《全民健身條例》背景下學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀及對策研究

黃群玲，張得保

（1.中山火炬職業(yè)技術(shù)學院 體育部，廣東 中山 528436；2.深圳大學 體育系，廣東 深圳 518060）

《全民健身條例》背景下學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀及對策研究

黃群玲1，張得保2

（1.中山火炬職業(yè)技術(shù)學院 體育部，廣東 中山 528436；2.深圳大學 體育系，廣東 深圳 518060）

《全民健身條例》雖然規(guī)定學校體育設(shè)施應(yīng)向公眾開放，但從《條例》實施后的現(xiàn)狀來看，效果并不理想。主要原因是存在安全問題、沒有資金補助和收費過高、免費場地減少等問題。對此，提出應(yīng)堅持政府主導明確政府職責；盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)促進場館開放；借鑒試點學校的成功經(jīng)驗，妥善解決安全問題；《條例》實施后各級政府應(yīng)繼續(xù)對場館開放學校給予資金補助；探索有效場館監(jiān)管方法等對策。

《全民健身條例》；學校；體育場館；開放

2009年10月國務(wù)院公布的《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：學校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施［1］。《條例》實施后學校體育場館向社會開放的現(xiàn)狀如何，會遇到哪些新問題，對策如何，是本文所關(guān)注的。

1 《條例》要求下的學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀

目前我國有各類體育場地約85萬個，而占全國體育場地65.6%的學校體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%［2］。一方面學校體育場地設(shè)施課余時間和節(jié)假日基本空閑，另一方面我國群眾體育設(shè)施嚴重短缺已經(jīng)是制約群眾體育發(fā)展的突出問題。鑒于此，2006年國家體育總局、教育部出臺了《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》（簡稱《方案》）在全國實施，同時全國各地陸續(xù)推出了學校體育場館向社會開放試點學校?！稐l例》要求下的學校體育場館向社會開放的學校是指所有公辦學校，包括試點學校和非試點學校。

1.1 試點學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀

《方案》規(guī)定的試點學校對象是全國中小學，不包括大學。試點學校分為國家級、省級、市級試點學校。

1.1.1 《條例》實施前試點期間學校體育場館向社會開放狀況 2006年《方案》的實施，標志著全國“開放”試點工作正式啟動。《方案》中規(guī)定試點學校周期為2年；體育總局每年從體育彩票公益金中劃撥一定資金用于試點工作；?。▍^(qū)、市）體育局、教育廳（教委）根據(jù)學校的實際，在試點期間一次性對試點學校補助不低于2萬元的全民健身器材，協(xié)助學校完善開放條件；試點區(qū)要保證開放工作有專項經(jīng)費，原則上每年對試點學校給予不少于2萬元的經(jīng)費補貼［3］。即使不算國家體育總局這一塊，2年內(nèi)從試點區(qū)可以得到經(jīng)費補助4萬元，從省市區(qū)級主管部門得到補助2萬元的器材，2年合計6萬元。試點期間雖然遇到了很多困難，但正是有國家和地方政府的高度重視和經(jīng)費、政策的支持加之有效的監(jiān)管機制，學校體育場館向社會開放中遇到的困難才得以基本解決。2010年全國學校體育場館向公眾開放工作會議指出：從2006年至今，全國學校體育場館向公眾開放兩批試點單位現(xiàn)已覆蓋27個?。▍^(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團）62個區(qū)（市）531個學校和公共體育場館，國家累計投入近2 000萬元。試點單位探索和完善開放模式和長效機制，為推動學校體育場館向公眾開放積累了有益的經(jīng)驗，起到了引領(lǐng)示范作用，帶動了全國學校體育場館向公眾開放工作的開展。

