新時(shí)期縣級職教中心存在的問題與對策
——以湖南省D市為例

何文明

（湖南師范大學(xué)，湖南長沙41006）

新時(shí)期縣級職教中心存在的問題與對策
——以湖南省D市為例

何文明

（湖南師范大學(xué)，湖南長沙41006）

縣級職業(yè)教育中心是我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的特殊模式。以湖南省D市縣級職教中心建設(shè)為案例，總結(jié)D市縣級職教中心在管理體制、資源統(tǒng)籌和職能職責(zé)等方面的做法，分析新形勢下該模式在辦學(xué)規(guī)模、統(tǒng)籌功能、教育功能等方面存在的問題，并提出按需建設(shè)縣級職教中心、強(qiáng)化職教中心統(tǒng)籌職能和提高職教中心服務(wù)能力等建議。

縣級職業(yè)教育中心；管理體制；資源統(tǒng)籌；服務(wù)能力

縣級職業(yè)教育中心（以下簡稱“縣級職教中心”）是上世紀(jì)80年代末90年代初首先在河北創(chuàng)建后在全國迅速推廣的一種農(nóng)村職業(yè)教育新模式，[1]是具有中國特色職業(yè)教育體系的一個(gè)重要組成部分。2005年11月9日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”，并在全國“重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心”，此后，縣級職教中心得到空前發(fā)展?？h級職教中心的創(chuàng)辦與發(fā)展，在統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，服務(wù)“三農(nóng)”以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、縣級職教中心建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

本文以D市為個(gè)案進(jìn)行研究。D市位于我國中部，是湖南省第二大城市，目前轄城市五區(qū)和五個(gè)縣市，共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市域總?cè)丝跒?82.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口192.55萬人，鄉(xiāng)村人口190.25萬人，城市化率為50.3%。2010年，該市GDP總量1 274.8億元，居湖南省第5位，人均GDP居湖南省第2位。全市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.7：58.5：31.8，工業(yè)主要以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、非金屬礦物制品、紡織服裝鞋帽制造、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥食品加工制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)為主。目前D市共有5個(gè)縣級職教中心，其中3個(gè)為湖南省示范性建設(shè)縣級職教中心。D市縣級職教中心建設(shè)的基本做法如下。

（一）建立統(tǒng)籌縣域職教資源的管理體制

縣級職教中心主要以縣級骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭（又稱為“牽頭學(xué)?！保h域內(nèi)其他職業(yè)技術(shù)學(xué)校、部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等為成員單位組成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了整合縣域內(nèi)其他部門主辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須改革現(xiàn)有管理體制，建立“政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門參與、中心實(shí)施”的管理體制。D市的具體做法是成立職教中心管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），縣長為第一責(zé)任人，擔(dān)任管委會(huì)主任，常務(wù)副縣長和主管教育、勞動(dòng)的副縣長為副主任，與職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的部門如組織、教育、發(fā)展、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人為成員，職教中心管理委員會(huì)辦公室設(shè)在牽頭學(xué)校（又稱“骨干學(xué)?！保?，牽頭學(xué)校校長擔(dān)任管理委員會(huì)辦公室主任，負(fù)責(zé)職教中心管理委員會(huì)日常工作和牽頭學(xué)校管理。

（二）明確縣級職教中心的資源統(tǒng)籌任務(wù)

縣級職教中心主要職能是在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各級各類職教資源，協(xié)調(diào)落實(shí)縣級人民政府和相關(guān)部門關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。具體地說，縣級職教中心要成為縣域職業(yè)教育的“六大”中心：（1）培訓(xùn)項(xiàng)目管理中心。統(tǒng)籌制定縣域內(nèi)即各級各類職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，分配培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)任務(wù)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，監(jiān)督培訓(xùn)過程，保證培訓(xùn)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)需求；（2）專業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)指導(dǎo)中心。即統(tǒng)籌縣域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，形成特色專業(yè)，防止低水平重復(fù)；（3）師資培訓(xùn)中心。統(tǒng)籌辦學(xué)組成單位教師培訓(xùn)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，承擔(dān)縣級骨干教師培訓(xùn)任務(wù)，制定并實(shí)施縣域范圍內(nèi)職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織教師參加上級部門安排的教師培訓(xùn)工作；（4）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心。即以牽頭學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)為主體，建立縣域?qū)I(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)共享中心；（5）招生協(xié)調(diào)中心。統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育年度招生計(jì)劃，落實(shí)普職分流比例，規(guī)范縣域內(nèi)職業(yè)教育招生秩序；（6）就業(yè)指導(dǎo)中心。統(tǒng)籌縣域就業(yè)資源，共享就業(yè)信息。

