政策，豐富了經驗，例如北京市出臺《北京市奧林匹克知識產權保護規(guī)定》?！?010年廣州亞運會專利保護工作方案》就很多地方借鑒《奧林匹克標志保護條例》，頒布的關于體育產業(yè)知識產權保護的政策。

雖然我國已經開始關注體育產業(yè)知識產權問題，但是一些相應的保護政策和法規(guī)出臺還是比較緩慢，還存在許多問題，例如，對重大運動競賽表演作為表演作品、運動員作為表演者未能給予保護；體育標志保護不完整；電視轉播權未能正式列入保護范圍；體育競賽轉播的知識產權保護政策不夠完善等[35]。

4.4 體育產業(yè)技術規(guī)制政策

產業(yè)規(guī)制就是政府或社會對產業(yè)經濟主體及其行為的規(guī)制。體育產業(yè)規(guī)制主要包含政府規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制。政府規(guī)制是政府為實現某些社會經濟目標而對經濟中的經濟主體做出的各種直接的法律約束力的限制、約束、規(guī)范以及由此引出的政府為督促經濟主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。行業(yè)自律規(guī)制主要是指行業(yè)協會對本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協調，因而是一種具有綜合性的自組織規(guī)制[27]。體育產業(yè)技術規(guī)制政策是對體育產業(yè)技術發(fā)展規(guī)制的政策的總稱，包括政府及行業(yè)協會制定的規(guī)章制度、法律法規(guī)等。

1986年，原國家體委《關于體育體制改革的決定》中明確提出體育場館等要“實行多種經營，由行政管理型向經營管理型過渡”。1993年5月24日，原國家體委發(fā)布的《國家體委關于深化體育科技體制改革的意見》提出：“體育行政部門要加強體育市場的管理，建立健全各項法規(guī)制度。各級政府要積極支持體育產業(yè)的發(fā)展；在信貸和稅收政策等方面給予與教育和文化部門相同的待遇。各地可將免征體育產業(yè)的稅金納入政府投資?！笨梢哉f，這是改革開放以來由體育行政部門發(fā)布的專門促進體育科技發(fā)展的一項重要政策，其內容包含了體育產業(yè)的規(guī)制。1995年8月29日，第8屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國體育法》是新中國的第一部體育法律，是體育產業(yè)領域的一件大事，它標志著我國體育產業(yè)的管理和體育市場的規(guī)范經營進入了有法可依的時期。此后我國體育行政管理部門陸續(xù)出臺系列事關體育產業(yè)的規(guī)制政策，如1995年12月，原國家體委出臺《經營性武術組織管理規(guī)定》，對經營性武術組織的管理部門、經營條件、申請與審批及獎勵與懲罰制度進行規(guī)定。1996年7月出臺《關于進一步加強體育經營活動管理的通知》對經營性活動部門做出規(guī)定，并提出各體育行政部門及各級體育部門對經營性活動的職責。1996年11月出臺《關于加強在役運動員從事廣告等經營活動管理的通知》對運動員從事商業(yè)性廣告進行了規(guī)定。中共中央國務院2002年7月下發(fā)了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，對體育在經濟社會發(fā)展中的重要地位與作用進行了強調，提出“要努力開發(fā)體育無形資產，加強對商業(yè)性賽事的管理，大力發(fā)展體育產業(yè)，積極培育體育市場，不斷增強體育發(fā)展的動力和后勁”的基本要求。2010年3月《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》中指出：“各級政府要高度重視促進體育產業(yè)的發(fā)展，加強對體育產業(yè)發(fā)展的領導。把體育產業(yè)發(fā)展納入經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持群眾性體育組織發(fā)展?！贝送猓覈胤秸步Y合各自工作實際，針對體育產業(yè)的發(fā)展出臺了系列規(guī)制政策。

總體來看，由于體育產業(yè)在我國還屬于新興產業(yè)，目前國家對體育產業(yè)的規(guī)制還處于探索階段，有關調控機制還未真正形成，體育產業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制政策不配套，而行業(yè)自律規(guī)制又處于缺位狀態(tài)?！扼w育法》頒布實施后，我國有關體育行政部門盡管相繼出臺了一些體育產業(yè)法規(guī)，但大多是綜合性的管理辦法，對管理的具體環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠細致，還缺乏可操作性。

4.5 體育產業(yè)技術安全政策

產業(yè)技術安全是指在產業(yè)技術進步、安全保護和技術創(chuàng)新的過程中，不受跨國資本的左右或技術因素的威脅能夠自主發(fā)展，確保產業(yè)技術安全[37]。產業(yè)技術安全是產業(yè)技術進步到一定階段的衍生物，只要產業(yè)技術有國界，產業(yè)技術安全問題就必然伴隨產業(yè)技術進步與經濟貿易的發(fā)展而出現[37]。2006年7月我國發(fā)布的《關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉變外貿增長方式的若干意見》中強調注重引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產品和核心技術上擁有更多的自主知識產權。體育產業(yè)技術安全政策是指由國家制定的為維護我國體育產業(yè)進步和發(fā)展，保護體育產業(yè)技術不受外部因素威脅和侵犯的政策的總稱。

