康菲溢油事件大起底

從6月份至今，康菲漏油事件經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)、辯解、核查、判定、責(zé)令停產(chǎn)、索賠的漫長過程。從7月份宣布溢油“基本清理干凈”，再到宣布污染面積只有“200平方米”，再到謊稱“兩個徹底”欺騙海洋局，在此過程中，康菲公司刻意瞞報、淡化事故、處置拖拉、態(tài)度傲慢。人們不禁要追問：康菲究竟是一家什么樣的公司?蠻橫底氣究竟從何而來?國家生態(tài)環(huán)境和漁民的損失到底該如何賠償?渤海的未來安全嗎?

康菲破壞環(huán)境“案底累累”

康菲石油的英文官方網(wǎng)站和中國子公司網(wǎng)站都顯示：它是由美國康納和菲利普斯石油公司于2002年合并而成立，系全美第三大能源公司和最大的煉油公司。在全球非政府控股公司中，康菲擁有的已探明儲量排名第七，是第四大精煉廠。在2011年的財富500強(qiáng)企業(yè)排名中，它名列第12位。

據(jù)悉，最近10年僅在美國本土，康菲公司至少涉及5起環(huán)境訴訟或糾紛，償付近7億美金，折合超過40億元人民幣，可謂“案底累累”。

美國政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的公開信息顯示，最近10年間，作為全美最大的煉油公司，康菲公司分別在路易斯安那州、華盛頓州、佛羅里達(dá)州、德克薩斯州牽扯多起環(huán)境訴訟或糾紛，最終或被各州地區(qū)法院判決賠償，或被州政府部門責(zé)令罰款，或與聯(lián)邦及州政府達(dá)成和解協(xié)議，共計償付67862萬美金，按照最新匯率，折合成人民幣約43.3570億元。

據(jù)美聯(lián)社電，早在2004年，康菲公司曾暫時同意向佛羅里達(dá)州Panhandle地區(qū)多達(dá)7000名業(yè)主支付7000萬美金，用于經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償和醫(yī)學(xué)檢查。該訴訟持續(xù)三十余年，不僅化工廠的母公司幾度易人，訴訟請求也未完全實現(xiàn)原告最初向康菲公司索賠5億美元。

另據(jù)美聯(lián)社報道，2005年，路易斯安那州地區(qū)法院法官Wilford Carter正式批準(zhǔn)了一筆6450萬美元的和解費用，用于支付大約2萬名當(dāng)?shù)鼐用瘢麄兟暦Q遭受康菲公司因化學(xué)泄露而造成的健康威脅。根據(jù)公訴方材料，2003年1月18日，康菲公司W(wǎng)estlake煉油廠泄露多達(dá)64噸二氧化硫。在領(lǐng)取和解費用后，原告?zhèn)兎艞壢魏螌捣萍案浇魏卧?004年以前爆發(fā)的石油設(shè)施事故的起訴。原告代理律師聲稱，此舉給康菲公司提供了過多保護(hù)。

2008年4月7日，美國司法部和環(huán)保署向康菲公司提起控告，聲稱該公司在1999年和2006年期間違反美國《清潔水法》超過2000次，未經(jīng)法律許可，通過德克薩斯州博格地區(qū)的煉油廠排放工業(yè)廢水。該廢水中包含有毒物質(zhì)。為解決與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的爭端，康菲同意支付民事賠償金120萬美金。

2010年3月15日，華盛頓州生態(tài)部披露，康菲公司的子公司同意支付58萬美金。2004年，該漏油事故共排放1000-7200加侖原油，對塔科馬市普捷灣的魚類、貝類、鳥類等野生物種造成傷害。在上述案件中，美國海岸警衛(wèi)隊稱，2006年10月，康菲公司及其責(zé)任方子公司，曾同意向聯(lián)邦政府支付230萬元用于清污。該公司還向華盛頓州生態(tài)部支付54萬元的民事賠償金。