（三）明確縣級職教中心成員管理職責(zé)

縣級職教中心在縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各級各類職教資源，制訂并實(shí)施職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)縣人民政府和相關(guān)部門關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施?？h級職教中心管委會(huì)由10多個(gè)部門組成，各成員單位既合作又分工?？h級人民政府辦公室主要通過組織聯(lián)席會(huì)議方式，具體組織、協(xié)調(diào)職教中心的工作?？h級職業(yè)中專作為牽頭學(xué)校是縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)的主陣地，主要發(fā)揮骨干、示范和指導(dǎo)作用。其他各部門按照相關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)相關(guān)職能（見表1）。

二、縣級職教中心存在的主要問題

縣級職教中心的成立，在一定程度上加強(qiáng)了縣級骨干職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了一定作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，縣級職教中心面臨新的發(fā)展困難。

表1 Z縣職教中心管委會(huì)成員職責(zé)一覽表

（一）骨干學(xué)校規(guī)模下降

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，近三年D市五所縣級職教中心牽頭學(xué)校招生數(shù)呈總體下降趨勢。其中，N縣職業(yè)中專2010年只招到88人，Z縣職業(yè)中專只招到231人。五所縣級職教中心牽頭學(xué)校校均規(guī)模只有1 195人，其中3所學(xué)校的學(xué)歷教育在校生規(guī)模沒有超過1 000人，甚至達(dá)不到教育部2010年制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1 200人以上”的學(xué)校開辦標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。有些縣級職教中心明確表示，要么停辦縣級職業(yè)中專，要么禁止市級職校到縣域招生以確?？h級職校規(guī)模。可見，現(xiàn)階段職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

表2 近三年D市縣級職教中心牽頭學(xué)校招生總數(shù)（單位：人）

縣級職業(yè)學(xué)校規(guī)模下降的原因主要有四個(gè)方面：一是高中階段生源整體減少。由于人口生育政策的影響，D市初中畢業(yè)生從2005年開始減少，當(dāng)年全市共有7萬多初中畢業(yè)生，到2008年則減少到3.6萬人，減少將近一半。從2009年開始，該市初中畢業(yè)生基本穩(wěn)定在3萬人左右，按照普職比例大體相當(dāng)?shù)囊?，其中中職可招收學(xué)生約1.5萬人；[2]二是城市化進(jìn)程影響縣級骨干學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。目前城市化進(jìn)程步伐不斷加快，以Z縣為例，2008年轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?5萬人，2010年開始區(qū)劃調(diào)整，將4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬人口劃歸市區(qū)，Z縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，總?cè)丝?3.7萬人，2010年初中畢業(yè)生只有1 200多人，可招中職生最多不會(huì)超過600人，這600人還包括直接就業(yè)和市區(qū)職校需要招生的人數(shù)。如果市區(qū)職校不到縣招生，市區(qū)學(xué)校也面臨倒閉；三是縣級職教中心無論區(qū)位優(yōu)勢還是辦學(xué)條件，都無法與市區(qū)職校相比，縣級職教中心骨干學(xué)校招生更缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年縣級骨干學(xué)校招生人數(shù)平均僅占縣級高中階段入學(xué)總?cè)藬?shù)的11.6%，比例最低的縣為6.2%，最高的縣也只有15.7%；四是重普高輕職高現(xiàn)象依然存在，普通高中教育資源過剩，普職分流比例在部分縣級沒有按政策嚴(yán)格控制。

