運動員基本權(quán)利保障探析

李華

(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 041004)

運動員基本權(quán)利保障探析

李華

(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 041004)

運動員基本權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到我國競技體育的良性運行和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。目前，由于多方面的原因，運動員的生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、公平競爭權(quán)受侵犯的現(xiàn)象比較嚴重，這極大地阻礙了我國競技體育事業(yè)的發(fā)展。我們必須完善相關(guān)保障措施，切實保障運動員的基本權(quán)利。

運動員;基本權(quán)利;保障

世界冠軍用青春和熱血為祖國和人民贏得了無數(shù)榮譽，無私奉獻出人生中最美好的年華。當他們退出競技場時，國家對這些有功之臣幾乎都有妥善的安置。但我們也應(yīng)該清楚的看到競技體育的殘酷性，能夠站在"金字塔"頂部的運動員畢竟是少數(shù)。在體育競技中，更多的是默默無聞，但是付出同樣努力和艱辛的位于"金字塔"底部的運動員。由于沒有運動生涯中的榮耀，他們退役后的安置也不盡如人意，甚至出現(xiàn)了全國女子舉重冠軍鄒春蘭靠在澡堂為他人搓澡維持生活，被譽為"亞洲大力士"的才力退役后因傷病和經(jīng)濟困難而英年早逝的悲哀。有一定成就的運動員尚且如此，對那些沒有出成績的退役運動員他們的生活情境可想而知。然而，在市場經(jīng)濟體制之下，國家已不可能像計劃經(jīng)濟時期那樣對所有退役運動員以行政手段給予強行安置。伴隨著日前被炒得沸沸洋洋的“世界冠軍乞討”、“王濛被開除事件”，運動員的基本權(quán)利保障問題又一次被推到了輿論的風口浪尖。筆者認為，只有完善運動員基本權(quán)利保障機制，對運動員的基本權(quán)利進行切實有效的保護，解決他們的后顧之憂，我國的競技體育才能良性運行和可持續(xù)發(fā)展，社會才能的更加和諧與穩(wěn)定。本文結(jié)合近期發(fā)生的與運動員基本權(quán)利密切相關(guān)的事件，對運動員所享有的一些基本權(quán)利及其保障問題進行分析。

1 運動員基本權(quán)利保障欠缺的主要表現(xiàn)

1.1 退役運動員的生存權(quán)無保障

曾獲得世界大學(xué)生運動會冠軍的體操運動員張尚武，退役后一直沒有找到合適的工作，近日淪落到北京街頭靠賣藝乞討維持生活。這是令人心酸的反映退役運動員的生存權(quán)沒有保障的一幕實景。生存權(quán)是指在一定社會關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當享有的維持正常生活所必須的基本條件的權(quán)利。學(xué)術(shù)界普遍認為生存權(quán)就是國際人權(quán)公約上的相當生活水準權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25條第1款規(guī)定:“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)?！备偧俭w育為了挖掘和發(fā)揮人體的最大潛能，追求優(yōu)異的運動成績和精湛的運動技術(shù)，運動員的訓(xùn)練和競賽強度經(jīng)常超過身體負荷達到或接近生理極限。常此以往，很容易造成運動員人身的損害。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，健將級運動員全部都有職業(yè)傷病，一級運動員傷病率85.6%，二級運動員傷病率82%。［1］很多運動員退役后傷病纏身又沒有其他生活來源，其生存狀況令人擔憂。

1.2 運動員的勞動權(quán)易受侵犯

中國短道速滑運動員，溫哥華冬奧會3塊金牌得主王濛青島訓(xùn)練期間和領(lǐng)隊發(fā)生沖突，并動手打人致傷。2011年8月4日，國家體育總局冬季運動管理中心宣布，將王濛開除出國家隊，禁止參加國際國內(nèi)比賽。王濛打人誠然不對，冬管中心對其做出開除處分，也符合其規(guī)定，但冬管中心禁止王濛參加國際國內(nèi)賽事，就讓人有些想不明白。參加國際國內(nèi)賽事是每個達到賽事技術(shù)標準的運動員都享有的權(quán)利，這是運動員的勞動權(quán)的體現(xiàn)。老一輩法學(xué)家關(guān)懷先生指出:“勞動權(quán)是具有勞動能力的公民得到有保障的工作和按照工作的數(shù)量與質(zhì)量獲得勞動報酬的權(quán)利?！保?］該定義雖然已經(jīng)產(chǎn)生近50年，但仍是目前法學(xué)界較為常見的表述方法。王濛是一名運動員，而且是一名頂級優(yōu)秀運動員，完全具有參加這些賽事的權(quán)利。冬管中心的處理行為，不僅暴露了其在運動員管理體制上的問題，而且嚴重侵犯了運動員的勞動權(quán)。

