執(zhí)政道德建設(shè)：提升社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

○朱清華

執(zhí)政道德建設(shè)：提升社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

○朱清華

一、創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)執(zhí)政道德建設(shè)提出了新要求

1.維護(hù)社會(huì)的公平正義是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)執(zhí)政道德建設(shè)的首要要求。

胡錦濤在中央召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。在這七大基本任務(wù)中，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)管理的主要任務(wù)，而社會(huì)公正則是完成這些主要任務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則。應(yīng)該說(shuō)，立足公平正義、維護(hù)人民群眾的權(quán)益是社會(huì)管理的價(jià)值尺度。如果沒(méi)有公平正義以及由此而對(duì)群眾合法權(quán)益的維護(hù)，社會(huì)管理的任務(wù)就難以完成。因此，社會(huì)管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平不公正問(wèn)題，是引發(fā)一些社會(huì)不和諧甚至嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的重要原因，也會(huì)直接挫傷一部分群眾的積極性。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

公平正義深刻反映和體現(xiàn)了社會(huì)主義的核心價(jià)值，同時(shí)也是和諧社會(huì)所應(yīng)具備的重要內(nèi)涵和特征。為了促進(jìn)社會(huì)的公平正義，筆者認(rèn)為，政府需要在下列三方面進(jìn)行努力：第一，切實(shí)維護(hù)司法公正，保障人民群眾的社會(huì)安全感；第二，要增加對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及其他社會(huì)服務(wù)的投入，以提高人民群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量；第三，加強(qiáng)政策與制度的公平性，消除社會(huì)不公，提高就業(yè)水平，解決人民群眾的生存壓力。

當(dāng)前我們一些政府在制定政策、規(guī)范秩序方面還有欠公允，他們?cè)诎才派龑W(xué)、就業(yè)、晉升的機(jī)會(huì)時(shí)，優(yōu)先照顧自己的子女，輕視人民大眾本應(yīng)享有的平等機(jī)會(huì)，這些都是忽視人民大眾的權(quán)利或利益的不公平表現(xiàn)。少數(shù)為官者以權(quán)謀私，憑借手中的權(quán)力，攫取公共財(cái)產(chǎn)，化公為私，也是引起社會(huì)群體性事件的重要根源。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，培育全社會(huì)共同的信仰。

黨的十六屆六中全會(huì)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容概括為四個(gè)方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的重要階段，由于舊的信仰體系已不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求，新的信仰價(jià)值觀尚不完善，以至于出現(xiàn)了普遍的信仰危機(jī)現(xiàn)象?！凹偃缫粋€(gè)人付出了正義、誠(chéng)實(shí)、守信的道德行為后，換來(lái)的是吃大虧、被人稱(chēng)為‘傻子’的結(jié)果，而別人在付出欺騙、狡詐等非道德行為后，換來(lái)的卻是巨額的經(jīng)濟(jì)利益、令人羨慕的榮華富貴和讓人尊敬的榮譽(yù)，那么社會(huì)制度就不公正、公平、合理。結(jié)果，道德主體在下次行動(dòng)前就會(huì)重新考慮‘道德投資’的多少和方向。”信仰危機(jī)使得社會(huì)各個(gè)群體在評(píng)價(jià)具體事件上出現(xiàn)較大的差距，為社會(huì)管理產(chǎn)生了許多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前社會(huì)信仰危機(jī)的形成主要原因在于傳統(tǒng)文化的斷裂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的社會(huì)生活的劇烈變化以及對(duì)社會(huì)上丑惡現(xiàn)象的痛恨等。搞好社會(huì)管理，就必須大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立共同的道德信仰，以解決當(dāng)下存在的信仰危機(jī)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以消除社會(huì)分歧，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

社會(huì)秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。因此，要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入社會(huì)管理創(chuàng)新，使之轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的信仰追求。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理需要增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。