1.1.2 《條例》實施后試點學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀

由于《條例》對體育場館向社會開放學校沒有資金補助的規(guī)定，只是規(guī)定“學?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用?！鼻覂赡甑脑圏c期過后不再有《方案》規(guī)定的經(jīng)費支持，所以《條例》實施后試點學校體育場館向社會開放情況不容樂觀。試點期過后各地情況不盡相同。如廣東東莞10所中小學被確立為“廣東省學校體育場館向公眾開放試點學?！?，試點期兩年。但“試點”的學校早在“試點”正式結(jié)束前就已經(jīng)因各種問題暫停對外開放。試點到期學校是否會繼續(xù)向公眾開放體育場館？東莞市教育局表示需要等省里的通知［4］。廣東省中山市的10所“試點”學校試點期結(jié)束后，有4所學校繼續(xù)開放，6所學校不開放。在4所繼續(xù)開放的學校中，有3所學校室內(nèi)體育館收費，室外場地不收費。有1所學校是完全免費開放，據(jù)了解該學校體育館是鎮(zhèn)政府出資援建且已經(jīng)向社會承諾免費開放，一切費用由鎮(zhèn)政府承擔。無錫市共有390多所中小學，試點期間向社會開放試點學校114所，試點期過后在試點學校中甄選出20余家條件最好的學校作為首批以第三方托管的形式對外開放的學校，市教育局將繼續(xù)做好其余試點學校的開放工作，為市民提供更多的體育鍛煉場所［5］。

1.2 非試點學校體育場館向社會開放現(xiàn)狀

試點學校面向?qū)ο笫侨珖闹行W校，非試點學校包括非試點中小學和高校。在《條例》實施前一些高校就已經(jīng)主動開放，開放的主要原因是體育場館維護成本較高，學校難以負擔，所以收費開放。還有一些高校本身校園管理就是開放式的。一些室外維護成本較低的體育場地也是開放式的，是不收費的，但絕大多數(shù)室內(nèi)場館開放是收費的。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，高等院校體育場地的開放率為30.18%，中小學體育場地的開放率為28.72%。高校無論在體育場地設(shè)施的水平、質(zhì)量和規(guī)模上都好于中小學，北京奧運會很多比賽和訓練場館都建在高校，所以高校更有利于對外開放，但上述數(shù)據(jù)顯示高校體育場地開放率雖然略高于中小學，但也僅為30.18%，還不到1／3，全國還有超過2／3以上的高校不對外開放。

非試點中小學校相對于試點學校，自身條件較差，不利于開放。如場地器材欠缺；運動區(qū)與教學區(qū)混在一起不適宜開放；學校周邊治安環(huán)境較差；學校領(lǐng)導不重視；體育場地器材監(jiān)管不利等等都影響學校開放。加上沒有政策和經(jīng)費支持，所以非試點中小學開放率較低。

1.3 《條例》實施后學校體育場館向社會開放新動向

《條例》實施后，試點期結(jié)束了，試點學校和非試點學校都沒有《方案》規(guī)定的經(jīng)費扶持了，學校體育場館向社會開放陷入困境。一些地區(qū)采取重新確定試點學校的方法推動場館開放，但也存在問題。如2010年8月《廣州市全民健身條例》實施后從新確立了一百所學校進行試點，這一百所學校包括《方案》實施后的試點學校?！稄V州市全民健身條例》規(guī)定，公辦中小學校、中等職業(yè)學校、普通高校，在非教學期間，應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放學校體育設(shè)施。開放實行有償服務(wù)的，應(yīng)按照價格管理部門核定標準收費。校方應(yīng)保障校園安全，定期維護體育設(shè)施。政府根據(jù)具體情況對學校予以補助。廣州市重新確立了100所試點學校，對每所學校給予8 000元的補助。但即便如此，廣州市100所新確立的試點學校中還有相當一部分學校拿著政府補助卻不開放，還有一部分學校場館收費遠遠高于規(guī)定的標準，卻無人問津［6］。2010年3月北京市朝陽區(qū)體育局制定的《朝陽區(qū)學校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》規(guī)定在不影響正常教學和課余訓練的前提下，符合下列條件之一的學校，其室外體育設(shè)施應(yīng)向社會開放：①擁有200m以上跑道的田徑場；②擁有足球場；③擁有籃球場或排球場；④擁有室外健身器材（含乒乓球臺）。學校操場、球場、田徑跑道、健身器材等室外體育設(shè)施，均應(yīng)免費向本校學生開放。免費向有組織的周邊社區(qū)居民開放。鼓勵學校將游泳館、籃球館等室內(nèi)體育設(shè)施向社會開放，可收取一定費用，收費標準由學校根據(jù)場地、器材及服務(wù)情況自主制定，嚴格執(zhí)行明碼標價，對學生實行優(yōu)惠價格。在同時推出的《朝陽區(qū)學校體育設(shè)施向社會開放的實施方案》中規(guī)定：對免費開放學校體育設(shè)施的學校，在建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施等方面，給予一次性財政補貼3萬元；根據(jù)學校開放的實際情況和工作量，對開放期間的投保公眾責任險、物耗費用和維修費用等，給予每個學校2萬元補貼；創(chuàng)建青少年體育俱樂部30所，每所扶持資金10萬元，共計300萬元。

