中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策探討

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中國海洋大學海洋環(huán)境學院，山東青島266100)

中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策探討

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中國海洋大學海洋環(huán)境學院，山東青島266100)

海洋經(jīng)濟已跨入以高新技術(shù)引領(lǐng)的新時代，以海洋高新技術(shù)為首要特征的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為各國爭相搶占的科技制高點。本文在界定戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出其在公眾認識、政策體系、自主創(chuàng)新能力、資金投入以及人才儲備等方面存在的主要問題，進而提出通過提高公眾對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，營造促進其發(fā)展的良好氛圍;建立和完善戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和協(xié)調(diào)機制，形成支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制;提高海洋科技的自主創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);加大對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，建立多渠道的有效的投融資體制以及著力培養(yǎng)和引進具備較強適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和競爭力的高層次人才，使其成為發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的生力軍等措施促進我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借以推動我國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè);海洋科技;自主創(chuàng)新

作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以海洋高新技術(shù)為首要特征的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將加速海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級換代，成為各國爭相搶占的科技制高點。從2010年開始的較長一段時間內(nèi)，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)因其科技領(lǐng)先、環(huán)境友好等特征顯示出廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒅鸩匠蔀楹Ｑ蠼?jīng)濟的新增長點。適逢制定《“十二五”海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的良好機遇探討我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實施“科技興?！睉?zhàn)略、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進作用。

1 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

2010年年初，國家海洋局局長孫志輝在《展望2010，撐起海洋戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)》的講話中將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)界定為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的新興海洋產(chǎn)業(yè)，新資源開發(fā)利用的配套裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，主要有海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等，同時指出要依靠海洋科技的進步加快發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為海洋經(jīng)濟的新增長點。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時體現(xiàn)兩層含義:“新興的”和“戰(zhàn)略性的”，兩者缺一不可?！靶屡d的”是指有別于“傳統(tǒng)的”，而“戰(zhàn)略性的”是指關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全等重大問題以及搶占國際競爭制高點的問題。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍根據(jù)所處的時代特點和歷史階段的不同而有所不同，同時要與各國經(jīng)濟發(fā)展水平和具體國情相適應(yīng)。因此，在21世紀的后金融危機時代，我國的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要是指能夠體現(xiàn)國家的海洋戰(zhàn)略意圖，以海洋高新技術(shù)為首要特征，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有廣闊市場前景和巨大發(fā)展?jié)摿?，能夠引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的海洋新興產(chǎn)業(yè)，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性的特征。

2 我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位顯著提升，海洋事業(yè)的發(fā)展受到了國家的高度重視，《國家“十一五”海洋科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國科技興海規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列宏觀政策的科學引導(dǎo)加速了海洋經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2009年海洋生產(chǎn)總值年均增長率為16．12%，遠遠高出同期國民生產(chǎn)總值的平均增長率［1］。2010年全

如表1所示，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)以及運用海洋可再生能源發(fā)電的海水電力業(yè)年產(chǎn)值呈逐年遞增之勢，其中以2007年至2008年間的增勢最為明顯。2008年，該三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別增至 58．3、7．9 和 7．9 億元，達到了前所未有的高度。2009年，我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)以及海洋電力業(yè)繼續(xù)其迅猛發(fā)展之勢，產(chǎn)值同比分別增長12．6%、18．6%和25．2%，明顯高于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，顯示出戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展后勁。

2．2 我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2．2．1 對發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足，缺乏推動其發(fā)展的政策體系和協(xié)調(diào)機制

盡管國家海洋局已啟動了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究工作，但戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益還沒得到充分認識，尚未形成全社會積極參與和支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，極大地減緩了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然擁有廣闊的發(fā)展前景但潛力沒有被充分挖掘出來，想要實現(xiàn)蓬勃發(fā)展必須依靠國家政策的大力支持。目前，由于受到舊體制的束縛，新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與沿海市地之間、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間存在著矛盾，嚴重阻礙著海洋資源的合理配置［3］。因此，統(tǒng)籌考慮各種資源的綜合開發(fā)和綜合效益來協(xié)調(diào)相關(guān)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)政策，形成支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制顯得著實必要。

