當(dāng)代中國城市化人口流動與體育發(fā)展*

陳玉忠

(上海體育學(xué)院體育理論教研室，上海 200438)

當(dāng)代中國城市化人口流動與體育發(fā)展*

陳玉忠

(上海體育學(xué)院體育理論教研室，上海 200438)

以文獻資料等為主要研究方法，對當(dāng)代中國城市化人口流動中的體育問題進行了探索。研究發(fā)現(xiàn):流動人口結(jié)構(gòu)的變化;對城市化內(nèi)涵的不同認識;城市化發(fā)展中的公共服務(wù);城市化中的社會排斥等對當(dāng)前城市化人口流動中的體育有著的一定的影響。研究認為，體育應(yīng)通過以下途徑促進城市化和諧發(fā)展:通過體育提升城市的生活服務(wù)功能;全面發(fā)揮體育在促進城市化和諧發(fā)展中的作用;依法保護流動人口體育權(quán)益;將流動人口納入城市體育公共服務(wù)體系;積極借鑒國際城市化中的體育發(fā)展經(jīng)驗等。

當(dāng)代中國;城市化;人口流動;體育

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，影響未來世界經(jīng)濟發(fā)展的兩件大事是美國的高科技發(fā)展和中國的城市化。步入新世紀(jì)后，中國的城市化以年均1%以上的發(fā)展速度驗證了這一預(yù)言，當(dāng)代中國的城市化進程有力地推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力也與日俱增。2011年4月28日國家統(tǒng)計局公布的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口的總量達到了2.2億人，其中從農(nóng)村流向城市的人口是其中的主體。如此龐大的人口流動為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，快速城市化對當(dāng)代中國社會各領(lǐng)域發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，體育如何適應(yīng)城市化的快速發(fā)展需求便是其中之一。如城市化發(fā)展中的人口健康素質(zhì)提高、城市化建設(shè)中的體育公共服務(wù)等均是應(yīng)給予關(guān)注的問題。從體育的社會功能出發(fā)重新認識城市化的涵義，充分發(fā)揮體育在城市化發(fā)展中的作用，這對我國城市化的可持續(xù)和諧發(fā)展有著積極的理論和現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)代中國城市化發(fā)展背景略述

當(dāng)代中國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程。2002年以來，我國年均城市化水平提高1.2個百分點，高出美國城市化速度最快時0.6%的兩倍［1］。聯(lián)合國計劃開發(fā)署(UNDP)《2002年人類發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示:1975－2000年，發(fā)展中國家城市人口比例世界平均提高了9.3個百分點，而同期中國提高了18.8個百分點［2］。形成了世界城市化發(fā)展中最大規(guī)模的人口流動。

從歐美國家城市化發(fā)展的歷史看，農(nóng)村人口城市化流動是共性特征之一，農(nóng)業(yè)人口的城市流動保證了城市化發(fā)展對勞動力資源的需求，最終通過人口的城市化推動城市化的整體推進。雖然發(fā)達國家人口城市化流動規(guī)律和途徑相似，但由于各國歷史文化條件等方面的差異，在人口流動的相關(guān)政策上則存在差別。如英國為了開拓世界市場，采取了強制措施迫使農(nóng)民離開土地流入城市，以加速城市化進程。而此后的德國、法國等國的人口城市化的措施都選擇自由流動政策推動農(nóng)民從農(nóng)村流向城市。二戰(zhàn)后亞洲的韓、日等國也是在自由流動的前提下用政策引導(dǎo)農(nóng)村人口自主流向城市，在較短時間實現(xiàn)了人口快速城市化。

當(dāng)前，中國的城市化規(guī)模速度都大大高于世界平均水平，這與之前計劃經(jīng)濟時期城市化進程緩慢帶來的補償性增長之間不無關(guān)系，如此規(guī)模與速度的快速城市化對城市發(fā)展提出了人口、環(huán)境、社會和諧發(fā)展等多方面的挑戰(zhàn)。就國情而言，我國城市化存在著發(fā)展不平衡等特征。2006年，我國城市化平均水平為43.9%，廣東為63%，浙江為56.5%，而貴州卻只有27.46%，甘肅只有31.09%，東部地區(qū)處于工業(yè)化中后期的同時西部大部分地區(qū)則處于城市化發(fā)展的起步［3］。

