論公共文化環(huán)境建設(shè)的資源管理機(jī)制

吳宗友 計(jì)永超

(1．安徽大學(xué)社會學(xué)系，安徽合肥230039;2．安徽省社科院，安徽合肥230051)

論公共文化環(huán)境建設(shè)的資源管理機(jī)制

吳宗友1計(jì)永超2

(1．安徽大學(xué)社會學(xué)系，安徽合肥230039;2．安徽省社科院，安徽合肥230051)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理和分析，以安徽省財(cái)政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，運(yùn)用定量和定性研究相結(jié)合的方法，在充分的問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國公共文化建設(shè)資源投入機(jī)制的實(shí)踐與制度經(jīng)驗(yàn)，指出了公共文化建設(shè)在資源投入及管理方面所存在的主要問題:財(cái)政投入的實(shí)際效益低下、資源保障機(jī)制不科學(xué)、公共文化服務(wù)軟件投入不足、公共文化服務(wù)資源管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾等。有鑒于此，文章分別從宏觀與微觀層面探討了如何構(gòu)建公共文化服務(wù)良性運(yùn)行的資源管理機(jī)制，基于宏觀政策與制度設(shè)計(jì)層面提出:創(chuàng)新公共文化建設(shè)資源管理的政策支持方式，建立基層公共文化服務(wù)的長效機(jī)制，構(gòu)筑公共文化環(huán)境建設(shè)的資源分級保障機(jī)制，完善公共文化建設(shè)的人才環(huán)境，創(chuàng)設(shè)公共文化環(huán)境建設(shè)的資源整合機(jī)制，實(shí)施公共文化服務(wù)的運(yùn)行評估與績效評價(jià)機(jī)制。基于微觀對策與措施層面提出:科學(xué)地確定現(xiàn)階段公共文化建設(shè)的資源保障重點(diǎn)并明確各級財(cái)政的投入范圍和基本保障的支出責(zé)任，轉(zhuǎn)變公共文化財(cái)政資金的投入方式，改變公共文化環(huán)境建設(shè)的資源投入結(jié)構(gòu)，完善公共文化建設(shè)的資金管理方式，等等。

公共文化服務(wù);資源投入;管理機(jī)制

黨的十七屆五中全會公報(bào)首次未提GDP，卻引人注目地明確指出:要在“十二五”期間推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，基本建成公共文化服務(wù)體系，促使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)?？梢?，公共文化環(huán)境建設(shè)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)之一，其核心就是科學(xué)有效地建成公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)是指政府為了實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利［1］，滿足社會的公共文化需求，采取積極有效的措施，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的過程，它是制度化的國家公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，其本質(zhì)是提升公眾的文化品味和生活品質(zhì)的一種社會福利，其結(jié)果則增強(qiáng)了國家的“文化軟實(shí)力”。公共文化服務(wù)的“公共”屬性決定了其服務(wù)的提供者和管理者之主體通常是政府。換言之，公共文化環(huán)境建設(shè)所需的資源主要來自政府支配的公共資源。因此，必須深入研究公共財(cái)政如何對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的資源投入，如何構(gòu)建高效的公共文化建設(shè)資源管理機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，確保公共文化服務(wù)能夠穩(wěn)健發(fā)展。本文以安徽省財(cái)政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，在充分的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對此問題給予了初步的系統(tǒng)性思考。有必要說明的是，這里所論及的資源投入在內(nèi)涵上當(dāng)屬政府對其所掌握的公共資源進(jìn)行有效管理的一個(gè)方面。

1 公共文化建設(shè)資源投入機(jī)制經(jīng)驗(yàn)與啟示

依循經(jīng)濟(jì)、社會、文化運(yùn)行的一般規(guī)律，我國以公共文化服務(wù)體系為核心的公共文化環(huán)境建設(shè)率先發(fā)展于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。梳理有關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，深圳、上海、浙江等地業(yè)已積累了一定程度的實(shí)踐和制度經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對起步較晚的其他省區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有顯著的借鑒意義。

深圳市政府在公共文化環(huán)境建設(shè)的資源投入方面，重視通過品牌活動的影響力、輻射力、凝聚力，吸引市民主動熱情地參與公共文化活動，以營建積極、健康的公共文化環(huán)境。這些品牌活動包括:以促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為重點(diǎn)的“深圳讀書月”，以提高市民文化鑒賞品位為重點(diǎn)的“市民文化大講堂”，以普及社會科學(xué)知識為重點(diǎn)的“社科普及周”，以倡導(dǎo)高雅文化為重點(diǎn)的“深圳大劇院藝術(shù)節(jié)”、“中外藝術(shù)精品演出季”和“交響樂音樂季”，以保護(hù)文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)歷史文化為重點(diǎn)的“文化遺產(chǎn)日”，以面向來深建設(shè)者為重點(diǎn)的“外來青工文化節(jié)”，以面向社區(qū)居民為重點(diǎn)的“鵬城金秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”系列活動等。［2］