美國環(huán)保署網(wǎng)站信息顯示，美國司法部和環(huán)保署曾與康菲公司達(dá)成了涉及《清潔空氣法》的廣泛解決方案。這是公開報道中康菲公司償付額度最大的一宗環(huán)境糾紛。根據(jù)方案，康菲公司須斥資5.25億美元，用于啟動和執(zhí)行創(chuàng)新性控制技術(shù)，年減排大量氮氧化物、二氧化碳和顆粒物。康菲公司還將支付民事賠償450萬美金，并斥資1000萬美金用于進(jìn)一步減少廢氣排放的環(huán)保計劃，以及支持相關(guān)社區(qū)活動。

康菲中國為什么這么“牛”?

在近期輿論高壓之下，康菲公司一改過去3個月避談環(huán)境影響評估，生態(tài)損害賠償?shù)谋粍泳置?，日前高調(diào)宣布設(shè)立“渤海灣基金”。9月7日，康菲石油中國有限公司的網(wǎng)站出現(xiàn)了一條消息，康菲公司不但宣布公司將就在中國渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設(shè)立基金，還出現(xiàn)了康菲石油公司董事長兼首席執(zhí)行官道歉的話：“康菲石油公司對于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對中國的人民和環(huán)境而產(chǎn)生的影響表示道歉?！?/p>

如果這次康菲沒有說謊的話，應(yīng)該意味著在事件逐步升級之后，它終于表現(xiàn)出了解決問題的一點誠意。然而，此前不到一百天的時間，康菲至少說了5次謊，公司高層只對外界的質(zhì)疑和批評做了兩次公開回應(yīng)。

據(jù)了解，康菲和中國的淵源很深，早在1973年，菲利普斯石油公司就應(yīng)邀來華協(xié)助中國進(jìn)行石油勘探。1997年，菲利普斯成為在渤海灣首次發(fā)現(xiàn)大型整裝油田的外國公司。此次溢油的蓬萊19-3油田，是中海油最大的對外合作油田，也是迄今中國最大的海上油田。1999年5月，康菲石油發(fā)現(xiàn)了這座油田，可采儲量約5億桶。2002年，該油田一期項目投產(chǎn)，日產(chǎn)原油1.8萬桶，2008年9月二期項目投產(chǎn)，油田峰值產(chǎn)量為每天15萬桶。根據(jù)雙方協(xié)議，康菲石油獲得開采石油的49％，中海油獲得51％，而一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，責(zé)任也主要由外方承擔(dān)。

如今，康菲公司已成千夫所指，然而，康菲中國的“牛氣”，是如何煉成的?

這首先與康菲公司背后的中海油有莫大關(guān)系。蓬萊油田的最大股東不是美方，而是中海油?？捣乒灸懜液洼浾撟鲗?，漠視公眾利益，作為大股東的中海油顯然沒盡到約束、制衡之責(zé)。

其次是因為監(jiān)管部門的曖昧。監(jiān)管部門如今在痛批康菲公司的敷衍行徑，卻未好好自我反省。漏油事故之后，監(jiān)管部門未能及時將消息向社會公布，導(dǎo)致民眾一直被蒙在鼓中，此為第一錯。再后來，康菲公司聲稱漏油情況已得到控制，監(jiān)管部門未經(jīng)過全面評估和核實，就輕率地接受這一結(jié)論，為康菲公司背書，這不僅誤導(dǎo)了公眾，還錯失了預(yù)防二次溢油的良機(jī)，此為第二錯。

再者，跨國石油公司在海外作業(yè)時，雖然各個公司自身也會有相應(yīng)的制度，但首先遵守的是所在國家的相關(guān)規(guī)定，特別是在涉及到需要向公眾披露的重大事故時，如果當(dāng)?shù)貙Υ藳]有明確規(guī)定，跨國公司一般不會主動對外披露。顯然，對于信息批露，中國尚未有任何相關(guān)的足以讓康菲“害怕”的法律法規(guī)。