1.3 運動員的受教育權(quán)不公平

北京體育大學(xué)開設(shè)的招收奧運冠軍和世界冠軍攻讀碩士學(xué)位研究生的冠軍班近日倍受爭議。對于運動員進入高校繼續(xù)學(xué)習深造筆者持肯定態(tài)度。這涉及到運動員的受教育權(quán)的問題。受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，主要包括平等接受教育權(quán)、接受教育過程的完整權(quán)、接受全面教育權(quán)、繼續(xù)教育權(quán)等。在我國舉國體制體育模式下，運動員從小就進入體校進行專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)習文化知識的時間很少，運動員的文化水平普遍偏低。這不但影響了競技體育的可持續(xù)發(fā)展，而且造成退役運動員的就業(yè)安置困難。目前有不少在役和退役優(yōu)秀運動員選擇進入一些名校繼續(xù)深造。而更多的沒有取得優(yōu)秀成績的運動員并沒有這樣的學(xué)習機會，他們求學(xué)無門，相反這些運動員的再就業(yè)更需要文化知識的提升。這體現(xiàn)了運動員受教育權(quán)的不公平。

1.4 運動員的公平競爭權(quán)受沖擊

隨著南勇、楊一明、謝亞龍的被捕，中國足球界的“假賭黑”事件又一次成為了公眾關(guān)注的焦點。它直接沖擊了運動員的公平競爭權(quán)。運動員的公平競爭權(quán)主要包括參賽身份的公平，競賽規(guī)程、規(guī)則的公平，裁判執(zhí)法的公平，成績判定和確認的公平等。中國足球界的腐敗案件直接影響了幾代人的足球夢想，伴隨“假賭黑”事件，中國足球競技水平日益低下，國際影響力日趨衰退，國內(nèi)聯(lián)賽基本喪失公平的競賽環(huán)境，足球運動員公平參與比賽的機會受到嚴重的影響。公平競爭既是體育競賽的基本要求，也是運動員所享有的基本權(quán)利?！扼w育法》第34條規(guī)定:“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應(yīng)當遵守體育道德，不得弄虛作假，營私舞弊…。”目前，侵害運動員公平競爭權(quán)的行為主要表現(xiàn)為使用違禁藥物、賭球、打假球、賄賂裁判、記時計量上的弄虛作假、不道德的非體育行為、青少年比賽中的超齡問題等等。所有這些都違背體育公平競爭的基本原則，侵害了未參與運動員的的公平競爭權(quán)，使體育運動公平競爭的魅力得不到展示。

2 運動員基本權(quán)利保障欠缺的原因分析

2.1 運動員社會保險不到位，商業(yè)體育保險不發(fā)達

相較于國外成熟發(fā)達的體育保險，我國的體育保險顯得非常單薄。目前，我國對運動員的傷害、失業(yè)、養(yǎng)老保障主要依據(jù)國家體育總局出臺的《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險暫行辦法》和《關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知》。根據(jù)這兩份文件，運動員在比賽和訓(xùn)練當中發(fā)生運動傷害致殘的，可以根據(jù)傷殘等級給予補助，編制內(nèi)運動員可納入當?shù)厣绫?。這兩份文件暴露出運動員保險的不足:一是覆蓋面窄，只有編制內(nèi)的優(yōu)秀運動員可以享受傷殘互助保險，編制內(nèi)的運動員可納入當?shù)厣绫?，其他運動員均不在此保障之列;二是傷殘互助保險賠付金額有限，最高30萬元的賠付額與傷殘運動員的治療、康復(fù)需求相距甚遠;三是參照當?shù)氐纳绫Ｋ降?，當?shù)厣绫藴蕦τ诓恍覀麣?、失去勞動能力的運動員來說只是杯水車薪。另外，我國體育商業(yè)保險很不發(fā)達，這一方面與舉國體育體制下運動員依賴性強，沒有形成商業(yè)保險意識有關(guān);另一方面是體育商業(yè)保險的開發(fā)不到位，“主要集中在運動員意外傷害和死亡等險種上，缺乏養(yǎng)老、失業(yè)及運動員特殊保險等產(chǎn)品，保障范圍不全面，缺乏吸引力”。［3］