2 《條例》實施后影響學校體育場館向社會開放的原因

2.1 安全問題

《條例》實施后由于全國接連發(fā)生多起校園安全惡性事件，校園安全問題是擺在各個學校領(lǐng)導面前頭等大事，安全部、教育部多次召開校園安全會議。2010年5月教育部發(fā)出緊急通知“切實加強學校門衛(wèi)防范工作，嚴格落實外來人員準入登記制度，防止來歷不明人員進入校內(nèi)”。在這種“嚴打”的情況下，許多原來場館對外開放的學校也停止開放了。所以《條例》實施后校園安全問題是所有場館對外開放的學校要解決的首要問題。即使沒有惡性事件發(fā)生，公眾進入校園也會給學校的日常管理和正常教學秩序帶來一定影響。所以既要保證校園安全又要場館開放，對于學校來說確實是一個難題。另外還有公眾自身的安全問題。公眾在學校體育場館鍛煉，可能發(fā)生因體育設(shè)施維護不善而導致的人身傷害；也可能發(fā)生因使用器械不當或因自身鍛煉不當?shù)仍驅(qū)е碌娜松韨?。《條例》雖然規(guī)定，“縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學校辦理有關(guān)責任保險，”但操作較難，真正落到實處的較少。

2.2 沒有扶持經(jīng)費

對于試點學校來說試點期過后將不再有扶持經(jīng)費，對于非試點學校來說是從沒得到過經(jīng)費扶持?！稐l例》雖然規(guī)定學?？梢怨娛杖”匾馁M用，但對扶持經(jīng)費問題沒有規(guī)定。那么對于那些缺少場地器材又沒有扶持經(jīng)費的非試點學校來說要達到曾經(jīng)得到扶持經(jīng)費的試點學校一樣的開放，難度很大。對于試點學校來說由以前的有扶持經(jīng)費到《條例》實施后沒有扶持經(jīng)費，落差較大，開放的積極性勢必會受到影響，開放的效果也會受到影響。為了收支平衡，原來免費開放的學校也要收費開放；原來室外場地不收費的學校也要收費；原來學校能達到收支平衡的也要漲價。原來提供的服務(wù)現(xiàn)在也要打折，這樣勢必會影響公眾的鍛煉熱情，引起公眾不滿，也影響開放的初衷。

2.3 收費過高免費場地減少

收費問題一直是學生和公眾最關(guān)心的問題，也是反映比較大的問題。有的學校對本校師生和校外人員同樣收費，師生沒有享受到《條例》要求的免費或優(yōu)惠收費。有的學校收費高的就開放，不收費和收費低的就不開放。有的學校以盈利為目的，把場館收費當作搖錢樹，收費過高。廣州市的天河中學場地設(shè)施外包給其他單位，場地收費較高，學校七人制的足球場包場是每小時250元，羽毛球場每小時45～60元，游泳每次25元［6］。而根據(jù)廣州市學校體育設(shè)施向社會開放收費標準規(guī)定，小型足球場白天100～150元／小時、晚上150～200元／小時；羽毛球場室外白天10元／小時、室內(nèi)25～30元／小時，晚上室外15元／小時、室內(nèi)30～35元／小時；游泳池成人8元／人、學生5元／人。廣州市自2006年執(zhí)行的廣州市學校體育設(shè)施向社會開放收費，標準明確規(guī)定了室內(nèi)場地的收費標準，也規(guī)定了室外場地的收費標準，而2006年《方案》實施后全國試點學校普遍采用的室內(nèi)場地收費，室外場地不收費，在廣州市并沒有得到推廣。廣州市在試點期間對外開放學校室外場地就已經(jīng)收費。《條例》并沒有要求室外場地不收費，所以《條例》實施后對外開放學校的室外場地收費將越來越普遍，免費場地將越來越少。

收費過高和免費運動場地減少是影響公眾鍛煉的主要原因，也是影響學校體育設(shè)施向社會開放效果的主要原因。學校場館開放的初衷是為公眾提供運動場地，使更多的人參與到健身活動中來。而大部分校園體育設(shè)施都要收費，有的收費甚至高于經(jīng)營性體育場館收費，公眾很難接受。