（二）職教中心統(tǒng)籌作用弱化

縣級職教中心最大的功能就是統(tǒng)籌縣域內(nèi)職教資源?，F(xiàn)有縣級職教中心管委會(huì)由縣長擔(dān)任主任，主管副縣長擔(dān)任副主任，目的就是想通過縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育資源。然而這種由上至下的頂層設(shè)計(jì)，并沒有達(dá)到預(yù)期的統(tǒng)籌效果，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各部門的培訓(xùn)項(xiàng)目并沒有按照設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌到職教中心辦公室（即牽頭學(xué)校），仍然由各部門掌管，職教中心辦公室無法統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配；二是各級各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有歸口，重復(fù)投入、低水平建設(shè)仍然存在。究其原因，與職教中心的管理設(shè)計(jì)不無關(guān)系。現(xiàn)有縣級職教中心的主任、副主任等職務(wù)均不是上級組織部門任命的，而我國教育還沒有實(shí)現(xiàn)去行政化，因此，現(xiàn)有縣級職教中心實(shí)際上只充當(dāng)了民間社團(tuán)組織的角色，僅僅是一種松散型的社會(huì)組織，加上缺乏考核機(jī)制，主任、副主任的作用并沒有完全發(fā)揮，“條塊分割、多頭管理、重復(fù)辦學(xué)、效益低下”的矛盾并沒有完全破解。

（三）職教中心教育功能弱化

首先是新型農(nóng)民培養(yǎng)功能弱化?？h級職教中心除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)外，其中一項(xiàng)重要職能就是為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培養(yǎng)培訓(xùn)新型農(nóng)民。然而，目前D市五所縣級職業(yè)中專和10所民辦職業(yè)學(xué)校，沒有一所學(xué)校開設(shè)了涉農(nóng)專業(yè)。主要原因一是新時(shí)期涉農(nóng)專業(yè)招不到學(xué)生，二是職業(yè)學(xué)校沒有涉農(nóng)專業(yè)的“雙師型”教師。上世紀(jì)90年代這些縣級職業(yè)中專曾經(jīng)開辦了涉農(nóng)專業(yè)，結(jié)果培養(yǎng)的學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子”。

其次是職業(yè)技能培養(yǎng)功能弱化。質(zhì)量是縣級職教中心的生命線。然而，縣級職教中心的教學(xué)質(zhì)量并不令人滿意。2010年秋季，我們對D市中職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)時(shí)，其中對中職學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。只有55.9%的學(xué)生表示在縣級職業(yè)中專學(xué)習(xí)收獲大，其中超過一半以上學(xué)生表示“收獲小”的學(xué)校有兩所，N縣為78.4%，C縣為53.5%（見表3）。此外，從每年的學(xué)生專業(yè)技能競賽來看，很多項(xiàng)目的前三名基本上為市區(qū)職業(yè)學(xué)校囊括，縣級職業(yè)中專明顯處于劣勢地位。影響教學(xué)質(zhì)量的原因主要有兩個(gè)：一是師資隊(duì)伍跟不上來。縣級職業(yè)中專多數(shù)是從原薄弱普通中學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，文化課教師過剩，專業(yè)師資先天不足；二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后或缺乏，難以滿足專業(yè)教學(xué)要求。從表4可以看出，將近一半的學(xué)生對學(xué)校專業(yè)學(xué)習(xí)條件不滿意，其中N縣和C縣超過一半以上學(xué)生對學(xué)校專業(yè)條件不滿意的學(xué)校有3所，N縣56.8%，Y縣52.9%，C縣52.3%。

表3 學(xué)生學(xué)習(xí)收獲情況抽樣調(diào)查結(jié)果

表4 學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)條件滿意度抽樣調(diào)查結(jié)果

三、縣級職教中心發(fā)展建議

為了化解縣級職教中心面臨的問題與困難，最大限度發(fā)揮縣級職教中心服務(wù)“三農(nóng)”的作用，努力將縣級職教中心建設(shè)成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地，筆者提出以下建議。

（一）按需建設(shè)縣級職教中心

針對目前高中階段教育生源減少的現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測區(qū)域?qū)W齡人口，以地市級為單位，合理規(guī)劃和調(diào)整縣級職教中心布局。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“根據(jù)需要辦好縣級職教中心”的要求，調(diào)整縣級職教中心發(fā)展策略，對于達(dá)不到開辦職業(yè)學(xué)校要求的現(xiàn)有縣級職業(yè)學(xué)校采取“轉(zhuǎn)、撤、并”等方式，實(shí)現(xiàn)職教資源重組或集約化辦學(xué)。轉(zhuǎn)，即現(xiàn)有縣級職業(yè)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變過去只重學(xué)歷教育的辦學(xué)思想，由學(xué)歷教育為主向以職業(yè)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)的重要任務(wù)。撤，對于辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低的學(xué)?？梢猿蜂N、停辦。并，即可以考慮臨近兩個(gè)縣市共同舉辦一所職業(yè)學(xué)校，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化職教中心統(tǒng)籌職能