近年來，中國的“近海采油”擴(kuò)張神速，而與這種擴(kuò)張相伴的是，海上溢油污染風(fēng)險的空前增大，對于這種風(fēng)險，我們從行政監(jiān)管到法律管制，都缺乏有效的應(yīng)對。而在國外，“近海采油”因其高風(fēng)險，所以控制嚴(yán)格，尤其是在墨西哥灣漏油事故之后。因此，面對蓬萊油田溢油事故，“近海采油”的擴(kuò)張戰(zhàn)略是不是需要反思呢?擴(kuò)大石油供給，保障能源安全，固然十分重要，但無論如何，安全才是第一位的，我們?nèi)f不可有絲毫的僥幸心理。

艱難的索賠之路

9月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了蓬萊19-3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點工作，要求徹查蓬萊溢

油事故。

截至9月6日，渤海溢油累計造成5500多平方公里海水污染，其中劣四類水質(zhì)海面超過870平方公里，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組組長、國家海洋局局長劉賜貴8月25日表示，渤海溢油事故是我國最嚴(yán)重的海洋環(huán)境生態(tài)事故，渤海的環(huán)境特點決定了這次事故將對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染，如不能對事故進(jìn)行妥善處理，必將使海洋遭受嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，沿岸漁民、養(yǎng)殖戶的權(quán)益，國家的海洋生態(tài)利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。

8月底，國家海洋局完成生態(tài)損害評估的前期調(diào)查工作，中方律師團(tuán)也已經(jīng)簽署委托協(xié)議并進(jìn)入訴訟準(zhǔn)備階段。

與國家生態(tài)索賠的訴訟進(jìn)程相比，來自民間的索賠行動顯得困難重重。距美國康菲公司渤海灣溢油事故發(fā)生已經(jīng)超過三個月了，雖然漏油尚未完全止住，但是隨著時間的推移，養(yǎng)殖戶所需要的索賠證據(jù)正在逐漸消失。這讓他們很是著急。

今年6月底，河北省樂亭縣700萬籠扇貝苗出現(xiàn)半數(shù)死亡的現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3億元。養(yǎng)殖戶懷疑此事與蓬萊19-3溢油事故有關(guān)。8月初，農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家到樂亭進(jìn)行實地調(diào)查，并帶走了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)協(xié)會在7月中旬經(jīng)公證后封存的兩箱死亡扇貝苗進(jìn)行化驗，但至今化驗結(jié)果還未出來。8月31日，樂亭縣一批水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的代表向天津海事法院提起訴訟，初步要求康菲公司賠償損失3.3億元人民幣，但因存在證據(jù)不足等問題被駁回。

與樂亭海域相連的昌黎海域，也出現(xiàn)了扇貝大面積死亡的情況。劉孝亭是昌黎扇貝養(yǎng)殖大戶之一，同時擔(dān)任縣扇貝養(yǎng)殖協(xié)會副會長。他今年養(yǎng)了20萬籠扇貝，從7月中旬開始，扇貝苗突然大量死亡，到目前只剩下10萬籠，按每籠成本價50元來算，至少損失了500萬元。但他本人還很慶幸：“我還算幸運的，至少還給我留了一半，別人家的扇貝死的更多?！?/p>

對在樂亭、昌黎養(yǎng)基圍蝦的70多家青島即墨籍養(yǎng)蝦戶而言，事故帶給他們的可能是滅頂之災(zāi)。農(nóng)歷八月十五就是“秋苗”收獲的季節(jié)了，但劉強(qiáng)德不敢對豐收有絲毫奢望，他一千畝的養(yǎng)蝦池因受到油污污染幾乎絕產(chǎn)，他唯一期盼著的就是能召集來自即墨的養(yǎng)蝦戶一起向康菲公司提出起訴，挽回大家的養(yǎng)殖損失。