3 國外學校體育場館向社會開放狀況

學校體育場館對外開放是國外學校普遍采取的做法。日本文部省從1971年開始對開放體育場地設(shè)施的學校進行經(jīng)費補貼；1973年增加了管理人員和指導人員的補助費用；1976年對全國1000所開放體育場地設(shè)施的學校的管理人員進行經(jīng)費預(yù)算，并納入國家補貼范疇；日本市町村學校體育設(shè)施的對外開放率達到98%，呈逐年提高的趨勢。有關(guān)學校體育設(shè)施對外開放時的收費問題，13.9%的學校全都收費，45.9%的學校完全免費［7］。俄羅斯由于在前蘇聯(lián)時期完成了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此大中型城市各類體育場館較多。每個地區(qū)都有不同的場館對外開放，因此社會上對學校體育場的需求并不大。俄羅斯的大學除網(wǎng)球場、游泳館由于維護費用高需收取一定費用外，對于想到學校體育場鍛煉的人沒有限制。在莫斯科學校附近的居民也早已把到學校內(nèi)進行鍛煉看成是生活習慣，學校的體育設(shè)施資源共享已經(jīng)成為莫斯科市的傳統(tǒng)。美國與英國社區(qū)體育設(shè)施相當發(fā)達，學校體育設(shè)施在能滿足體育課和課外鍛煉之余，學校體育設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施互為開放，同時以大學城帶動社區(qū)發(fā)展的形式促進社區(qū)體育的開展。

4 《條例》實施后學校體育場館全面向社會開放對策

4.1 堅持政府主導，明確政府職責

政府主導是推動學校體育場館向社會開放的根基。政府越重視，支持力度越大，越有利于學校體育場館向社會開放問題的早日解決。北京奧運會我國以51枚金牌首次奪得金牌總數(shù)第一名。能取得如此好成績的主要原因就是舉國體制。國家對競技體育的重視程度和投入在全世界都是一流的。相對于國家對競技體育的投入，國家對群眾體育的投入嚴重偏少。“我國平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米?！保?］而發(fā)達國家如美國、日本平均每萬人擁有200多個體育場地［2］。美國的人均體育場地面積高達16平方米［2］。與發(fā)達國家相比，我們的差距巨大。所以體育場地嚴重缺少問題是制約我國群眾體育發(fā)展的瓶頸，也是實現(xiàn)我國從體育大國向體育強國邁進必須要跨越的一道檻。國務(wù)委員陳至立認為：“構(gòu)建全民健身體系將惠及億萬人民，對提高全民族的健康素質(zhì)意義重大。要像抓競技體育那樣抓全民健身活動?！比绻鞴懿块T和地方政府真能做到“像抓競技體育那樣抓全民健身活動”，那么學校體育場館面向社會開放問題將迎刃而解。同時也應(yīng)該看到群眾體育是相當薄弱的，單單靠學校場館開放來解決我國體育場地嚴重短缺的問題是遠遠不夠的。增加對群眾體育的投入、興建更多的體育設(shè)施才是解決問題的根本。

此外要加強宣傳，提高認識。學校場館向社會開放會面臨許多問題，一些學校和相關(guān)部門對場館開放有抵觸情緒，認為多一事不如少一事。但站在大局的角度來看，學校體育場館向社會開放利國利民，是近期內(nèi)解決人民日益增長的體育鍛煉需求與我國體育設(shè)施嚴重不足矛盾的最直接和最有效的途徑。大家都懂得“健康第一”的重要性，政府在行使權(quán)力的同時，也應(yīng)該統(tǒng)一思想，化解矛盾，使相關(guān)部門逐漸接受并主動支持場館開放。

4.2 盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)促進場館開放

各地方政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，建立長效管理機制，使學校場館開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。如應(yīng)盡快出臺各省市的全民健身條例及實施方案。明確政府的主導作用，對學校最關(guān)的心經(jīng)費問題應(yīng)有明確規(guī)定，制定目標責任，建立推進學校體育場館向社會開放的具體措施，要明確提出對外開放學校要達到的比率。對《條例》中規(guī)定的“縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學校辦理有關(guān)責任保險”的措施，要在地方政府制定的相關(guān)規(guī)章制度中得到具體落實。