2．2．2 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低

與其他海洋產(chǎn)業(yè)相比，海洋藥物、海水綜合利用和深海采礦等海洋產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和資金，特別是對海洋高新技術(shù)的依賴性更大［4］。受國內(nèi)科技發(fā)展水平的制約，我國海洋自主研發(fā)能力較弱，突出表現(xiàn)為技術(shù)與制造基礎(chǔ)薄弱，相當一部分仍以與國外合作為主，缺乏自主創(chuàng)新;幾家大型海洋裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，在設(shè)計、配套等核心技術(shù)上幾乎是空白;關(guān)鍵元器件與材料國產(chǎn)化率低，配套設(shè)備缺乏穩(wěn)定性等。另外，科技對海洋經(jīng)濟貢獻率小，關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，部分領(lǐng)域的成果和專利轉(zhuǎn)化率不足20%［5］，許多關(guān)鍵技術(shù)尚處于研發(fā)試驗階段。以海洋能源開發(fā)技術(shù)為例，2006至2008年海洋能源開發(fā)技術(shù)研究科技課題一直處于試驗發(fā)展階段，而在科技服務(wù)、成果應(yīng)用、應(yīng)用和基礎(chǔ)研究方面卻始終是空白。

就科技專利而言，三年間在專利申請受理數(shù)百分比和專利授權(quán)數(shù)百分比徘徊在25%至45%之間，而擁有發(fā)明專利總數(shù)百分比卻始終處于20%以下，即使是成績最好的2007年也只有17．65%(見圖1)。在海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋科技愈加依賴的趨勢下，關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀很大程度上削弱了科技對于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，影響了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)綜合效益的發(fā)揮。

2．2．3 國家對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的資金投入不足，缺乏有效的融資機制國海洋生產(chǎn)總值38 439億元，比上年增長12．8%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9．7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22 370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16 069億元［2］。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，2001年至2008年我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)年均增速在20%以上。其中，以產(chǎn)業(yè)化程度較高的海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)以及運用海洋可再生能源發(fā)電的海水電力業(yè)為代表，其2001年至2008年的產(chǎn)值遞增情況如表1所示:

表1 相關(guān)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化Tab．1 Value shift of relevant new marine strategic industries 108元

圖1 海洋能源開發(fā)技術(shù)研究科技專利情況Fig．1 Technology patent situation of ocean energy development technical research

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為首要特征的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育需要大量的資金投入。發(fā)達國家強化科技管理，由政府直接出面領(lǐng)導(dǎo)海洋高新技術(shù)研究開發(fā)工作，不斷增加研究開發(fā)經(jīng)費。日本、美國、法國在海洋科技研究開發(fā)上不惜投入重金，而且每年都以4%左右的速度增加［6］，極大地推動了科技研發(fā)的進度和關(guān)鍵技術(shù)的突破。相比之下，我國與發(fā)達國家的海洋科研與經(jīng)費投入相差懸殊，缺乏對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的長期資金投入機制，難以提供促使其蓬勃發(fā)展的物質(zhì)保障。另外，國外的海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)、先進海洋儀器的研制開發(fā)等主要以大型企業(yè)的投入為主，如英國在1994至1995年的海洋研發(fā)經(jīng)費中，企業(yè)的投入占整個經(jīng)費投入額的36%［7］。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)高風險、高投入、回報周期長的特點，僅僅依靠政府資金投入遠遠滿足不了其發(fā)展的需要，形成有效地社會融資機制成為當前亟待解決的問題。

2．2．4 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的人才儲備不足，高層次人才匱乏

從技術(shù)創(chuàng)新以及海洋產(chǎn)業(yè)的人才戰(zhàn)略來看，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的人才短缺問題需要給予高度重視。隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)從2006年的1 006．7萬人遞增到2008年的1 097．0萬人(如表2所示)，海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用的就業(yè)人數(shù)介于0．8－1．1萬人之間，占各年度海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的不足1‰，表明戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有人才缺乏，對實現(xiàn)其“十二五”期間的跨越式發(fā)展以及著眼于遠期目標的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅。

表2 相關(guān)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員情況Tab．2 Employment personnel situation of relevant new marine strategic industries