“從目前的情況看，缺乏權(quán)威部門的認(rèn)定和檢測結(jié)果是養(yǎng)殖戶們遲遲不能立案的主要原因?！焙颖笔兰o(jì)方舟律師事務(wù)所律師康君元認(rèn)為。按我國法律規(guī)定，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，可用舉證責(zé)任倒置這一原則，由康菲公司來舉證這種因果關(guān)系。如果康菲公司無法證明扇貝死亡與漏油污染無關(guān)，那么法院可以推定康菲公司存在侵權(quán)責(zé)任。但目前因為有關(guān)部門的鑒定結(jié)果遲遲未予公布，如果康菲公司在此時舉證扇貝死亡與溢油污染無關(guān)，那么養(yǎng)殖戶的索賠之路不容樂觀。

污染強(qiáng)度不可低估

9月14日，國家海洋局發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，在過去的一周，蓬萊19-3油田C平臺附近，依然有間歇性油花溢出，平均每天溢油量約為3.6升；每天上午均能發(fā)現(xiàn)小范圍油帶，面積一般為0.06平方公里左右。

這些小范圍的油花從何而來?目前國家海洋局和康菲公司都沒有作出進(jìn)一步解釋。在過去3個月，渤海溢油事件多次牽動公眾的目光，特別在學(xué)者那里，討論的話題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越溢油事件本身在生態(tài)方面，有聲音說，渤海生態(tài)早已不堪重負(fù)，溢油事件只不過是敲響了最后的警鐘；在管理方面，有批評說，海洋的管理是多龍治水，其結(jié)果是誰也不管。再有，在分析闖下大禍的康菲公司為何始終態(tài)度傲慢時，才發(fā)現(xiàn)，盡管海洋石油已經(jīng)如火如荼，但我國相關(guān)的污染損害賠償法律機(jī)制嚴(yán)重缺失。

在中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元看來，渤海已經(jīng)站在十字路口：是走向海洋功能喪失的死海，還是回歸昔日生機(jī)勃勃的碧海。如果要回歸碧海，尚有若干的短板需要補(bǔ)齊。毫無疑問的是，這道選擇題背后必然會有諸多的利益博弈。

溢油事故發(fā)生后，康菲公司曾表示，這起溢油事件的生態(tài)影響不能和BP在墨西哥灣的溢油事件相提并論，畢竟BP的原油泄漏量高達(dá)7.8億升。但在趙章元的計算中，康菲溢油對渤海生態(tài)的破壞程度一點不比BP對墨西哥灣的遜色，相反，污染的濃度遠(yuǎn)超過墨西哥灣。

數(shù)據(jù)顯示，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計5500平方公里海面遭受污染，其中劣四類水質(zhì)海面超過870平方公里，已有部分渤海周邊岸線受到溢油事故影響。趙章元計算的參照數(shù)據(jù)包括，海水劣四類的標(biāo)準(zhǔn)——每升水中石油類污染物的濃度超過0.5毫克。假設(shè)油污的厚度是1米，再加上過往船只和潮汐的影響，經(jīng)過簡單的計算大概可以得出，溢油量至少在5萬噸左右。

趙章元強(qiáng)調(diào)，5萬噸還是保守估算。這5萬噸溢油的污染強(qiáng)度究竟有多大?他還算了另一筆賬：墨西哥灣面積154.3萬平方公里，平均水深1000米。而渤海，僅有7.7萬平方公里，水深最深處也只有85米。墨西哥灣總?cè)莘e是23萬立方千米，渤海總?cè)莘e1730立方千米。計算的結(jié)果是，墨西哥灣污染的強(qiáng)度是每立方千米2.7噸油污，而渤海每立方千米28.9噸!簡單比較一下，可以看出，渤海溢油的污染強(qiáng)度比墨西哥灣強(qiáng)得多。趙章元承認(rèn)，這種過于簡單的計算可能與科學(xué)計算有差距，但其影響可見一斑。