采取經(jīng)驗交流、典型示范的模式，評估檢查、總結(jié)表彰獎勵的方式使開放工作不斷取得進展。通過召開開放工作會議，總結(jié)推廣政府購買保險和政府補貼獎勵的經(jīng)驗；召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作研討會，明確開放工作中的工商注冊登記、收費許可、發(fā)票購買、稅收管理等指導意見。同時采取網(wǎng)絡(luò)公示開放學校名單、學校門前掛牌、公布開放時間、公示收費標準等措施。

制定詳細的激勵、監(jiān)督和處罰措施。對于開放和開放好的學校在給予榮譽獎勵的同時給予物質(zhì)獎勵，可以以獎代補。對于有條件開放而拒不開放的學校，要有明確的處分措施，與職務(wù)、職稱掛鉤，做到獎懲分明，定期檢查公布結(jié)果，提高執(zhí)行力度，必要時強制執(zhí)行。

對于高收費問題，教育主管部門和物價及工商管理部門要加強監(jiān)管和執(zhí)行力度。首先應(yīng)制定當?shù)貙W校場館開放的收費標準，然后對于高收費和亂收費的學校應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，并及時整改，接受公眾和媒體的監(jiān)督。

4.3 借鑒試點學校的成功經(jīng)驗，妥善解決安全問題

學校體育場地開放過程中的安全問題，包括了校園安全、活動人員的安全以及活動秩序的安全。這是大多數(shù)學校管理者最擔憂的問題，也是影響學校支持開放工作的主要原因。

武漢市的做法是每所開放學校都制定了《工作方案》、《市民進校健身管理辦法》、《安全預(yù)案》等管理文件，并安排一名校級干部分管此項工作。所有開放學校統(tǒng)一懸掛由市教育局、體育局定制的開放學校匾牌，公示開放時間、內(nèi)容和公安干警的姓名和聯(lián)系方式。市民憑健身卡或其他有效證件進校健身，同時加強對健身群眾的文明進校教育。武漢市公安局配備專門人員，配合開放學校和社區(qū)做好安全管理工作。

上海市制定《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放指導意見》，要求“要做好安全警示標識的設(shè)置和安全告示，要指導活動者自覺遵守活動項目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴禁傳染病患者和無行為責任能力者進入。要組織專業(yè)人員，在每次開放前對設(shè)施進行例行檢查，確保設(shè)施安全可靠”。

廣州市對部分開放的學校進行改造，教學區(qū)生活區(qū)和場館開放區(qū)分離。對于教學區(qū)和活動區(qū)分開的學校，鼓勵課余時間向社會開放。而教學區(qū)和活動區(qū)合一的學校，提倡假期、公休日和節(jié)假日向社區(qū)居民有組織地開放。加強校園保安和老師值班措施，同時保持與公安部門的溝通。

對于活動人員的安全問題，上海市的做法是施行保險制度。為活動人員購買意外傷害商業(yè)保險，保險費用由政府承擔。如楊浦區(qū)政府出資每年為轄區(qū)內(nèi)的100所學校投保15萬元；閔行區(qū)由區(qū)政府出資委托各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)內(nèi)53所場地開放的學校進行投保，每所學校投保金額1 500到2 000元。根據(jù)投保條款，每所學校每人次事故賠償最高15萬元，財產(chǎn)損失最高5萬元；每所學校每年最高賠償額為80萬元。通過購買保險解決了學校場地開放過程中存在的安全隱患，免去了政府和校方的后顧之憂。

4.4 《條例》實施后各級政府應(yīng)繼續(xù)對場館開放學校給予資金補助

《條例》實施后場館開放遇到了許多困難，而政府的資金補助和政策支持是解決當前難題的最有效方法。試點學校之所以成功也正因如此。而《條例》實施后如果沒有補助資金，在學校還要負擔安全和管理責任的情況下，想繼續(xù)擴大開放的成果很難?！稐l例》實施后各級政府應(yīng)繼續(xù)對場館開放學校給予資金補助，促進學校場館進一步開放。

北京市已將貫徹落實《條例》的內(nèi)容寫入2010年政府工作報告，列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研項目，將全民健身工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。2010年北京將投入體育彩票公益金200萬元，統(tǒng)籌發(fā)展社會體育指導員8 000人。同時還將從體育彩票公益金中拿出500萬元對向社會開放體育場地的學校給予獎勵。