2.2 對運動員行政管理“官本位”，溝通不力

“王濛事件”暴露出我國體育管理組織在運動員管理上的存在的一些問題。管理者在管理過程中“官本位”現(xiàn)象嚴重，在做出一些與運動員利益相關(guān)的決策時，不公開、不透明，不聽取運動員的意見。而且，在金牌戰(zhàn)略的指引下，管理者只關(guān)心運動員的成績有沒有提升，不考慮運動員的個人感受，不了解他們的需求。對隊員間的沖突和摩擦不能及時發(fā)現(xiàn)，更不能去及時疏通解決，導(dǎo)致積怨重重。一旦出了問題后，管理者不是首先查明是非和澄清事實真相，而是直接懲罰違反紀律的運動員，導(dǎo)致運動員極大的不滿。

2.3 立法傾向性強，差別對待明顯

《中華人民共和國體育法(1995年)》第28條規(guī)定:“國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待”。國家體育總局出臺的《優(yōu)秀運動員獎學(xué)金、助學(xué)金試行辦法(2003)》、《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法(2004年)》以及其他的一些文件中也僅涉及到優(yōu)秀運動員的保護。在運動員升學(xué)方面，立法的傾向性導(dǎo)致一些高校也僅把目光盯在了優(yōu)秀運動員的身上。這些優(yōu)秀運動員退役后讀書有比較好的保障，北京體育大學(xué)的冠軍班就是一個很好的證明。在就業(yè)安置方面，實踐中往往是對運動成績特別優(yōu)異的運動員和部分運動項目內(nèi)的退役運動員的給予安置，對成績一般或者不是特別突出的運動員，“特別是一些非奧運會項目的運動員和一些不太普及的運動項目，比如舉重、劃船、摔跤、自行車等項目運動員的安排不盡人如意，有的甚至沒有工作”［4］

2.4 權(quán)利保護組織缺乏，維權(quán)無助

在現(xiàn)有的管理體制下，協(xié)會、管理中心或行政機關(guān)的決策過程中沒有運動員的參與，當決策侵犯到運動員的權(quán)益時，目前還沒有任何一個機構(gòu)或組織能夠承擔運動員利益代表的角色。工會是代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益的組織。目前，我國無論是在社團法人性質(zhì)的協(xié)會管理下的運動員還是在管理中心或行政機關(guān)直接管理下的運動員，都沒有建立自己的工會組織，運動員權(quán)益受侵犯后孤立無援，找不到依靠。

3 完善運動員基本權(quán)利保障機制的措施

3.1 擴大運動員社會保險的覆蓋范圍，大力發(fā)展商業(yè)保險

首先，社會保險應(yīng)覆蓋所有的運動員。無論是優(yōu)秀運動員還是非優(yōu)秀運動員，無論是編制內(nèi)運動員還是編制外運動員，他們都在為我國體育事業(yè)的繁榮默默付出。沒有理由將部分運動員排除在保險待遇之外;其次要多方位籌集資金，提高運動員傷殘保險的賠付數(shù)額;再次，要大力發(fā)展商業(yè)保險，通過不斷的全方位宣傳提高運動員的商業(yè)保險意識;保險公司也要多開發(fā)與運動員相匹配的受運動員歡迎的的險種。這幾方面結(jié)合起來，可以有效解決運動員的養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)問題，消除運動員的后顧之憂，為延長運動員較為有限的運動壽命提供經(jīng)濟保障，從而保證我國競技體育后備人才的培養(yǎng)和體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立以“運動員為本”的管理制度，加強與運動員的溝通和交流