人口城市化是城市化發(fā)展的重要內(nèi)容與體現(xiàn)，當(dāng)前從農(nóng)村流向城市的流動人口的結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生改變，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體。對于具備了較第一代農(nóng)民工更高文化素養(yǎng)的新生代農(nóng)民工群體而言，流動的動機與生活期許已經(jīng)悄然改變，習(xí)慣了城市的文化氛圍，返回農(nóng)村的可能性已逐漸降低，他們中的一部分將在城市中逐步沉淀下來，無論身份的差異消除與否，長期居留城市的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，如何從社會管理、公共服務(wù)等方面適應(yīng)這一發(fā)展趨勢應(yīng)該受到更多的重視。從某種意義上說，流動人口群體的城市生存與發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不僅僅關(guān)乎其個人或群體的需求，更關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧。

從體育角度看，體育如何適應(yīng)城市化發(fā)展的環(huán)境與要求應(yīng)是體育發(fā)展需要重視的問題。從基本國情出發(fā)，在體育發(fā)展中關(guān)注城市化發(fā)展帶來的流動人口群體體育需求特征與變化，從體育的發(fā)展理念、政策法規(guī)、管理體制和體育公共服務(wù)等多個層面為城市化的和諧發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用，為探索中國特色的城市化發(fā)展道路作出貢獻。

2 當(dāng)前城市化人口流動中存在的主要問題及其對體育的影響

2.1 流動人口結(jié)構(gòu)的變化

《中國流動人口發(fā)展報告2010》數(shù)據(jù)顯示:80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，占農(nóng)民工總數(shù)的61%。流動人口群體的結(jié)構(gòu)性變化應(yīng)予以重視，如果只把新生代農(nóng)民工看作是第一代農(nóng)民工的延續(xù)這一認識顯然是過于簡單。新生代農(nóng)民工大都接受了系統(tǒng)的義務(wù)教育，年輕活躍，公民意識和法律意識也都遠強于第一代農(nóng)民工。但是，他們作為城市工人的一部分卻并沒有得到應(yīng)有的權(quán)利和待遇，與城市居民存在著很大的區(qū)別，與父輩不同，他們更加強烈地要求對自己的權(quán)利和地位給予充分保障和平等對待。他們想融入城市的心理預(yù)期與現(xiàn)實的反差容易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工產(chǎn)生失落、彷徨甚至對抗的情緒和舉動，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素和社會矛盾，直接危及社會的穩(wěn)定與和諧?，F(xiàn)階段城市外來人員危害社會和諧事件日益增多的事實也從一個側(cè)面反映了這一點。

他們進城務(wù)工的目的已經(jīng)不僅是為了生存更是為了謀求發(fā)展。他們把務(wù)工當(dāng)作提升個人能力、適應(yīng)城市社會和融入城市社會的過程。因此，城市發(fā)展應(yīng)關(guān)注他們?nèi)谌氤鞘猩鐣脑V求。新生代農(nóng)民工在接受長期的、系統(tǒng)的教育過程中，包含著體育價值觀念、基本體育知識技能，這些需求在他們城市生存中也許會因為生存條件等方面的制約而難以顯現(xiàn)，但隨著國家系列農(nóng)民工利好政策的相繼實施，如農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)利保障和勞動條件等方面的逐步改善，包括體育需求在內(nèi)的精神文化需求將逐步顯現(xiàn)。馬斯洛的需求層次理論也能說明這一點，當(dāng)生存等基本需求得到滿足之后，更高層次的需求必將出現(xiàn)。當(dāng)前，城市中農(nóng)民工貧乏的閑暇生活狀況已經(jīng)在發(fā)生改變。農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了重視閑暇活動的趨勢。近年來，常見報端的“民工荒”問題其實質(zhì)也隱含著這一問題，對第一代農(nóng)民工來說，漲點工資就可以解決招工難的問題，而對新生代農(nóng)民工來說，他們不僅著眼于經(jīng)濟收入，還注重文化活動環(huán)境條件和文體設(shè)施等，顯然，只增長點工資已經(jīng)不能解決招工難的問題。不難看出，當(dāng)前的新生代農(nóng)民工需求已經(jīng)從溫飽層次向注重精神文化需求的更高層次發(fā)展。