上海市為確保公共文化的資源投入與產(chǎn)出績效，努力在各類公共文化服務(wù)“中心”上做文章，提升“中心”的平臺作用，重視“中心”的公共性和非營利性，其路徑則是通過對“中心”的嚴(yán)格評估來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！爸行摹鲍@得政府資助和公共文化資源的前提條件，主要取決于“中心”的服務(wù)宗旨、組織架構(gòu)、資金來源及使用、場地使用等方面的具體情況;“中心”的運(yùn)作和服務(wù)能力，即“中心”在提供公共文化服務(wù)的具體保障方面，政府分別從管理能力、人力資源、業(yè)務(wù)能力等方面對之予以評估;“中心”的服務(wù)效率，即“中心”產(chǎn)生的社會效益，則是“中心”評估的重中之重，政府分別從服務(wù)的覆蓋面、受眾滿意度、社會影響等方面進(jìn)行評估;“中心”的可持續(xù)發(fā)展情況，政府也分別從財(cái)務(wù)保障、公共關(guān)系、自身建設(shè)、社會評價(jià)等幾個(gè)方面展開評定。

浙江臺州市則以基層文化建設(shè)為資源投入的重點(diǎn)，著力建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)“三類文化俱樂部”，舉辦“農(nóng)民文化節(jié)”、“鄰居節(jié)”、“企業(yè)文化節(jié)”等三個(gè)文化節(jié)，建立所謂的“百分之一”文化計(jì)劃共建機(jī)制、公益性文化項(xiàng)目政府采購制度、文化設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)機(jī)制等三項(xiàng)文化制度。浙江的“三個(gè)三”文化工程在2010年3月被中宣部、文化部所推介宣傳［3］。

作為文化大省的安徽，是連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的樞紐，近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，省委省政府高度重視公共文化環(huán)境的建設(shè)，明確提出“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，安徽省許多地市在財(cái)力有限的情況下，不斷創(chuàng)新公共資源的投入和使用機(jī)制，積極構(gòu)建政府投入為主、社會力量共同參與的公共文化事業(yè)投入及運(yùn)行模式，積累了可稱之為“四新”的公共文化環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1．1 合作新模式

尋求政府投入與私人投入合作的新模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。從國際慣例來看，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不能完全由政府包干代辦，必須充分調(diào)動社會力量的參與。安徽省部分地區(qū)已經(jīng)開始了這方面的探索與實(shí)踐，以期摸索出一條既減輕政府壓力，又能惠民的好路子。比如，蕪湖市徽商博物館，在投入機(jī)制上，即采取了私人投入為主，政府扶持為輔的方式，政府主要在土地資源上予以優(yōu)惠，并要求該博物館建成以后進(jìn)行公益性開放。

1．2 運(yùn)營新思路

探索文化服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營的新思路，實(shí)現(xiàn)低投入高回報(bào)的目標(biāo)。在公共文化環(huán)境建設(shè)中，政府無疑是投入主體，但是，由經(jīng)濟(jì)學(xué)語境分析中的“有限政府”理論可知，政府需充分利用市場等因素，積極拓展自身的有限職能。政府在其主體性貼現(xiàn)后，如何保證項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要文化機(jī)構(gòu)挖掘自身的潛力，發(fā)揮自身的優(yōu)勢;換言之，文化機(jī)構(gòu)若坐等政府給錢，必然會導(dǎo)致自身逐漸失去活力。蕪湖市王稼祥紀(jì)念館正是基于此理念，而在服務(wù)的主體性上下功夫，探索出一條低投入高回報(bào)的運(yùn)營新路徑。首先，他們通過與當(dāng)?shù)馗叩仍盒v史專業(yè)的相關(guān)院系展開合作，聘請大學(xué)生做義務(wù)講解員，這一方面節(jié)約了紀(jì)念館的支出與運(yùn)營成本，另一方面也給高校大學(xué)生提供了實(shí)踐的崗位，因而深受學(xué)生的歡迎，更得到了社會的高度認(rèn)可。其次，該館大力精簡員工隊(duì)伍，狠抓員工素質(zhì)建設(shè)，造就了一支業(yè)務(wù)熟練的管理、服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大大節(jié)省了人力資源的成本。再次，紀(jì)念館尋求與蕪湖市方特歡樂世界合作，構(gòu)建一個(gè)蕪湖大旅游格局，規(guī)劃出一條“游方特——參觀王稼祥紀(jì)念館”的旅游線路，既豐富了方特歡樂世界的旅游項(xiàng)目，又提高了王稼祥紀(jì)念館的社會知名度，使得該館的公共文化服務(wù)功能大大增強(qiáng)。又如，蕪湖市對于那些不便引入市場機(jī)制的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類項(xiàng)目，往往利用當(dāng)?shù)馗咝５馁Y源與力量，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)與展演，以實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共文化服務(wù)之功能，大大提高有限的資源投入的使用效率。