創(chuàng)新社會(huì)管理需要增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力。公信力，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞“Accountability”，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢(xún)。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。政府公信力的缺失，是造成民眾對(duì)政府、官員產(chǎn)生不信任的根本。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的敏感時(shí)期，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，就是國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)人民大眾誠(chéng)實(shí)守信，說(shuō)到做到，言而有信，而不是朝令夕改，欺騙群眾。江澤民同志曾說(shuō)：“群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要聽(tīng)其言、察其行的，你說(shuō)的是一套，做的又是一套，臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下搞不正之風(fēng)，群眾怎么信任你呢？這樣的人，實(shí)際上已經(jīng)喪失了領(lǐng)導(dǎo)資格。”一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講假話(huà)、大話(huà)、空話(huà)，甚至拿說(shuō)假話(huà)不當(dāng)回事，一些國(guó)家機(jī)關(guān)政策執(zhí)行不力，管理混亂，忽悠群眾，因而造成嚴(yán)重的公信力危機(jī)。

近幾年來(lái)，跨省抓捕案、暴力拆遷案、替誰(shuí)說(shuō)話(huà)、官二代、皇宮政府、別墅群、送進(jìn)精神病院等等是時(shí)下流行的威權(quán)產(chǎn)物；“頂替門(mén)”、“被××”，當(dāng)下已經(jīng)成為諸多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督喜歡附加的一句話(huà)。這些看似“時(shí)髦”的話(huà)語(yǔ)道出了社會(huì)大眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。究其原因，就是一些政府利用其掌握的公共權(quán)力來(lái)追求自身利益。一些公務(wù)員法治觀念淡薄，把公權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人的牟利工具，這種公權(quán)力反過(guò)來(lái)成為損害公眾利益的資源。公信力危機(jī)使政府的社會(huì)管理出現(xiàn)了空前的挑戰(zhàn)，其影響在短時(shí)間內(nèi)很難得到根本改變。如各地頻繁出現(xiàn)的“釣魚(yú)執(zhí)法”，在該事件中,執(zhí)法機(jī)關(guān)采取誘騙的方式使原本沒(méi)有違法意圖的當(dāng)事人從事了違法活動(dòng),嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門(mén)的形象,進(jìn)而影響政府在民眾心中的形象，而政府要修復(fù)這種在群眾中的信任需要付出相當(dāng)大的代價(jià)。就象江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)要發(fā)生爆炸的謠言，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠植幻髡嫦嗟娜罕姰a(chǎn)生恐慌情緒并離家外出，逃離中發(fā)生多起事故并導(dǎo)致四人死亡。其實(shí)這種爆炸謠言分析起來(lái)很簡(jiǎn)單，但還是造成了極其嚴(yán)重的后果，根源就在于政府公信力缺失?？梢?jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公信力對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新而言是何等重要。

三、加強(qiáng)執(zhí)政道德建設(shè)，提升社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

1.服務(wù)代替管理，以人為本，服務(wù)為先。

創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是創(chuàng)新管理理念，就是要以服務(wù)代替管理，以人為本，服務(wù)為先，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的合理訴求。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上指出，社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。習(xí)近平副主席在研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)。中央政法委書(shū)記周永康在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要樹(shù)立服務(wù)為先的理念。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。

按照中央對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，政府管理必須牢固樹(shù)立服務(wù)代替管理的理念，切實(shí)做到以人為本，解決群眾面臨的實(shí)際困難，樹(shù)立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實(shí)到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能，并建立新的政府工作考核體系。