體育是精神文化需求中的重要組成部分，在滿足新生代農(nóng)民工精神文化生活中有著獨特的價值，多樣化的體育休閑活動與新生代農(nóng)民工閑暇需求層次有所提高的趨勢相契合。如果在體育健身娛樂或的環(huán)境、形式、內(nèi)容等方面與其需求相吻合，農(nóng)民工體育健身娛樂的參與將得到不斷的增加。

2.2 對城市化內(nèi)涵的不同認識

人口學(xué)中對城市化的概念界定是:農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程。表現(xiàn)在城市人口的自然增加，農(nóng)村人口大量涌人城市，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)村日益接受城市的生活方式［4］?？梢?，人口的城市化應(yīng)是城市化的核心要素之一。

我國城市化發(fā)展特征突出地表現(xiàn)在城市空間規(guī)模的快速擴張?！吨袊y(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:1981～2007年，我國城市建成面積的年平均增長率為6.2%，而城市人口的年平均增長率僅為4.2%。2000～2007年，在城市面積年均增長率提高到6.8%的同時，城市人口增長率則反下降到3.7%。這與過去一個時期注重外延擴張、數(shù)量拓展的粗放型經(jīng)濟增長方式有關(guān)。這一背景下的城市化建設(shè)也存在著片面追求規(guī)模的趨勢。用城市化過程中面積擴張與人口的關(guān)系作為一個參照的話，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模擴張與人口之間不協(xié)調(diào)的矛盾日漸突出。

城市化和工業(yè)化關(guān)系密切，城市化伴隨著工業(yè)化而發(fā)展，又反過來推動工業(yè)化的進一步發(fā)展。當(dāng)前，我國是世界吸引外資最多的國家，世界500強跨國公司有400家在華投資。從發(fā)展的趨勢來看，從以簡單的制造加工業(yè)向以自主創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)升級是必然趨勢，這對城市勞動力人口也提出了相應(yīng)的要求，需要大量的各種技術(shù)工人。而當(dāng)前全國7000萬技工中高級技工只有40%，與發(fā)達國家的85%相差甚遠［5］。2002年我國城市化率與工業(yè)化率之比為87.8%，遠低于城市化率與工業(yè)化率之比的合理區(qū)間［6］。發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律是城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。我國存在著明顯的城市化滯后于工業(yè)化發(fā)展的特征，城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展將是今后發(fā)展的趨勢。對流動人口加強培訓(xùn)，提高這一群體的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能應(yīng)是重要的建設(shè)路徑。

人口是城市化進程中最為能動的因素，人口的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)等對城市化過程有推動作用。城市化將外在顯性的空間擴展向提高包括流動人口在內(nèi)的人口素質(zhì)的內(nèi)涵提升，從過于注重規(guī)模效應(yīng)發(fā)展向以經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展是必然趨勢。從某種意義上看，人口的城市化比土地的城市化更應(yīng)處于主要地位。城市中的流入勞動力人口作為市民的意義，比僅僅視為勞動力的意義更為深遠，也更有利于推進城市化發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)村人口流人城市，在城市化加速發(fā)展的初期人口素質(zhì)不高的矛盾尚不突出，但從發(fā)展的角度來看，城市經(jīng)濟發(fā)展對流入勞動力人口的需求必將從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。如果流入人口的素質(zhì)技能得不到相應(yīng)提高，對城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展將逐漸產(chǎn)生負面影響。