與之相對應(yīng)的，在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)人才儲備不足的情況下，具備較強適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和競爭力的高層次人才也相對缺乏。這種狀況從海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員的職稱與學歷比較圖(見圖2)中可見一斑。

從海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員的職稱情況來看，2006至2008年擁有中、高級職稱的海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員比例數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。其中，雖然擁有高級職稱的海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員分別占21．15%、21．23%和22．75%，呈逐年上升的趨勢，但與擁有中級職稱的海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員比例數(shù)33．65%、33．02%和37．44%相比依然處于劣勢。而從學歷上看，這種劣勢則更為明顯:相對于26．44%、27．83%和27．49%的研究生比重而言，擁有博士學位的海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員只占其中的1．92%、2．36%和2．37%，進一步說明了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)高層次人才的匱乏，嚴重束縛了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力。

圖2 海洋生物醫(yī)藥業(yè)科技人員職稱學歷比較圖Fig．2 Professional titles and educational background comparison of science and technology personnel in marine biomedicine industry

3 我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3．1 提高公眾對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，營造促進其發(fā)展的良好氛圍

建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，使媒體宣傳成為加強政府引導(dǎo)、推進企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。通過報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛傳播戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識，使公眾對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)有所認識，對海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況有基本的了解，逐步認識到戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對于海洋經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。對于海洋行政主管部門以及各級海洋從業(yè)者來說，更要認識到戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)為海洋科技發(fā)展提供了廣闊空間和發(fā)展前景以及產(chǎn)業(yè)的壯大為海洋科技的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和可靠的保障等更深層面的問題，更多關(guān)注影響海洋科技的成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化等機制體制問題，以便更好的發(fā)揮戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

3．2 建立和完善戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和協(xié)調(diào)機制，形成支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制

以國家海洋局啟動的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基準，本著高起點、高標準的原則，制定科學的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在稅收、財政、項目、招商引資等方面支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財政投入力度，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量檢測等體系，增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)信貸投放，推進海洋企業(yè)上市，促進戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另外，我國海洋開發(fā)水平整體不高的現(xiàn)狀致使政策調(diào)整任務(wù)較之于海洋發(fā)達國家來說更為艱巨。在實施科技興海的歷史機遇期，產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)對于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則更具有特殊意義。因此，成立專門機構(gòu)管理和協(xié)調(diào)海洋科技的發(fā)展，負責相關(guān)政策之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不僅有利于政府的宏觀管理，更有利于高新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷因勢利導(dǎo)、把握方向，形成支持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，以保證戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)有條不紊的發(fā)展壯大。

3．3 提高海洋科技的自主創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

在《全國科技興海規(guī)劃綱要》的指引下，要重點鼓勵和支持海洋技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開發(fā)，圍繞戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的競爭能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先推動海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展海洋裝備技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水利用技術(shù)、海洋可再生能源發(fā)電技術(shù)等促進海洋經(jīng)濟從資源依賴型向技術(shù)帶動型轉(zhuǎn)變;建立涉及海洋生物工程、海水綜合利用、現(xiàn)代海洋裝備等的海洋科技推廣服務(wù)體系，鼓勵社會團體、科研院所、高校、企業(yè)和中介組織參與海洋科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，支持海洋科技成果推廣中介機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、技術(shù)推廣站的發(fā)展。到2015年，環(huán)渤海和長江三角洲地區(qū)，形成以中心城市為載體的海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)平臺，加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化;要重點具有多方面的優(yōu)勢和有利條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，強化高新區(qū)的集聚輻射和帶動作用，構(gòu)建共同平臺，推動科技金融，匯聚創(chuàng)新人才，推動二次創(chuàng)業(yè)，使高新區(qū)成為培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

3．4 加大對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，建立多渠道的有效的投融資體制

要加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)研究的支持力度，把政府創(chuàng)新政策的著力點聚焦到研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用上，充分利用好國家的財政稅收金融、政府采購的政策，強化對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，進一步創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。同時，建立多渠道的有效的投融資體制，充分調(diào)動各種類型的資金投入到國家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成國家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)投資的良性循環(huán)。應(yīng)充分運用市場機制，在加大政策投入的同時，放寬投資領(lǐng)域，改善投資環(huán)境，多途徑、多方式廣泛吸引信貸資金、企業(yè)和民間資本、外資等參與海洋開發(fā)，最大限度地融通全社會資金，建立多元化海洋投入機制。另外，還要加大投融資機制的靈活性，鼓勵各地進行積極探索。如上海正在推出的臨海產(chǎn)業(yè)孵化基地上，針對孵化期間的融資難問題，臨港海洋高新基地設(shè)立了各種投資資金，包括海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險投資基金等［8］，有效地擴寬了融資渠道，為各地戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