以“運動員為本”是“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在運動員行政管理中的體現(xiàn)。管理組織制定的規(guī)章制度應(yīng)該以維護運動員的利益為主，在作出與運動員利益相關(guān)的決策時，要公開透明，認真聽取運動員的意見。除此之外，管理者還要重視與運動員的溝通和交流。著名的霍桑理論告訴我們:關(guān)心員工的情感和員工的不滿情緒，有助于提高勞動生產(chǎn)率。作為管理者，還應(yīng)該尊重和平等對待每一個運動員，全面坦誠的與運動員溝通和交流，了解他們的愿望、不滿和需求，幫助他們克服困難，使每個運動員都感覺到管理者對自己的尊重。管理者對運動員的教育批評要講究方式方法，要從根本上幫助運動員改正錯誤，不要粗暴對待、挖苦諷刺，更不要侮辱運動員的人格。只有這樣，運動員才會心悅誠服的接受管理，才會有更大的拼搏精神，才能取得更好的成績。

3.3 強化“讀訓(xùn)一體化”培養(yǎng)體系，全面開展運動員再教育工作

為了確保運動員有一定程度的文化知識水平，提高運動員的綜合素質(zhì)。首先，我們應(yīng)當不斷強化“讀訓(xùn)一體化”培養(yǎng)體系，確保運動員在完成訓(xùn)練、比賽任務(wù)的同時，能夠接受較好的文化教育;其次，進入高等院校學(xué)習是提高運動員尤其是退役運動員的文化素質(zhì)的一條重要途徑。我們應(yīng)當適度放寬對運動員入學(xué)的要求，使大多數(shù)的運動員都能進入各個層次的高校繼續(xù)學(xué)習;再次，我們還可以開展退役運動員再就業(yè)技能培訓(xùn)，以便使運動員盡快掌握適應(yīng)社會不斷發(fā)展的科學(xué)文化知識和謀生技能。

3.4 建立運動員工會組織，維護運動員合法權(quán)利

《中華人民共和國勞動法》第7條:”勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和 維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主的開展活動”。美國、法國、英國、日本等國家都成立了職業(yè)運動員工會，該工會在協(xié)調(diào)運動員與職業(yè)俱樂部之間的勞動關(guān)系，保護運動員的權(quán)利等方面起到了不可替代的作用。我國也應(yīng)當依法組建運動員工會組織。運動員工會組織應(yīng)主要由運動員組成，包括與俱樂部簽約的職業(yè)運動員和在行政機關(guān)直接管理下的運動員，并吸收一些法學(xué)專家學(xué)者和其他方面的優(yōu)秀人員參加。當運動員的合法權(quán)利受到侵范時，運動員可向工會組織尋求幫助，工會組織應(yīng)采用合理的方式維護運動員的合法權(quán)利。此外，工會作為運動員的自治組織，具有行業(yè)自律性。組織可以通過宣傳教育，使運動員認識到本職工作的意義和價值，認識到公眾人物在社會中的影響力和責任，完善職業(yè)道德，提高修養(yǎng)，在社會上起表率作用。

［1］韓新君.對構(gòu)建運動員權(quán)利保障體系的研究［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2005(11).

［2］關(guān)懷.神圣的權(quán)利.關(guān)懷法學(xué)文集［C］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

［3］莘宇.中國保險報［N］.2011－07－01.

［4］王進.從過程理論觀點探索我國運動員的退役II［J］.體育科學(xué)，2006(8).

Legal Reflections on Perfecting Social Security of Retired Athletes

LI Hua
(Shanxi Normal University，Linfen Shanxi China 041004)

The perfection of social security is the guarantee of retired athletes in terms of their fundamental human rights and also the need for developing competitive sports and safeguarding social stability and unity.At present，due to various reasons，the retired athletes are faced with difficulty in getting reemployed and a considerable number of them are unable to ensure their basic life.In the system of market economy，it is the way out to set up and improve the system of the related laws and regulations，to unify social security management institutions，to expand social insurance coverage，to develop multi－level social security and to improve the socialization level of retired athletes＇social security.

retired athletes，social security，law

G80－053 Document code:A Article ID:1001－9154(2011)09－0006－04

G80－053

A

1001－9154(2011)09－0006－04

李華(1975－)，女，山西臨汾人，講師，從事法律社會學(xué)與訴訟法學(xué)方向研究。

2011－07－08