體育作為一類社會文化活動形式，無論是觀賞還是體育休閑的直接參與，其作為提高生活質(zhì)量、提升人的綜合素質(zhì)，成為生活方式一個部分的價值理解都在逐步為更多的人所接受，發(fā)揮著對人的發(fā)展的獨特影響力。體育對于流動人口的城市化有積極的促進作用，在形式多樣內(nèi)容豐富的體育直接參與或間接欣賞中，體育對于促使流人人口向高素質(zhì)轉(zhuǎn)化，保護公共環(huán)境，講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式，最終實現(xiàn)市民化都有顯著的作用，這應(yīng)是城市化的重要內(nèi)涵所在。

2.3 城市化發(fā)展中的公共服務(wù)建設(shè)

隨著城市化進程的加速，流動人口聚居區(qū)已經(jīng)成為我國城市普遍存在的一種社會空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。這些住房低租金、較為簡陋，同時也是環(huán)境惡劣、區(qū)位最差的住所［7］。盡管城市中的來自農(nóng)村流動人口經(jīng)濟環(huán)境已得到很大改善，但戶籍身份的差異仍然阻礙著這一群體在社會保障等方面獲得公平的公共服務(wù)，我國社會保障有著與戶籍捆綁的特點，流動人口的社會保障則隨其戶籍身份一同被留在了農(nóng)村，由此形成了一個既非工亦非農(nóng)的龐大特殊階層。農(nóng)村戶籍流動人口在沒有實現(xiàn)市民化之前，他們將可能被排斥在城市社會保障體系之外。因此，農(nóng)民工享受公共服務(wù)的均等化應(yīng)作為城市化建設(shè)的重點加以推進。

我國公共服務(wù)在總量供給不足的前提下，還存在著分布不均衡的問題。城市的中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊縣之間差別顯著，而恰恰是流動人口聚居較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)大都是城市建設(shè)與管理的薄弱地域，設(shè)施建設(shè)與管理水平均不高。這些狀況導(dǎo)致了同在一城市而享受的公共服務(wù)卻差別顯著的問題，嚴重制約了整體意義和均衡意義下的城市化發(fā)展。

就當(dāng)前城市中流動人口的體育公共服務(wù)而言，其體育需求受其經(jīng)濟條件、健康狀況、居住環(huán)境等方面的制約，休閑活動主要限于看電視、閑逛、打牌或搓麻將、聊天等消極形式。參與體育娛樂活動的行為嚴重缺乏，對這一群體的身心健康和閑暇精神文化生活都有著很大的影響。雖然城市的體育健身公共配套設(shè)施已有很大改善，但在數(shù)量、布局和設(shè)施層次等多方面仍然存在明顯的不均衡特征，難以滿足不同社會階層尤其是包含流動人口在內(nèi)的社會弱勢階層的實際需求。

2.4 城市化中的社會排斥

從社會融合的角度看，流動人口的城市化包含多系統(tǒng)層面的整合，即經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)及制度系統(tǒng)等。當(dāng)前，農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益得到了基本保障，但在其他系統(tǒng)中卻遠未實現(xiàn)完全意義上的城市化，如社會層面的整合，即流動人口在歸屬、生活方式等方面與城市居民客觀存在著隔閡。農(nóng)村流動人口雖然進入城市也找到了工作，但這遠遠不能說明他們?nèi)谌肓顺鞘械纳鐣臀幕到y(tǒng)。

社會排斥是造成農(nóng)村戶籍流動人口不能認同城市社會的主要原因。社會歧視、制度限制、居住邊緣化等都構(gòu)成了對流動人口的社會排斥，如他們的交往圈往往局限于同樣來自農(nóng)村的流動人口，通過地緣、血緣、業(yè)緣形成自己的內(nèi)群體，由此也形成了城市中的流動人口聚居區(qū)，他們在生活方式、觀念行為和文化氛圍與城市社會很不協(xié)調(diào)。浙江大學(xué)2004年在杭州市民中進行的一項大型調(diào)查顯示，31.96%的城市居民明顯存在對農(nóng)民工不同程度的歧視和排斥。與此相對應(yīng)的是，黑龍江省青少年研究所對100名在哈爾濱打工的青年進行的個案訪談顯示，超過半數(shù)以上的打工青年認為自己遭受過不同程度的歧視［8］。這種城市居民對農(nóng)民工的“群體性偏見與歧視”使得農(nóng)民工更加難以融入城市社會。尤其是新生代逐漸地取代第一代農(nóng)村流動人口之后，與第一代農(nóng)村流動人口相比，他們既不愿返回農(nóng)村又難以融入城市。疏離城市社會、封閉自我在流動人口群體中已非個別，缺乏融入城市社會的渠道和機會極易誘發(fā)焦慮失望甚至極端等消極情緒，從而留下影響社會和諧發(fā)展的隱患。