成立縣級職教中心的目的在于整合各類職業(yè)教育資源，切實(shí)解決“條塊分割、多頭管理、重復(fù)辦學(xué)、效益低下”的問題，形成區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的合力。首先，應(yīng)該建立強(qiáng)有力的職業(yè)教育資源統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。建議縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一劃歸教育部門主管，負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，落實(shí)縣人民政府和相關(guān)部門關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。成立由勞動(dòng)部門和行業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)專家共同組成的第三方考評機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能的考核與鑒定，職業(yè)資格證的發(fā)放，勞動(dòng)和其他部門不再直接管理學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，職業(yè)教育資源統(tǒng)一由縣級職教中心辦公室配置。只有建立了有領(lǐng)導(dǎo)能力的職教中心管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)才可能實(shí)現(xiàn)由職教中心統(tǒng)一配置的目標(biāo)。

（三）提高職教中心服務(wù)能力

加大投入，加強(qiáng)縣級職教中心特別是牽頭學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，縮小縣級職教中心與市級職業(yè)學(xué)校的差異，提高縣級職教中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。一是加強(qiáng)縣級職教中心專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)與扶持縣級職教中心建設(shè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色專業(yè)。對接地方產(chǎn)業(yè)，形成特色精品專業(yè)群是職業(yè)學(xué)校核心競爭力之所在。二是加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。沒有懂專業(yè)的師資，專業(yè)建設(shè)與專業(yè)規(guī)劃也就成為一句空話。目前縣級職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)的難點(diǎn)是缺乏專業(yè)師資隊(duì)伍。要通過建立教師工作室、選派教師下企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)專長人員進(jìn)學(xué)校等方式培養(yǎng)培訓(xùn)一支懂專業(yè)、懂技術(shù)的“雙師型”教師隊(duì)伍，每個(gè)專業(yè)至少培養(yǎng)一名專業(yè)帶頭人。專業(yè)帶頭人既是學(xué)校的專業(yè)建設(shè)領(lǐng)頭雁，又是縣域相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)必不可少的技師。三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。通過對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)開辦專業(yè)，為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源，爭取地方政府和相關(guān)行業(yè)企業(yè)支持，共同建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。只有職教中心自身服務(wù)能力增強(qiáng)了，才能更好地發(fā)揮骨干、示范、指導(dǎo)作用。職教中心服務(wù)能力的提升是縣級職教中心可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

[1]曹曄.中國農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展三十年主要成就回顧[J].職教通訊,2009(1):25-30.

[2]何文明.生源高峰期過后中職教育的應(yīng)對策略研究[J].教育與職業(yè),2007(24):27-28.

[3]佘利忠,胡小桃.縣級職教中心建設(shè)——湖南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新契機(jī)[J].中國成人教育,2010(5):157-159.

County Vocational Education Center of New Problem s and Solutions——D City,Hunan Province

HeWen-ming
（Hunan Normal University,Changsha 41006,China）

County-levelvocationaleducation center is the developmentofa new modelof ruralvocationaleducation.D City,Hunan article County Vocational Education Centerbuilding asa case,summed up the D City,County Vocational Education Center in themanagement system,resource co-ordination responsibilitiesand functions of the practice，Analyzed the new situation,the scale of thismodel in education,co-ordinating function,education function problems，Proposed County Vocational Education Center to demand the construction and strengthening of co-ordinating the functionsof vocationaleducation centers to improve the service capacity of the proposed vocationaleducation center.

county vocational education center；management system；resource co-ordination；service capabilities

何文明，男，2009級碩士研究生，株洲市教育科學(xué)研究院職成教研究室主任，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)教育課程與教學(xué)。

G710

A

1674-7747（2011）11-0032-05

[責(zé)任編輯 金蓮順]