另外，必須提及的是，渤海是一個內(nèi)海，三面被陸地包圍，水體與外界交換十分緩慢。有學(xué)者認(rèn)為，渤海水體全部交換一次需要幾十年的時間。趙章元說，除去被收集走的油水混合物和少量被微生物分解掉的油污，其余的油污會在封閉的海域內(nèi)隨海流長時間漂蕩下去。

目前，學(xué)術(shù)界的共識是，原油中帶有的芳香烴成分本身就有毒性和致癌性，渤海溢油將直接威脅海洋生態(tài)。除了對海水的污染外，溢油對海底沉積物的污染以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)功能的影響會更加深遠(yuǎn)，恢復(fù)也需要更長時間。

康菲掌門人司徒瑞：“這個不能說”

康菲公司總裁司徒瑞在發(fā)布會上聲音很冷靜，甚至有些冷淡，就渤海溢油事件一再掩飾、欺騙和狡辯。談到賠償?shù)臅r候甚至還有些無辜，完全無視中國作為主權(quán)國家，享有本國領(lǐng)海、領(lǐng)土不受污染和破壞的權(quán)力。

8月24日，面對媒體見面會上各路記者的長槍短炮，康菲就渤海漏油事故再度向公眾“表示真誠的歉意”，包括康菲中國總裁司徒瑞在內(nèi)的六名高管出席。

不過對于公益索賠、處置過程是否存在不當(dāng)、與中海油的分責(zé)等敏感問題，一律避而不答。據(jù)司徒瑞介紹，發(fā)生事故的B平臺與C平臺溢油源已被永久封堵。而記者詢問這種所謂“永久封堵”的說法是否得到國家海洋局的認(rèn)可時，該公司避而不答。

事實上，此前海洋局指責(zé)康菲采取的措施都是臨時性的。環(huán)保人士馬軍表示，康菲顯然希望將原因歸咎于天然斷層。

媒體就康菲對事故的處理措施是否有效提出疑問，并質(zhì)疑為何道歉來得這么遲。司徒瑞稱，漏油事件原因非常復(fù)

雜，據(jù)初步調(diào)查結(jié)果顯示，B平臺溢油是因為油層壓力導(dǎo)致原油沿地質(zhì)斷層滲出，C平臺主要是在開采作業(yè)時，碰到此前沒有遇到過的高壓帶導(dǎo)致滲漏。

目前康菲主要在C平臺北部作業(yè)，而引人關(guān)注的是，最近被發(fā)現(xiàn)的10個滲油點就出現(xiàn)在這片區(qū)域。國家海洋局8月20日稱，C平臺發(fā)現(xiàn)9處新的海底油污滲漏點，后來這一數(shù)字上升為10個。

當(dāng)天，康菲對此的描述云淡風(fēng)輕，“幾個小的滲油點只是殘留在淺層的油滴?！笨捣茷樽C明這種說法，給記者現(xiàn)場放了一段錄像。錄像顯示，在渾濁的海床上，有一坨拳頭大小的黑糊糊的粘稠狀物體?？捣平忉屨f，這些滲油點很小，從外觀上判斷并不是從源頭溢出的樣子，只是殘留的淺層的油滴，偶爾出來一點點，每天溢出的總量在兩公升左右。

以下是康菲公司答辯媒體質(zhì)詢記錄

記者：康菲做測試時稱原油未污染到海邊沙灘，而有相關(guān)報道稱有原油漂到了海邊，康菲對此事如何看待?

康菲渤海溢油事件發(fā)生后，……康菲公司馬上進(jìn)行了回收和處理，我們認(rèn)為處理完之后剩余的原油已經(jīng)揮發(fā)，剩余油劑泥漿已沉到海底?！瓫]有發(fā)現(xiàn)有任何證據(jù)顯示有原油漂至沙灘上。

記者：有媒體稱國家海洋局準(zhǔn)備起訴你們，要求進(jìn)行賠償，你們?nèi)绾慰创@一問題?打算如何處理?