流動人口市民化的過程也是他們不斷重新構(gòu)建社會聯(lián)系的過程。體育作為一種積極的休閑活動，不僅有利于直接活動參與者的緩解壓力、身心健康，也有利于社會成員之間的互相了解，為不同社會身份和階層的民眾創(chuàng)造了共同的交流溝通機會，對于減少社會公眾的偏見和誤解有著獨特的價值。在體育活動中，他們的交往能力、自信心都能夠得到提高。可見，體育活動可以為流動人口市民化創(chuàng)造一個良好的社會氛圍和接納環(huán)境，這對促進其市民化，消解城市居民對流動人口的排斥心理都有著積極的促進意義。

3 體育在促進城市化和諧發(fā)展中的策略選擇

3.1 通過體育提升城市的生活服務(wù)功能

堅持民生優(yōu)先是我國未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的重心和趨勢之一。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向兩個部分多次強調(diào):堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。這也為我國城市化發(fā)展提供了一定的依據(jù)。

市場化取向的制度變革優(yōu)化了資源配置效率和激勵機制，極大地激發(fā)了發(fā)展活力為持續(xù)的高經(jīng)濟增長提供了巨大動力，但初期將發(fā)展狹隘地理解為經(jīng)濟效率和規(guī)模效應(yīng)所帶來的矛盾開始凸顯。對城市化建設(shè)而言，對城市化發(fā)展效益的評價顯然絕不應(yīng)只是規(guī)模和速度。一個國家的城市化水平應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展水平、人口因素以及社會文化等國情相適應(yīng)。當(dāng)前，我國城市化處于持續(xù)快速發(fā)展時期，但也恰恰是社會結(jié)構(gòu)變動、利益關(guān)系深刻調(diào)整的時期，各種社會矛盾也將會在城市化發(fā)展過程中得到反映。因此，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展要義，實現(xiàn)我國城市化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為方向。由此，有必要對城市化的進程進行積極調(diào)整，通過完善城市化發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)城市化發(fā)展的規(guī)模、速度和整體效應(yīng)，實現(xiàn)從單純的注重城市發(fā)展規(guī)模速度向注重城市化內(nèi)涵與質(zhì)量的方式轉(zhuǎn)變。

城市具有經(jīng)濟發(fā)展和生活兩個突出的功能，兩者不可偏廢，如果只把城市化理解為城市規(guī)模的擴張顯然是膚淺的，盡管城市化進程中規(guī)模不斷擴張可以帶來顯著的經(jīng)濟效益，但在衡量城市化發(fā)展效益時，我們應(yīng)該看到，除了速度還應(yīng)該有個質(zhì)量的問題，除了經(jīng)濟效益還應(yīng)該有社會效益的問題。因此，提升城市宜居方面的功能，為民眾提供良好的包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)應(yīng)該是城市化的內(nèi)涵之一。關(guān)注民生不僅是“以人為本”的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)和諧可持續(xù)城市化發(fā)展的核心內(nèi)涵。