1．3 服務(wù)新辦法

創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)的新辦法，降低公共文化服務(wù)項(xiàng)目對財(cái)政的依賴。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的“細(xì)胞”，社區(qū)內(nèi)的文化服務(wù)與百姓生活貼得更近，面對的情況也最復(fù)雜，困難阻力也最多，然而在全省各地的社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)中卻涌現(xiàn)出許多大膽的創(chuàng)意。有些街道社區(qū)通過與相關(guān)文化部門合作，盤活了整體的社會文化資源，有效地節(jié)省了文化費(fèi)用的開支;有些街道社區(qū)則尋求與轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行“共建合作”，聯(lián)合舉辦文體藝術(shù)類活動，不僅大大提高了活動的規(guī)模與檔次，也突出地增加了活動對居民的吸引力;還有一些街道社區(qū)在調(diào)動居民參與文化建設(shè)的積極性上狠下功夫，通過調(diào)動居民的這種積極性，增強(qiáng)居民的主人翁意識和自覺參與文化建設(shè)的信心。

1．4 改革新舉措

積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制改革的新舉措，充分發(fā)掘潛在的人力資本。傳統(tǒng)體制下的文化藝術(shù)團(tuán)體，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，大多數(shù)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而失去活力，人員“青黃不接”現(xiàn)象十分突出，演出設(shè)備與表演形式均顯落后，往往成為地方財(cái)政的“負(fù)擔(dān)”，難以發(fā)揮原有的公共文化服務(wù)功能。以合肥市黃梅劇院和蕪湖市藝術(shù)劇院為代表的演出藝術(shù)團(tuán)體，率先邁開了推進(jìn)文化事業(yè)體制改革的新步伐，將原有的事業(yè)單位改制為國有獨(dú)資企業(yè)，將原先“吃財(cái)政”的固定投入改成政府采購服務(wù)，將“演出與不演一個(gè)樣、一般演出與優(yōu)秀演出一個(gè)樣”變?yōu)椤岸嘌荻嗟?、?yōu)演優(yōu)得”。機(jī)制的改革帶來了活力的迸發(fā)，體制的創(chuàng)新帶來了生機(jī)的重現(xiàn)。以蕪湖市藝術(shù)劇院為例，根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研所得的數(shù)據(jù)，改制前的2005年該劇院演出30場次，而改制后的演出場次在2008年就增加到了186場;2006年劇院收入為79萬元，2008年則達(dá)到231萬元。

由國內(nèi)公共文化環(huán)境建設(shè)資源投入的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在我國現(xiàn)階段及“十二五”期間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效推進(jìn)，必須堅(jiān)持:政府主導(dǎo)是基本，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，品牌打造是抓手，制度建設(shè)是保障，長效機(jī)制是關(guān)鍵，體制轉(zhuǎn)換是突破，滿足基本文化需求是出發(fā)點(diǎn)。

2 公共文化建設(shè)資源投入及管理所存在的問題:以安徽省為例

盡管就歷時(shí)性的縱向比較而言，安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資源投入之增速的確較快，同時(shí)也在局部地區(qū)和有關(guān)部門積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，從全局來說，由于歷史欠賬太多，加之社會對公共文化的需求日益增長，使得這種增速若與該省同期經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展速度相比，與國內(nèi)少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化環(huán)境建設(shè)的成就相比，仍然存在明顯的差距甚至較為突出的問題。而這類問題在廣大的中西部地區(qū)，某種程度上具有普遍性。

2．1 財(cái)政收入的實(shí)際效益低下

無論現(xiàn)行世界上最富裕的國家，還是中國在未來的理想時(shí)代富裕到何種程度，政府公共性支出永遠(yuǎn)都無法完全滿足社會的公共性需要。按照供給支出計(jì)算中對有效供給支出的∑MB=MC的效率公式，無限增加供給產(chǎn)品的供給數(shù)量就必須無限增加稅收收入，從這個(gè)意義上說，政府要想通過承擔(dān)非穩(wěn)定性的奉獻(xiàn)來無限擴(kuò)大對文化供給的支出就是走向預(yù)設(shè)供給政策的反面。［4］公共文化服務(wù)的資源投入固然重要，但是一味地投入并非是解決問題的根本，關(guān)鍵是投入的有效產(chǎn)出，這就要求政府對公共文化服務(wù)的投入進(jìn)行評估［5］。目前，由于公共文化服務(wù)運(yùn)行的績效評價(jià)制度及其運(yùn)行機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致財(cái)政投入的實(shí)際效益十分低下，參見圖1。

2．2 資源保障機(jī)制不科學(xué)