在實(shí)際管理工作中貫徹服務(wù)代替管理、以人為本、服務(wù)為先的理念，就是要把群眾的冷暖放在心上，政府的全部工作都以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。政府的“以人為本”管理，就是政府在管理中更加尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)、自由和全面發(fā)展，體現(xiàn)了一種思維轉(zhuǎn)換，意味著政府管理的創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會(huì)管理，以人為本，管理方式方法也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。社會(huì)管理面對(duì)的往往是些繁瑣細(xì)小的事情，體現(xiàn)的往往是“隱性政績(jī)”的小事，可這些小事卻與人民的實(shí)際生活與幸福安康息息相關(guān)。在我國(guó)許多地方政府創(chuàng)新社會(huì)管理模式，取得了良好的社會(huì)效果。如中央電視臺(tái)聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查中，西藏拉薩市連續(xù)4年上榜“百姓幸福感最強(qiáng)城市”。愛(ài)民為上、富民為重、利民為先，正是拉薩的幸福秘訣。“在一個(gè)城市生活幸不幸福，市長(zhǎng)說(shuō)了不算，市民說(shuō)了才算！因此拉薩的領(lǐng)導(dǎo)干部都要去最基層的社區(qū)調(diào)研，了解最急需解決的民生問(wèn)題?！崩_市市長(zhǎng)多吉次珠代表介紹，從2008年開(kāi)始，拉薩每年都集中財(cái)力為老百姓辦12件大事，真正讓百姓感受到以人為本的管理理念。

2.加強(qiáng)執(zhí)政道德建設(shè)，提高黨組織及其成員的道德覺(jué)悟和道德能力。

毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利、消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無(wú)私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！彼€說(shuō)：“這些人不要自私自利，他們是大公無(wú)私的民族的階級(jí)的英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的性格和作風(fēng)?！泵珴蓶|語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡共產(chǎn)黨人要實(shí)實(shí)在在提高自身的道德水平，要以大公無(wú)私的胸襟為黨和人民工作，而不能過(guò)多地考慮自己的既得利益，這些話(huà)對(duì)于我們當(dāng)前做好社會(huì)管理的創(chuàng)新具有積極意義。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是公共利益的最大化，而不是“部門(mén)利益最大化”。一些部門(mén)不是努力為群眾謀利益，而是千方百計(jì)為個(gè)人和部門(mén)謀福利，這是與為人民服務(wù)的宗旨背道而馳的，成為當(dāng)前社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，為人民群眾所痛恨。因此只有提高這些組織及其成員的道德覺(jué)悟，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，真正做到人民利益大于一切。

廉潔自律是一名共產(chǎn)黨員道德品質(zhì)的主要方面。毛澤東說(shuō)：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范?！惫伯a(chǎn)黨人除了人民大眾的利益之外，沒(méi)有自己的特殊私利。因此，共產(chǎn)黨人是堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、貪污受賄的。所以，一個(gè)具有高度道德覺(jué)悟與道德能力的政府及其工作人員才能真正做到廉潔自律，才能得到人民群眾的真正擁護(hù)，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)干部職業(yè)道德建設(shè)，提高創(chuàng)新社會(huì)管理的水平與能力。

職業(yè)道德，是指人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)中，應(yīng)該遵循的行為規(guī)范和應(yīng)該具備的道德品質(zhì)，以及調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的道德規(guī)范的總和。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部不但負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任，還負(fù)有言傳身教、率先垂范的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到身正，努力工作，以良好的品行和工作能力作出表率，不斷提高自身的能力與水平，就能帶動(dòng)和促進(jìn)政府的執(zhí)政能力的提升。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)牽涉面廣、責(zé)任重大、與人民群眾生活密切相關(guān)的工作，隨著改革開(kāi)放的深入和人民生活水平的進(jìn)一步提高，對(duì)社會(huì)管理提出了更高、更多的要求，這些都需要我們的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)，努力做好工作，提高自己為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的提升對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新意義重大。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹和執(zhí)行中央政策方針的核心力量，其職業(yè)道德在一定程度上影響到中央決策的落實(shí)與執(zhí)行。因此，對(duì)于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要貫徹執(zhí)行好社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)，就必須具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，積極投身于社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)，帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、幸福平安的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理事業(yè)的全面進(jìn)步。

由上可知，加強(qiáng)黨的執(zhí)政道德建設(shè)，必定會(huì)成為提升社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效途徑和措施，以從思想覺(jué)悟和道德理論建設(shè)等深層次上，為更有效地促進(jìn)社會(huì)的管理和諧與有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）