在城市化發(fā)展中，應(yīng)將面向社會所有階層的公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市化發(fā)展總體規(guī)劃。在商業(yè)化充斥城市開發(fā)之中的時候，是將有限的土地用作民生還是用來商業(yè)開發(fā)?需要應(yīng)該是更加全面和長遠的考量。應(yīng)在健身綠地、體育公園、健身路徑等土地規(guī)劃與使用、經(jīng)濟投入、政策支持等諸多方面進行統(tǒng)籌、科學(xué)、合理的規(guī)劃與支持，使得體育公共設(shè)施與服務(wù)建設(shè)與人口的布局與需求相適應(yīng)，并成為城市化發(fā)展中的一項公共政策，發(fā)揮體育在提升居民生活質(zhì)量中的作用，使體育成為促進城市從外延式、擴大式向提高內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的一部分。讓城市成為本地區(qū)包括流動人口在內(nèi)的不同社會階層共同和諧共處的經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，讓便捷、完善的城市體育公共設(shè)施與服務(wù)成為“城市讓生活更美好”的載體和體現(xiàn)。

3.2 全面發(fā)揮體育在促進城市化和諧發(fā)展中的作用

體育對城市人口素質(zhì)有重要的影響作用，積極的經(jīng)?；w育直接或間接體育參與有助于建立科學(xué)合理的生活方式，改善體質(zhì)健康，完善的人格塑造和身心健康。對提高生活質(zhì)量有著顯著的價值。體育對于個人保持愉悅的心理狀態(tài)有積極促進作用，尤其是集體體育活動參與中，體育可以有效增進人與人之間的情感交流，促進人與人之間的和諧交往，廣泛的人際關(guān)系互動可以積極地影響他們對待他人的態(tài)度和行為方式，因而在減緩個人生活和工作的社會壓力的前提下發(fā)揮出對維護社會安定的效果。

在多種形式的體育活動尤其是社區(qū)體育活動中，體育因其獨特的活動性、開放性等特征而為流動人口的社會融入提供了良好途徑，共同的參與對于消除流動人口與城市居民之間的隔閡無疑有積極作用。同時，體育具有潛移默化的功能，有助于提高流動人口的公民道德素質(zhì)，優(yōu)化社會環(huán)境，增強民族凝聚力，促進社會主義精神文明建設(shè)。這對于全面提升人口的素質(zhì)，推進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展無疑有良好的推動作用。

體育在現(xiàn)代社會發(fā)展中的作用在提高，對優(yōu)化城市化內(nèi)涵有積極價值，體育是現(xiàn)代城市人文環(huán)境建設(shè)的重要方面，體育場地設(shè)施建設(shè)對促進城市綠化景觀是獨特的組成部分，健身公園綠地等建設(shè)也應(yīng)是現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的表現(xiàn)，為城市各個階層民眾提供了良好的生活環(huán)境。各種體育賽事不僅為豐富了人們的生活，也通過為社會各個階層提供積極健康的精神文化產(chǎn)品，為引導(dǎo)社會形成健康積極的風(fēng)氣發(fā)揮作用。蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)則通過更加豐富的體育用品、體育服務(wù)為滿足人們多元化和不斷增長的體育需求提供支持?？梢?，體育應(yīng)該是城市化和諧發(fā)展的重要途徑，也是其他社會文化活動形式所不能取代的。

3.3 依法保護流動人口體育權(quán)益

從權(quán)益的角度看，是否允許農(nóng)村人口流入城市務(wù)工和保障經(jīng)濟收益的問題已解決，但接下來如何讓進城的流動人口融入城市社會卻依然任重而道遠。流動人口如何實現(xiàn)在城市的社會融合，需要從更遠、更廣的視野去研究和看待城市生存現(xiàn)狀。在黨和政府的關(guān)切下，流動人口的經(jīng)濟權(quán)益得到了有力的保護，政治權(quán)利也正在逐步得到改善。在此背景下，城市中流動人口的體育權(quán)益如何切實保護應(yīng)提上日程。