目前安徽省公共文化服務(wù)的資源保障機(jī)制未能充分考慮地區(qū)差異與資源整合，眾所周知，該省是個(gè)人口眾多、地區(qū)差異很大的省份，東西南北中的發(fā)展皆不平衡，因此在進(jìn)行公共文化服務(wù)資源投入及財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付中，需要對此予以充分考慮，構(gòu)建科學(xué)的資源保障機(jī)制，從而提高投入的績效。同時(shí)，公共文化服務(wù)資源的整合狀況也不容樂觀。就農(nóng)村“書屋”建設(shè)來說，有農(nóng)委的“科技書屋”、共青團(tuán)的“共青書屋”、出版部門的“農(nóng)家書屋”等等，因此需要合理地整合現(xiàn)行公共文化服務(wù)的投入渠道，實(shí)實(shí)在在地為公眾服務(wù)，而非走過場、搞形式、求政績。

2．3 公共文化服務(wù)軟件投入不足

在大力抓公共文化服務(wù)硬件設(shè)施投入的同時(shí)，也要重視公共文化服務(wù)軟件建設(shè)的投入，要兩手都要抓，兩手都要硬。公共文化服務(wù)軟件投入包括制度和信息建設(shè)、服務(wù)主體素質(zhì)提升、公眾文化素質(zhì)的培養(yǎng)等［6］。當(dāng)前，公共文化服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提升。公共文化服務(wù)人才的素質(zhì)決定公共文化服務(wù)質(zhì)量和資源投入的效益。基層專職文化服務(wù)人才缺乏，隊(duì)伍力量較為薄弱，普遍存在年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。以安徽省潁上縣為例，縣文化館18人，其中中級職稱1人，初級職稱16人，大專以上文化程度8人;縣圖書館16人，其中中級職稱1人，初級職稱12人，大專以上文化程度15人;全縣364個(gè)行政村的文化室共有從業(yè)人員69人，均為兼職人員［7］。

2．4 公共文化服務(wù)的資源管理體制亟需改善

從世界范圍看，政府對公共事業(yè)的介入是20世紀(jì)初開始的。由于大工業(yè)生產(chǎn)的影響，城市數(shù)量和城市人口急劇膨脹，對公共事業(yè)的需求也空前提高。在此背景下，政府包攬了幾乎所有的公共事業(yè)。中華人民共和國成立后，我國政府對公共事業(yè)采取了國有化措施，這不僅提高了公共事業(yè)設(shè)施的普及率，也在較大程度上滿足了人民群眾對公共事業(yè)的需求。但是，隨著社會的發(fā)展，政府投入在效率、效益以及激活其他資本的積極性方面，漸顯僵化。而公共文化服務(wù)體系建設(shè)在我國也只是近幾年才全面開展的，在投入方式上一直處于政府投入為主的探索階段，這容易造成國家重視的“大文化”與現(xiàn)實(shí)“小服務(wù)”之間的結(jié)構(gòu)性的體制矛盾。

圖1 公共文化財(cái)政投入的實(shí)際效益Fig．1 Effect of financial support from goverment for its pubic cultural service

由于這種結(jié)構(gòu)性矛盾，政府花大力氣建設(shè)的公共文化服務(wù)體系，公眾對之的知曉率卻并不高。我國公共文化環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)，是讓普通公眾享受國家改革開放的成果，提升公民的文化素養(yǎng)［8］。但是很多基層公共文化服務(wù)設(shè)施，或地處偏遠(yuǎn)民眾無法問津，或無人宣傳而藏之高樓，這使得這些公共文化服務(wù)產(chǎn)品的易得性水平低下。加之很多地方公共文化服務(wù)設(shè)施的接待能力有限，更制約了對公眾服務(wù)的廣度和深度，參見圖2。因此，在制度上根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事業(yè)型投入管理模式，建設(shè)服務(wù)型資源管理體制，成為當(dāng)下公共文化服務(wù)領(lǐng)域亟需完成的改革任務(wù)。

圖2 公眾對公共文化服務(wù)產(chǎn)品的知曉率Fig．2 Awareness rate of general public about public cultural service

此外，安徽省公共文化的資源投入及其管理方面尚存在諸如以下一些問題:公共文化財(cái)政投入增長速度與國民經(jīng)濟(jì)的增速及財(cái)政收入不相匹配;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，亟待財(cái)政增加投入;文化投入占全省財(cái)政支出的比例偏低;公共文化投入的區(qū)域性差距懸殊，人均文化事業(yè)費(fèi)高低失衡等等。

3 公共文化服務(wù)良性運(yùn)行的資源管理機(jī)制

公共文化的“公共”屬性決定了建設(shè)公共文化服務(wù)體系，必須以政府為主導(dǎo);同時(shí)，它的“服務(wù)”屬性又決定了社會力量的積極介入本來就是題中應(yīng)有之義。基于此，本文在前面分析的基礎(chǔ)上，擬從宏觀的政策與制度層面和微觀的對策與措施角度，探討公共文化服務(wù)良性運(yùn)行的資源管理機(jī)制的構(gòu)建策略。