1987年，原國家體委頒布《體育科學技術保密規(guī)定》，該規(guī)定是根據國務院批轉國家科委制訂的《科學技術保密條例》要求而制定的，是我國出臺的最早的一批體育科技保密規(guī)定，其中對保密項目進行了分級劃分，并規(guī)定了保密的基本能內容，為當時的體育科技成果的秘密性做出了保障。國家體育總局對于體育彩票的技術安全倍加重視，陸續(xù)出臺關于體育彩票的技術安全政策。1995年，國務院下發(fā)《關于加強彩票市場管理的通知》，對包括體育彩票在內的彩票市場的印刷、安保、發(fā)行等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。2005年全國體育彩票發(fā)展概況中明確提出“加強銷售安全防范工作”，2005年3月27日劉鵬在《牢固樹立科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)體育彩票事業(yè)新局面》提出：“加強對地下私彩的打擊”和“確保安全運行”。2006年1月19日劉鵬《在抓住歷史機遇努力促進我國體育事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展國家體育總局領導講話》中強調：“完善體育產業(yè)的政策和措施認真做好體育彩票工作‘安全第一’?！?007年1月18劉鵬《在2007年全國體育局長會議上的講話》中提出：“體育彩票以基礎建設工作為重點，一手抓安全，一手促銷量”，由此可見體育技術安全在體育彩票活動中尤為重要。

綜上所述，迄今我國尚未制定專門的體育產業(yè)技術安全政策。體育產業(yè)技術安全政策雖然應用性不強，但是在體育產業(yè)技術發(fā)展過程中作用不容忽視，是維護我國體育產業(yè)技術穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。

4.6 體育產業(yè)技術規(guī)劃政策

體育產業(yè)技術規(guī)劃政策是對體育產業(yè)技術發(fā)展所做謀劃與部署政策的總稱。科學、合理的規(guī)劃政策對促進體育產業(yè)的發(fā)展意義重大[38-39]。目前，我國尚未出臺專門針對體育產業(yè)技術的專門規(guī)劃政策，僅僅在相關政策中有所體現。1995年6月，國家體委根據國家國民經濟發(fā)展目標和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂并發(fā)布了《體育產業(yè)發(fā)展綱要》(1995-2010)(簡稱《綱要》)?！毒V要》明確了現階段至2010年我國體育產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展重點和發(fā)展目標，并提出了相應的政策要求和對策措施，其中涵蓋積極進行體育技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等內容?！毒V要》的制訂，首次較為全面完整地形成了指導體育產業(yè)發(fā)展的理論體系。2000年12月15日，國家體育總局發(fā)布的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》從行業(yè)規(guī)制的角度，提出“加強體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導”、“發(fā)展多種所有制形式的體育產業(yè)”、“促進體育產業(yè)的規(guī)模發(fā)展”、“積極培育和依法管理體育市場”、“加強對國有資產的管理和無形資產的開發(fā)”、“重視體育產業(yè)隊伍建設”6個方面的規(guī)劃。2011年4月，為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》，國家體育總局制定并印發(fā)《體育產業(yè)“十二五”規(guī)劃》。該計劃是是落實《指導意見》的重要舉措和內容，成為“十二五”期間體育產業(yè)發(fā)展的指導性綱領與規(guī)劃性文件。

制定體育產業(yè)技術政策，是體育產業(yè)政策實施機制中的關鍵環(huán)節(jié)，也是確保體育產業(yè)政策有效實施的最初環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國體育產業(yè)技術政策經歷了從無到有，從簡單到豐富，從附屬到專門化的發(fā)展演變。但總體來看，我國制定的專門體育產業(yè)技術政策數量極少，目前我國體育產業(yè)技術政策僅限于體育產業(yè)技術標準、技術開發(fā)、技術規(guī)制、技術規(guī)劃等幾個層面，而在其他許多體育產業(yè)技術層面仍屬于空白。體育產業(yè)的健康有序快速發(fā)展有賴于完善的政策支持，只有政策到位了，我國體育產業(yè)才能實現真正的發(fā)展。

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Technical policies for the sport industry in China and their forms

XIAO Lin-peng
（Mass Sports and Management Department，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China）

The author preliminarily probed into the concept and expression forms of technical policy for the sport industry in China, and put forward the following opinions: technical policy for the sport industry is the general term of policies for regulating the technical development of the sports industry. Technical policies for the sport industry include technical standard policies for the sport industry, technical development policies for the sport industry, policies for the transformation of technical achievements in the sport industry, intellectual property policies for the sport industry, policies for introducing technologies into the sport industry. There are few dedicated technical policies for the sport industry in China today; the expression forms of technical policies for the sport industry in China mainly embody in technical standards, technical development, intellectual property, technical regulations, technical safety and technical planning of the sport industry.

sport industry；technical policy；form of technical policy；China

G80-05

A

1006-7116(2011)06-0037-07

2011-06-22

2009年國家社科重大招標課題“中國體育產業(yè)政策研究”(09&ZD054)子課題“中國體育產業(yè)技術政策研究”成果。

肖林鵬（1973-），男，教授，博士，碩士研究生導師，研究方向：體育管理學。