《全民健身計劃(2011－2015)》也已頒布實施，如何切實落實還需要針對實施過程中存在的問題加以深化。伴隨著社會轉(zhuǎn)型而形成的農(nóng)民工城市流動是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中特有的社會現(xiàn)象，并將長時期伴隨我國城市化發(fā)展的整個過程。這一數(shù)量龐大的群體有著獨特的社會階層特征，包括戶籍身份、社會流動等多方面，而如何針對這一群體的特殊性在法律保障層面加以有效的權(quán)利保護應(yīng)該受到重視，如農(nóng)民工的體育權(quán)利性質(zhì)、保障歸屬劃分等都是需要首先進行明確的問題。我國《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出:“關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢群體的身體健康，從政府、社會及個人三個層面構(gòu)建相應(yīng)的體育活動參與保障機制”。

應(yīng)首先明確以農(nóng)民工為主體的流動人口體育權(quán)益保障的城市歸屬，無論從現(xiàn)實行還是可行性來看，由農(nóng)村來保障流動人口體育權(quán)益都已不可能實現(xiàn)，也與城市化的發(fā)展方向有異。在《中華人民共和國體育法》等相關(guān)體育法律法規(guī)的修訂中，應(yīng)針對這一群體的體育權(quán)益特點明確政府、社會、企業(yè)等在保障中的責(zé)任義務(wù)。這也是實踐層面解決流動人口體育問題的前提和基礎(chǔ)。

從體育權(quán)益的實現(xiàn)角度看，政府與相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法職能，加強對流動人口較為集中的企業(yè)勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查，強化執(zhí)法力度，對違反《勞動法》等的隨意延長工作時間、勞動強度和勞動環(huán)境條件的違法現(xiàn)象進行嚴格查處，對違反法律的企業(yè)單位進行法律責(zé)任追究，為農(nóng)民工的文體參與創(chuàng)造環(huán)境和最基本的實現(xiàn)條件。讓享受“市民待遇”從理論上的共識變?yōu)樾袆由系内厔?，這是社會融合、社會和諧發(fā)展的大趨勢，體育權(quán)益的保障應(yīng)是其中的一個部分。

3.4 將流動人口納入城市體育公共服務(wù)體系

全民健身是體育公共服務(wù)的重要途徑和載體，從“全民”的涵義上說，全民健身的受眾對象應(yīng)該是包括流動人口在內(nèi)的各個社會階層。城市中的流動人口群體理當(dāng)共享城市社會發(fā)展的成果。當(dāng)前城市中體育公共服務(wù)不僅存在著供給總量與各個階層實際需求之間明顯不足的特征，還同時存在著體育公共服務(wù)供給上的地域性不平衡和層次性不平衡等特征。城市不同地域、城郊之間都存在著不均衡現(xiàn)象，體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)對象與社會不同階層尤其是社會中下階層的需求脫節(jié)等。

在體育公共服務(wù)建設(shè)方面，為農(nóng)民工提供適當(dāng)程度的基本公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要方面。首先需要從服務(wù)體制改革方面加以突破，在戶籍制度改革滯后的條件下，將公共服務(wù)從戶籍身份上剝離出來，以實際居住社區(qū)為依托，實現(xiàn)體育公共服務(wù)與戶籍身份的分離，把流動人口體育與社區(qū)體育進行結(jié)合，這對將城市體育公共服務(wù)體系延伸至流動人口有積極的現(xiàn)實意義。

推進農(nóng)民工市民化蘊涵著公共服務(wù)全面覆蓋涵義，體育則是個良好可行的實施路徑。提供多樣化的體育服務(wù)可以有效促進農(nóng)民工的市民化，街道、社區(qū)以及社會體育組織的協(xié)同下，從體質(zhì)監(jiān)測、體育健身知識宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)、社區(qū)體育競賽等方面為農(nóng)民工提供與其需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，這對流動人口綜合素質(zhì)的提高和社會融合無疑是一個推動。

當(dāng)前我國城市住房問題較為突出，各地政府充分考慮農(nóng)民工的居住條件和生活成本，已經(jīng)將“廉租房”和經(jīng)濟適用房等覆蓋范圍拓展至城市中的農(nóng)村戶籍流動人口群體，將其作為解決城市弱勢群體住房問題的重要舉措。在這一過程中應(yīng)該注意配備必要的基本體育休閑設(shè)施，提供基本的體育公共服務(wù)，這應(yīng)是城市體育公共服務(wù)體系建設(shè)不應(yīng)忽視的環(huán)節(jié)。