3．1 宏觀政策與制度設(shè)計(jì)

(1)創(chuàng)新公共文化建設(shè)資源管理的政策支持方式。一方面創(chuàng)新吸引社會資本、拓寬文化事業(yè)融資渠道的辦法，制定推行針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“稅惠政策”，鼓勵社會資本對公共文化服務(wù)事業(yè)的捐贈與合作，將這種“稅惠政策”與國家結(jié)構(gòu)性減稅政策有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動企業(yè)法人團(tuán)體投資公共文化服務(wù)的熱情。

另一方面創(chuàng)新公共文化服務(wù)的財(cái)政配套手法，充分發(fā)揮財(cái)政的“乘數(shù)效應(yīng)”，以財(cái)政資金“撬動”社會資金，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，比如一個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算投入需要資金數(shù)額為A，文化機(jī)構(gòu)爭取到的社會贊助資金數(shù)額為B，那么政府便可以將數(shù)額為F的獎勵資金撥付給相應(yīng)的文化機(jī)構(gòu)，模型為:

(注:P為一定數(shù)額的百分比，具體值可以由政府結(jié)合實(shí)際情況而定。)

這樣一方面充分發(fā)揮了財(cái)政資金的“杠桿作用”，另一方面也大大調(diào)動了文化事業(yè)單位和服務(wù)部門的積極性。

(2)建立基層公共文化服務(wù)的長效機(jī)制。就安徽省而言，目前基層公共文化服務(wù)缺乏長效機(jī)制的根本原因有兩個(gè):一個(gè)是運(yùn)營投入不足，大量公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建立起來以后，由于缺少運(yùn)營經(jīng)費(fèi)與后續(xù)投入，使用率與產(chǎn)生的社會效益均很低，不能勝任長期提供公共文化服務(wù)的任務(wù);另一個(gè)是制度支撐不足，許多深入人心的公共文化服務(wù)活動例如“三下鄉(xiāng)”、“法律、衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂、下基層”等，由于缺乏必要的制度保障，不能提供穩(wěn)定的公共文化服務(wù)。因此應(yīng)在制度層面把基層公共文化環(huán)境建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明社區(qū)等相關(guān)評價(jià)體系，適當(dāng)加大文化建設(shè)在政府考核中的比重。實(shí)行縣(區(qū))對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對村(社區(qū))的年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富于效率的長效運(yùn)行機(jī)制，推動基層公共文化服務(wù)走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，確?；鶎庸参幕?wù)實(shí)實(shí)在在地開展。

(3)構(gòu)筑公共文化環(huán)境建設(shè)的資源分級保障機(jī)制。首先，對于與人民群眾日常生活密切相關(guān)，與國家政治意識形態(tài)密不可分的基礎(chǔ)性文化需求與公共文化產(chǎn)品，應(yīng)該由政府全面負(fù)責(zé)，由公共財(cái)政實(shí)行全額保障。比如公共廣播、公共電視、新聞出版、黨報(bào)傳媒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與基層文化陣地建設(shè)等等。其次，對于隨著人民群眾生活水平日益提高，逐漸進(jìn)入人民群眾需求視野的發(fā)展性文化需求與公共文化產(chǎn)品，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、全面吸納社會資源、拓寬社會合作渠道的方式進(jìn)行保障。比如圖書館、藝術(shù)館、博物館、影劇院的建設(shè)和藝術(shù)演出、技能培訓(xùn)等服務(wù)的提供［9］。再次，對于更多地體現(xiàn)人民群眾個(gè)性化偏好和高層次文化需求的公共文化產(chǎn)品，政府應(yīng)該處于監(jiān)管位置，通過政策引導(dǎo)，利用市場機(jī)制，以繁榮此類公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)公共文化產(chǎn)品市場的成熟。

(4)完善公共文化建設(shè)的人才環(huán)境。人才是文化事業(yè)發(fā)展的根本保證。在2007年8月下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)［2007］21號)中，就明確提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的要求。根據(jù)中央文件精神，為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)擁有充分的人才保障，應(yīng)著力完善公共文化服務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是對公共文化服務(wù)體系內(nèi)現(xiàn)有工作人員實(shí)行職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運(yùn)用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，著實(shí)提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的思想水平與業(yè)務(wù)能力，使他們盡快步入專業(yè)化軌道。二是根據(jù)各地實(shí)際情況，面向全社會公開招聘人才，配齊、配強(qiáng)文化站工作人員。采取措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化建設(shè)工作，鼓勵專業(yè)文藝院團(tuán)的工作人員到基層擔(dān)任文化輔導(dǎo)員和文化指導(dǎo)員。三是努力調(diào)動廣大民眾參與公共文化活動的熱情與積極性，在提高居民文化活動參與度的同時(shí)積極發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)業(yè)余文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、民間文化骨干在活躍基層文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用①。