康菲在賠償問題上，如果有向我們起訴的情況發(fā)生，我們會根據(jù)中國法律來進(jìn)行討論。

記者：你們是否收到相關(guān)的訴訟傳票?關(guān)于公益索賠在做哪些工作?

康菲：我們沒有收到傳票。

記者：根據(jù)你們和中海油簽訂的合同，如何認(rèn)定中海油的責(zé)任?

康菲：根據(jù)商務(wù)條款，這個不能說。

記者：誰在給你們做第三方的評估和檢測?

康菲：這個不能說。

記者：你們是否會像BP一樣成立一個基金，表達(dá)你們承擔(dān)渤海漏油責(zé)任的誠意?

康菲：首先，康菲和BP不能做對比。其次，我們現(xiàn)在還沒有收到賠償?shù)囊?。如果有賠償?shù)囊?，我們會對他的申請進(jìn)行考慮。

記者：沒有完成，下達(dá)了蓬萊19--3油田全面停產(chǎn)通知，責(zé)令全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

9月4日

康菲中國宣布已完成停止蓬萊19－3油田的鉆井、注水及生產(chǎn)作業(yè)的程序，共計231口井(包括180口生產(chǎn)井及51口注水井)停止了作業(yè)。

9月7日

國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點工作。會議要求對渤海溢油事故進(jìn)行徹查，找出事故原因，依法追究責(zé)任。

康菲石油宣布就渤海溢油事件設(shè)立基金。

9月12日

中海油宣布已經(jīng)同意康菲石油中國有限公司對蓬萊19－3全油田實施排液泄壓方案和封堵方案，并將對方案實施的過程和效果進(jìn)行監(jiān)管。

9月14日

國家海洋局北海分局最新一周檢測結(jié)果顯示，蓬萊19-3油田C平臺附近有間歇性油花溢出，最少為每分鐘3個，最多每分鐘200個，無明顯規(guī)律，平均每天溢油量約為3.6升。

中海油集團(tuán)表示，將從9月15日起對海上固定平臺、移動式平臺、浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、海底管道和陸岸終端等進(jìn)行全方位全過程自查自糾，檢查覆蓋率達(dá)100％。

9月19日

中國國家海洋局發(fā)布的蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測情況顯示，9月18日油田C平臺附近有油花溢出，當(dāng)日溢油量約為1.77升。

康菲石油宣布，將設(shè)立第二項渤海灣基金，并將與中海油以及其他相關(guān)部門共同合作以專門應(yīng)對渤海灣環(huán)境問題。但并未披露這筆基金數(shù)額。

9月24日

根據(jù)國家海洋局北海分局開展的蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，當(dāng)日C平臺附近有油花溢出，最少每分鐘19個，最多每分鐘188個，當(dāng)日溢油量約為4.858升。

9月25日

蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測情況顯示，當(dāng)日油田仍有油花、油帶，當(dāng)日溢油量約為3.65升。

9月26日

北海分局繼續(xù)開展蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，當(dāng)日C平臺附近有油花溢出，最少每分鐘6個，最多每分鐘112個，當(dāng)日溢油量約為314升。

結(jié)語

截至9月26日，蓬萊19-3溢油現(xiàn)場依然有油花溢出，漁民依然在為索賠的事情犯愁。

相比康菲公司在美國本土高達(dá)7億美元的賠付，我國最高20萬的賠償額度顯然無法給予其足夠分量的震懾。

溢油現(xiàn)場何時才能真正沒有油花冒出?這次康菲溢油事件究竟何時才會徹底處理完?不僅國人一直在關(guān)注，也空前吸引著世界關(guān)注的目光。