3.5 積極借鑒國際城市化中的體育發(fā)展經(jīng)驗

全球的城市化歷史進程已歷經(jīng)三次大的浪潮。第一次是發(fā)端于英國的歐洲城市化。第二次是美國的城市化，帶來了世界工業(yè)中心的逐漸轉(zhuǎn)移和歐洲移民的進入。第三次是以正在進行中的中國城市化為代表的發(fā)展中國家城市化進程。當(dāng)代中國的城市化與各國城市化發(fā)展進程有相似之處也有顯著差別。

美國城市進程中注重大眾體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與居民實際需求的結(jié)合。美國相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育休閑活動使用頻率最高的并不是城市綜合體育場館而是居住社區(qū)的體育活動空間。雖然城市體育休閑的廣場條件優(yōu)越，活動內(nèi)容豐富，但也只有離場地不超過三分鐘距離的人才會經(jīng)常使用它［13］。因而城市體育設(shè)施建設(shè)將居住區(qū)里的體育休閑空間作為建設(shè)的重點。二戰(zhàn)后，非營利體育服務(wù)組織在美國發(fā)展迅速，這類組織通常是志愿者自發(fā)建立，成員組成和管理人員大都是具有志愿服務(wù)精神的市民，他們將自己的體育服務(wù)視為個人的社會責(zé)任承擔(dān)。據(jù)美國全國獨立部門1999年關(guān)于“美國義務(wù)捐獻和志愿者行動”的調(diào)查報道，1998年，美國18歲以上成年人中56%的人加入過志愿者行列，41%的志愿者不定期到非營利組織工作，39%則定期前往工作［9］。

日本在20世紀(jì)60年代經(jīng)歷了大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在隨后發(fā)展中因劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，經(jīng)濟發(fā)展周期發(fā)生激烈波動，而這些來源于農(nóng)村的勞動力人口通常都不是回到土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是主要通過城市公共服務(wù)業(yè)的完善將人口留于城市，公益性體育基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)就是其中一部分。1998年日本供人們休閑時免費使用的各類城市體育場地設(shè)施面積人均已達53m2［10］。

國外在城市化進程中的大眾體育發(fā)展經(jīng)驗為我國城市化建設(shè)中的體育發(fā)展提供了積極的經(jīng)驗借鑒和啟示，立足國情，放眼世界應(yīng)是我國城市化建設(shè)中體育發(fā)展的應(yīng)有視野。

4 結(jié)語

第三次城市化浪潮之中的當(dāng)代中國正經(jīng)歷著與其他國家不同的快速城市化過程，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化。這一背景下的體育領(lǐng)域應(yīng)充分發(fā)揮其特有的價值功能，為探索和諧可持續(xù)發(fā)展的中國特色城市化道路作出貢獻，這既是當(dāng)代中國時代發(fā)展對體育提出的要求，更是體育更好地適應(yīng)社會總體發(fā)展的需要。

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Migration of contemporary urbanization in China and Sports Development

CHEN Yu－zhong

(Research Institute of sports theory，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China)

The literature as the main research methods of contemporary urban migration in China＇s sports issues to explore.The study found:floating population changes in the structure;on a different understanding of the connotation of urbanization;urbanization of public services;urban social exclusion in the urbanization of population movements in the current sports have a certain impact.Studies suggest that sports should adopt the following ways to promote the harmonious development of urbanization:urban life through sport to enhance the service function;full play sports in the promotion of the harmonious development of urbanization in the role;to protect the rights of migrants sports;the flow of population into urban sports public service system;actively learn from the international city of the sports development experience.

Contemporary China;urbanization;population movements;Sports

G812.6

A

1007－323X(2011)04－0009－06

2011－05－02

陳玉忠(1968－)男，江蘇盱眙人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師

主要研究方向:體育與社會發(fā)展

國家社科基金一般項目(項目批號:07BTY016);上海市重點學(xué)科建設(shè)資助項目(項目編號:S30801)