(5)創(chuàng)設(shè)公共文化環(huán)境建設(shè)的資源整合機(jī)制。以安徽省為例，目前該省在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，由于缺乏資源整合機(jī)制而帶來的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)投入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無形間增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)又沒有達(dá)到投入的預(yù)期效果。創(chuàng)設(shè)一種有效的資源整合機(jī)制應(yīng)從兩點(diǎn)著手:其一是“合并同類項(xiàng)”。在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，因?yàn)椴煌牟块T可能正在實(shí)施同一類型的建設(shè)項(xiàng)目，比如“農(nóng)家書屋”工程就與原先的“共青書屋”、“科技書屋”等存在著一定程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對于這樣的情況，要積極通過工作協(xié)調(diào)，合并同類項(xiàng)，減少重復(fù)投入與資源浪費(fèi)。其二是“尋求雙贏者”。公共文化服務(wù)體系中，所有的文化服務(wù)項(xiàng)目與文化產(chǎn)品供應(yīng)不可能也不應(yīng)該完全依賴政府投入，除了政府應(yīng)該全力保障的基礎(chǔ)性文化設(shè)施與文化產(chǎn)品外，許多文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和文化產(chǎn)品供應(yīng)完全可以通過尋求共建單位、尋求合作對象的方式來完成②。要充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，積極采取相關(guān)措施，鼓勵和動員社會力量積極投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成共同財(cái)政主導(dǎo)，社會力量普遍參與的良好格局［10］。

(6)實(shí)施公共文化服務(wù)的運(yùn)行評估與績效評價(jià)機(jī)制。建立并完善公共文化服務(wù)的運(yùn)行評估機(jī)制和公共文化投入的效績評價(jià)機(jī)制，是提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，最大化財(cái)政支出使用效率的重要制度保障。首先，建立完善的公共文化環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系至少包括3層子系統(tǒng)，其一是公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的總體指標(biāo)，包括與GDP增長率相應(yīng)的公共文化資源投入的增長率、文化投入占財(cái)政支出的比例、人均文化事業(yè)費(fèi)等等。其二是公共文化服務(wù)的有效供給指標(biāo)，包括公園覆蓋率、文化信息資源共享工程覆蓋率、免費(fèi)電臺電視臺數(shù)量、公共圖書館數(shù)量、文化館(站)數(shù)量、博物館數(shù)量等等。其三是公共文化服務(wù)的績效指標(biāo)，包括公民滿意度、居民人均文化消費(fèi)、居民公共文化活動參與率、社會機(jī)構(gòu)文化活動參與率等等。其次，采用科學(xué)的評價(jià)方法。評價(jià)值的收集與測定應(yīng)采用實(shí)證主義的方法，如實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、相關(guān)訪談等，將所得的數(shù)據(jù)通過科學(xué)的分析形成相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)權(quán)數(shù)的確定應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況反復(fù)斟酌，可采用德爾菲法(Delphi)來確定。該方法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，他們只能與調(diào)查人員聯(lián)系。通過多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預(yù)測的結(jié)果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠，避免集體討論存在的屈從于權(quán)威或盲目服從多數(shù)的缺陷［11］。

3．2 微觀對策與措施建議

(1)現(xiàn)階段公共文化建設(shè)的資源保障重點(diǎn)。根據(jù)我們在安徽各地的調(diào)研情況，誠如有學(xué)者所指出的那樣，當(dāng)前政府公共資源在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上應(yīng)該重點(diǎn)保障以下幾個(gè)方面:大型公共文化設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化大院建設(shè);重大公益性活動;圖書館、文化(藝術(shù))館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，必須明確各級財(cái)政的投入范圍和基本保障的支出責(zé)任。市級、縣級公共文化環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)(新建圖書館、文化館等)、市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和市縣兩級公共文化業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)以同級財(cái)政為主;重大文化工程(文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村文化大院)和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)要省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政配套［12］。

(2)轉(zhuǎn)變公共文化財(cái)政資金的投入方式。為了使公共財(cái)政資金更有效地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變。以投入方式的轉(zhuǎn)變合理解決政府在公共文化管理方面的“越位”與“缺位”問題，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”的過渡［13］。二是由單一的財(cái)政撥款向鼓勵捐贈、吸引社會資金的多元化投入轉(zhuǎn)變。三是由對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般性投入向項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變。變“吃飯財(cái)政”為“效益財(cái)政”，貫徹“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的財(cái)政策略。四是由行政附屬的事業(yè)型文化投入體制向服務(wù)社會民生的公益性公共文化投入體制轉(zhuǎn)變。