2010年廣州市向社會公布100所向社會開放體育場所的示范性學校，并對每所學校給予8 000元的補助。

《條例》實施后上海已有1 000多所學校體育場館向社會開放。在維護器材的資金方面，每年由街道辦事處負責考核評估，根據(jù)場館的不同類型，開放時間和設(shè)施損耗的不同程度予以一定的補償，對管理人員予以一定的津貼。

4.5 不斷探索有效場館監(jiān)管經(jīng)驗

武漢市市委常委、副市長親自下校檢查，對開放工作提出明確具體的指導意見。市教育局抓住節(jié)假日、寒暑假等時段，多次下文對開放工作作出部署，并將開放學校名單、開放時間、內(nèi)容、監(jiān)督電話向社會公布，接受市民監(jiān)督。編印《工作簡報》。把組織社區(qū)單位和群眾進校健身、開展群眾性的體育活動作為各區(qū)體育工作年終考核目標內(nèi)容。

廣州市三分之一的城區(qū)學校采用了與專業(yè)公司合作經(jīng)營管理的模式。主要做法是引入社會管理、社會服務(wù)、社會資金。比如在引入社會服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)秀退役運動員、社會體育指導員、體育設(shè)施企業(yè)的優(yōu)勢。

總結(jié)大部分試點學校對體育場館的管理經(jīng)驗，共有5種模式：學校自我管理；承包給專業(yè)公司管理；承包和自我管理結(jié)合；學校與街道社區(qū)聯(lián)合管理；青少年體育俱樂部管理。大部分學校都以學校自我管理為主。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.全民健身條例［Z］.2009－08－30.

［2］曹康泰，劉 鵬.全民健身條例釋義［M］.北京：中國法制出版社，2009：153.

［3］國家體育總局辦公廳 教育部辦公廳.全國學校體育場館向公眾開放試點工作方案［Z］.2006－12－25.

［4］張穎妍，莊小龍.學校體育設(shè)施開放已兩年多數(shù)市民仍不知［EB／OL］.2010－01－ 15.http：／／news.xinhuanet.com／edu／2010－ 01／15／content＿12812012＿1.htm.

［5］楊華陽.無錫：學校體育設(shè)施難向公眾開放市民進校健身遇“三座山”［EB／OL］.2010－08－20.http：／／su.people.com.cn／GB／154949／154957／12496464.html.

［6］信息時 .資助經(jīng)費照拿 廣州各學?；@球場照常閉門謝客 ［EB／OL］.［2010－09－14］.http：／／2010.163.com／10／0817／16／6EA6M7RJ00863AUC.html2010－08－17.

［7］國家體育總局群體司，教育部體衛(wèi)藝司.全國學校體育場館向公眾開放試點工作會議參閱資料匯編［Z］.2007－11.http：／／www.sportmonline.cn／gymopening／onews.asp？id＝220.

［8］第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1167／n2768／n32454／134749.html.

［9］張 宏，葛慶英，范振國，等.廣東省學校體育場館向社會開放試點工作的實證研究［J］.廣州體育學院學報，2008（4）：21－25.

“National Health Regulations”Make School Gymnasium Fully Accessible to Public

HUANG Qunling1，ZHANG Debao2
（1.Department of Physical Education，Zhongshan Torch College，Zhongshan 528436，Guangdong，China；2.Department of P.E.，Shenzhen University，Shenzhen 518060，Guangdong，China）

“National Health Regulations”provides that school sports facilities should be open to the public，but regulations implementation is not ideal.There are some causes to make this situation occur，such as security problems，no grant funds there and free premises to reduce excessive fees.This paper proposes five approaches to solve this situation.The first approach is that we should adhere to the government－led and clear responsibility of government；the second is to make relevant policies and regulations to promote the gymnasium open；the third is to learn from the successful experience of pilot schools to properly solve security issues；the fourth is that governments provide continuing financial subsidies to open schools after regulations implementation；the last one is to explore effective supervisory experience.

“National Health Regulations”；schools；gymnasium；open

G80－05

A

1004－0560（2011）03－0038－04

2011－04－23；

2011－05－12

2007年全國教育科學“十一五”規(guī)劃項目（FLB070498）階段性成果。

黃群玲（1968－），女，副教授，主要研究方向為體育人文社會學。

郭長壽

博士論壇