3．5 著力培養(yǎng)和引進具備較強適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和競爭力的高層次人才，使其成為發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的生力軍

對于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)來說，能否抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展很大程度上取決于人才的培養(yǎng)和使用。在重大專項實施過程和戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。突出抓好創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技領(lǐng)軍人物，深入實施高層次人才引進計劃，使戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。從技術(shù)創(chuàng)新角度，應(yīng)積極引導(dǎo)掌握高新技術(shù)的專業(yè)人才向海洋裝備、深海等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)流動;從經(jīng)濟效益角度，則應(yīng)著力培養(yǎng)海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)的具備國際化視野的經(jīng)營管理人才。另外，要建立適當?shù)娜瞬偶顧C制，重視海洋新能源科技人才的培養(yǎng)與儲備，并通過創(chuàng)造吸引科技人才的企業(yè)氛圍、有利于實現(xiàn)科技人才自身價值的研發(fā)環(huán)境以及適當?shù)男匠甏碳さ却胧?，激發(fā)各類人才的積極性，更好的投身戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，成為發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。

為了更好的適應(yīng)新世紀海洋開發(fā)形勢的需要，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的靈活性、災(zāi)害防抗能力以及加強國際合作等方面不斷完善以加快戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要抓住當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，努力構(gòu)建高素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，揚長避短，努力克服制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，以提高海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，以發(fā)展海洋高新技術(shù)為重點，以建立企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為保障，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，在思想認識、產(chǎn)業(yè)重點、政策措施、保障條件等方面作出符合實際的戰(zhàn)略和策略選擇，有力推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，借以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總之，發(fā)展我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以《全國科技興海規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，把發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。加強戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，加強戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進、近期收益與長期利益相結(jié)合的原則，以科技自主創(chuàng)新為重點，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，挖掘環(huán)境資源優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢，爭創(chuàng)先行領(lǐng)軍優(yōu)勢，逐步推動我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，階段性的實現(xiàn)通過強化科技創(chuàng)新和示范試驗使我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)總體上接近世界先進水平，顯著提高對海洋經(jīng)濟的科技貢獻率的近期目標以及關(guān)鍵技術(shù)和裝備有重大的突破，國內(nèi)已成熟的技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用，形成具有世界先進水平的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進海洋經(jīng)濟的又好又快發(fā)展的中長期目標。

References)

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The Policy Imp lication for the Development of New M arine Strategic Industries in China

ZHONGWen-wen GUO Pei-fang YU Yi-fa
(College of physical and Environmental Oceanography，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the marine economy entering the high-tech era，the new marine strategic industries featured by high and new technology have been emerging as the competitive frontier for most coastal countries and regions．Based on the definition of the new marine strategic industry concept，the paper analyzes the current developmentand finds out existing problems of the newmarine strategic industries involving the aspects of public awareness，plan and policy systems，innovative capability，financial investment and talents reserves，etc．And then，the paper proposes some policy suggestions to stimulate themarine economy development in China，including improving pulic awareness of the importance of the new marine strategic industry development and building a good development atmosphere，formulating policy systems and coordination mechanism，forming a long-term effective mechanism for the new marine strategic industry development，raising the innovative capability and speeding up transformation of scientific and technological achievements and building the new marine strategic industriy development zones，increasing financial investment in the new marine strategic industries and optimizing its financialmechanism，and training and recruiting high-end professional human resource with good adaptability，innovation ability and competitiveness．

new marine strategic industries;marine science＆technology;independent innovation

F061．3

A

1002－2104(2011)09－0163－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．027

2011－04－22

仲雯雯，博士生，主要研究方向為海洋經(jīng)濟、海洋管理。

2011山東省軟科學重大項目“山東戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”(編號:2011RKMA005)。

(編輯:張 英)