(3)改變公共文化環(huán)境建設(shè)的資源投入結(jié)構(gòu)。以安徽省為例，目前該省公共文化資源投入大體可以分為兩塊:一塊是以設(shè)施建設(shè)為主的固定投入，另一塊是以機(jī)構(gòu)運(yùn)營、活動組織為主的動態(tài)投入。從目前的情況看，安徽省各地均存在公共文化設(shè)施的公眾知曉率低、使用率低、服務(wù)水平低的狀況。必須徹底改變這種“建一個(gè)、荒一個(gè)”的現(xiàn)象，為此需科學(xué)地分配有限的公共文化資源的投入比例，注重對現(xiàn)有設(shè)施的功能提升，適當(dāng)增加動態(tài)投入，提高服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，讓已有的文化設(shè)施和文化產(chǎn)品更大限度地發(fā)揮作用;同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一定要科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)決反對盲目上項(xiàng)目乃至建設(shè)形象工程，從而在根本上富于實(shí)效地提高資源投入的使用效益。

(4)完善公共文化建設(shè)的資金管理方式。首先，推動資金管理體制的“扁平化”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，將款項(xiàng)直接撥付給項(xiàng)目單位，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。對用于重大的公共文化建設(shè)項(xiàng)目的緊急投入，可以開設(shè)預(yù)算審批執(zhí)行的“綠色通道”，例如中央文件中明確要求的“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程等。其次，實(shí)施公共文化環(huán)境建設(shè)的“金財(cái)工程”，建立公共文化運(yùn)行的基礎(chǔ)信息庫，發(fā)揮公共財(cái)政的高位優(yōu)勢，從預(yù)算安排、支出執(zhí)行、文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理、公共文化服務(wù)供給指標(biāo)、公共文化服務(wù)從業(yè)人員等多方面實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，切實(shí)保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

4 結(jié)束語

以上著重分析了公共文化環(huán)境建設(shè)在資源投入和管理上所存在的一系列問題，并據(jù)此而從宏觀的政策與制度設(shè)計(jì)層面及微觀的對策與措施角度，做出了相應(yīng)的回應(yīng)，初步探討了如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系得以良性運(yùn)行的科學(xué)的資源管理機(jī)制。就安徽省和全國其他有代表性的地區(qū)之實(shí)際情況來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)由政府所主導(dǎo)的、具有重大戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，它必須以構(gòu)建科學(xué)高效的資源管理機(jī)制為核心，實(shí)現(xiàn)增加政府財(cái)政投入與深化文化體制改革相結(jié)合、保障人民文化需求與提升文化產(chǎn)業(yè)效益相結(jié)合、保持政府主導(dǎo)力量與拓寬社會合作渠道相結(jié)合。為此，需要政府各部門之間密切配合，統(tǒng)籌安排;需要社會力量積極介入，共同承擔(dān);需要法律法規(guī)建設(shè)的跟進(jìn)與完善，以提供必要的制度保障。如此，才能在資金安排和資源配置方面建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合文化資源，進(jìn)而達(dá)至各部門、各層級公共文化服務(wù)的資源整合與共建共享，提高公共財(cái)政資源的使用效益［14］，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)有質(zhì)量地可持續(xù)發(fā)展。

References)

［1］陳威．公共文化服務(wù)體系研究［M］．深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006．［Chen Wei．A Research on the System of Public Cultural Service［M］．Shenzhen:Shenzhen Journalism Group Press，2006．］

［2］深圳市文化局．努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系——深圳市公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況［R/OL］．(2007－06－26)．http://www．gdwht．gov．cn/shownews．php?BAS_ID=18056．［Cultural Bureau of Shenzhen．An Endeavor to Construct the Public Culture Service System:General Information of the Construction of the Public Culture Service System in Shenzhen［R/OL］．(2007－06－26)．http://www．gdwht．gov．cn/shownews．php?BAS_ID=18056］

［3］張中斌，蘇曉．“三個(gè)三”臺州公共文化服務(wù)創(chuàng)新路［J/OL］．(2009－05 － 01)．http://www．zjwh．gov．cn/dynamic/magzine/ykdetail．php?article_id=3127＆article_type=4．［Zhang Zhongbin，Su Xiao．Three Sets of“Three measures”:The New Paradigm of Public Cultural Service in Taizhou［J/OL］．(2009 －05 －01)．http://www．zjwh．gov．cn/dynamic/magzine/yk_detail．php?article_id=3127＆article_type=4．］

［4］阿耶·L·希爾曼．公共財(cái)政與公共政策——政府的責(zé)任與局限［M］．王國華譯．北京:社會科學(xué)出版社，2006:140．［Hillman A L．Public Finance and Public Policy:The Responsibilitiesand Limitationsof Government［M］．Translated by Wang Guohua．Bejing:Social Sciences Press，2006:140．］

［5］孟華．推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估［J］．中國行政管理，2009，(2):16 － 20．［Meng Hua．Propel the Govemment Performance Measurement on Public Service［J］．Chinese Public Administration，2009，(2):16 －20．］

［6］匿名．今年著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系“軟件”建設(shè)［N/OL］．人民網(wǎng) －《人民日報(bào)》(2010－04－30)．http://gd．people．com．cn/GB/123946/11496150．html［Anonymous．To Put forth Effort on the Construction of Soft Power in This Year’s Public Cultural Service Development［N/OL］．People’s Net．(2010 － 04 － 30)．http://gd．people．com．cn/GB/123946/11496150．html．］

［7］匿名．潁上縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)［R/OL］．(2010 － 04 － 21)．http://www．yscz．gov．cn/article/201004/91657．html．［Anonymous．A Report of Yingshang County about the Investigation of the Public Cultural Service System Construction［R/OL］．(2010 －04 －21)．http://www．yscz．gov．cn/article/201004/91657．html．］

［8］逸名．公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究需要關(guān)注的幾個(gè)問題——部分社科專家座談會綜述［R/OL］．(2008－06－25)．http://www．zjskw．gov．cn/Index/Catalog126/3386．a(chǎn)spx．［Anonymous．Several Concerns about the Construction of Public Cultural Service:the Summarization about the Symposium of Some Experts on Social Science［R/OL］．(2008 －06 －25)．http://www．zjskw．gov．cn/Index/Catalog126/3386．a(chǎn)spx．］

［9］魏鵬舉．公共財(cái)政的文化投入機(jī)制創(chuàng)新芻議［J］．藝術(shù)與投資，2008，(7):68 －70．［Wei Pengju．A Humble Opinion on the Cultural Investment Mechanism of Public Finance［J］．Art ＆ Investment，2008，(7):68 －70．］

［10］財(cái)政部教科文司．關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的思考［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2008，(6):19 －21．［Department of Education，Science，and Culture of Ministry of Finance．Consideration for the Financial Security Mechanism on the Construction of Public Cultural Service［J］．Assets and Finances in Administration and Institution，2008，(6):19 －21．］

［11］劉學(xué)毅．德爾菲法在交叉學(xué)科研究評價(jià)中的應(yīng)用［J］．西南交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2007，8(2):21 －25．［Liu Xueyi．Delphi Technique in the Assessment of Interdisciplinary Research ［J］．Joumal of Southwest Jiaotong University:Social Sciences Edition，2007，8(2):21 －25．］

［12］韓梅．關(guān)于財(cái)政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2009，(5):43 －46．［Han Mei．Investigations of the Support Provided by the Public Finance for the Construction of Public Cultural service［J］．Assets and Finances in Administration and Institution，2009，(5):43 －46．］

［13］任海濤．關(guān)于推進(jìn)縣城文化建設(shè)的思考［D］．呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)，2010．［Ren Haitao．Consideration on Promoting County Cultural Construction［D］．Hohhot:Inner Mongolia University，2010．］

［14］趙路．構(gòu)建公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制滿足人民群眾基本文化需求［J］．中國財(cái)政，2008，(21):12 －13．［Zhao Lu．Formulation of the Financial Security Mechanism on the Construction of Public Cultural Service to Satisfy People’s Basic Cultural Demand［J］．China State Finance，2008，(21):12 －13．］

A Brief Discussion on Resource M anagement M echanism of the Public Cultural Environment Construction

WU Zong-you1JIYong-chao2
(1．Department of Sociology，Anhui University，Hefei Anhui230039，China;2．Anhui Academy of Social Sciences，Hefei Anhui230051，China)

Taking the project of the construction of the public cultural service system which receives financial support from Anhui Province as the example，this paper summarizes the practice and institutional experience of resources investment of the public cultural construction in our country，and indicates the existing problems in resourses investment as well as administration of the public cultural construction，by reviewing and analyzing close-related literatures and combining the quantitative as well as qualitative methods and relying on plentiful questionnaire survey as well as field investigation．Problems include:lower effective financial investment，nonscientific institution of resource assurance，inadequate software input in public cultural service，constructive ambivalence at the resource management system of the pubic cultural service，and so on．Given those，this paper discusses how to construct a benign resource management system of the public culture，which includes，from the aspectofmacro policy and system design on the one hand，creating a policy-supportmode for the resource management of the public cultural construction，perfecting a human resources environment for public cultural construction，setting up an integration system for resources of public cultural environment construction，and implementing systems of the operation assessment and performance appraisal for public cultural service;on the other hand，from the aspect of micro strategy and countermeasure，scientifically determinating the focal points of resource assurance of public cultural construction at the current stage and clarifying the financial investment limitation of each level aswell as output responsibility for their fundamental assurance，altering the investmentway of public cultural finance，promoting the resource investment structure for public cultural environment construction，perfecting the way of fundsmanagement of the public cultural construction，and so forth．

public cultural service;resources investment;managementmechanism

F061．3

A

1002－2104(2011)09－0168－07

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．028

2011－06－16

吳宗友，副教授，主要研究方向?yàn)槲幕祟悓W(xué)。

安徽省財(cái)政廳2010年度重點(diǎn)研究課題“財(cái)政進(jìn)一步支持安徽公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”。

(編輯:張 英)