對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的探討——以安吉高禹、永康橋下農(nóng)飲水項(xiàng)目為例

葉 輝

(錢江水利開(kāi)發(fā)股份有限公司，浙江 杭州 310013)

浙江省實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程以來(lái)，部分社會(huì)資金積極投資參與了農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，在解決農(nóng)村用水安全，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用.但由于相關(guān)政策尚未到位等原因，部分社會(huì)資金投資的農(nóng)飲水項(xiàng)目收支難以平衡，影響了工程建后的正常運(yùn)營(yíng).本文通過(guò)剖析錢江水利下屬高禹、橋下兩個(gè)農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況和存在的困難，在此基礎(chǔ)上對(duì)建立農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制提出了部分建議.

1 項(xiàng)目概況

1.1 安吉南湖區(qū)域供水工程

2007年，安吉縣政府為解決安吉縣南湖區(qū)域農(nóng)村飲用水問(wèn)題，克服當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的用水矛盾，決定建設(shè)南湖區(qū)域供水工程，新建高禹水廠、鄣吳水廠及配套供配水管網(wǎng).南湖區(qū)域供水工程供水范圍為安吉南湖區(qū)域高禹鎮(zhèn)、鄣吳鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)村人口4萬(wàn)人，項(xiàng)目總供水規(guī)模為2.5萬(wàn)t/d，其中:高禹水廠2萬(wàn)t/d，鄣吳水廠0.5萬(wàn)t/d.2008年底，安吉縣政府與浙江錢江水利供水有限公司簽訂投資合作協(xié)議，由浙江錢江水利供水有限公司建設(shè)南湖區(qū)域供水工程，并負(fù)責(zé)建后運(yùn)行.項(xiàng)目建設(shè)資金方面，由浙江錢江供水公司出資項(xiàng)目資本金，另外爭(zhēng)取中央飲用水安全國(guó)債補(bǔ)助資金、浙江省千萬(wàn)農(nóng)民用水工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金以完成項(xiàng)目資金拼盤.

南湖供水工程于2008年初開(kāi)工建設(shè)，在省水利廳、安吉縣政府的支持下，高禹水廠、鄣吳水廠分別于2009年8月及2010年初完工通水，高禹水廠制水工藝為折板反應(yīng)、平流沉淀常規(guī)處理，鄣吳水廠為水力循環(huán)澄清池加無(wú)閥濾池常規(guī)處理.目前整個(gè)供水工程運(yùn)行正常，水廠出水水量充足、水質(zhì)合格、管網(wǎng)壓力平穩(wěn)，平均日制水量0.97萬(wàn)t，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的用水條件，基本達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo).

1.2 永康橋下供水工程

永康橋下水廠前身為永康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，由原永康市水務(wù)局下屬永康市水利水電建筑工程公司和永康市水利水電物資供應(yīng)站于1998年投資設(shè)立，橋下水廠原有供水規(guī)模1.25萬(wàn)t/d，設(shè)計(jì)工藝為:太平水庫(kù)發(fā)電尾水通過(guò)提升泵站進(jìn)入澄清池，再通過(guò)雙閥濾池進(jìn)入清水池(2000 t)，重力自流到用戶.水廠原有供水范圍為四路、橋下、古山、胡庫(kù)等村鎮(zhèn)，服務(wù)人口約5.5萬(wàn)人，2005年，橋下水廠日均售水量0.6 萬(wàn) t.

2006年8月，永康水務(wù)局與錢江水利進(jìn)行水務(wù)合作，成立了項(xiàng)目公司永康錢江水務(wù)有限公司，橋下水廠納入合作范圍成為該公司下屬水廠.水務(wù)合作后，隨著橋下區(qū)域農(nóng)村用水量不斷提高，原有設(shè)施制水能力接近飽和，2009年永康錢江水務(wù)公司投入840萬(wàn)元對(duì)橋下水廠進(jìn)行了二期擴(kuò)建，增加斜管沉淀池及濾池二組，新增供水規(guī)模2.5萬(wàn)t/d.此外，公司還投資進(jìn)行了大量的農(nóng)村管網(wǎng)改造和延伸工程，供水范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2010年末，橋下水廠供水范圍擴(kuò)大為古山，龍山，西溪，方巖個(gè)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村，服務(wù)人口約10萬(wàn)人，2010年平均日制水量1.45萬(wàn)t，售水量0.97萬(wàn)t，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的用水需求.

2 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 安吉南湖供水工程

2.1.1 項(xiàng)目總投入及資金來(lái)源

截止2010年末，安吉南湖供水工程基本完工，該項(xiàng)目建設(shè)總投入2850萬(wàn)元，分別為:高禹、鄣吳二個(gè)水廠及配套供水管網(wǎng)2543萬(wàn)元、土地307萬(wàn)元.建設(shè)資金籌集如下:中央飲用水安全國(guó)國(guó)債補(bǔ)助資金250萬(wàn)元，浙江省千萬(wàn)農(nóng)民用水工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金900萬(wàn)元，安吉縣補(bǔ)助226萬(wàn)元，浙江錢江供水公司出資500萬(wàn)元，工程借款974萬(wàn)元，具體見(jiàn)表1.

表1 安吉南湖供水項(xiàng)目資產(chǎn)及資金來(lái)源情況表

2.1.2 項(xiàng)目效益

(1)供售水量

2010年安吉南湖供水工程制水量355萬(wàn)t，售水量220萬(wàn)t，產(chǎn)銷差率38%.

(2)水價(jià)

水價(jià)按安吉縣發(fā)改委《關(guān)于南湖區(qū)域自來(lái)水供水價(jià)格的批復(fù)》(安發(fā)改價(jià)(2008)4號(hào))文件執(zhí)行，具體見(jiàn)表2.

表2 安吉南湖供水項(xiàng)目2010年售水量及水價(jià)

(3)成本

供水工程的主要成本項(xiàng)目有;原水費(fèi)、電耗、藥耗、工資福利、折舊、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等［1］，安吉南湖供水工程主要成本為原水費(fèi)22萬(wàn)元/a;平均電價(jià)0.9元/kW·h;折舊:固定資產(chǎn)總值2850萬(wàn)元，扣除政府補(bǔ)助1376萬(wàn)元后計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)為1474萬(wàn)元，按供水行業(yè)平均折舊率4.1%計(jì)提折舊［2］;財(cái)務(wù)費(fèi)用:社會(huì)資金投入安吉供水工程1474萬(wàn)元，參照現(xiàn)行銀行基準(zhǔn)利率6.8%計(jì)提利息.

經(jīng)測(cè)算，2010年，安吉供水項(xiàng)目運(yùn)行后，年收入360萬(wàn)元，年稅金及成本485萬(wàn)元，項(xiàng)目虧損125萬(wàn)元，按服務(wù)農(nóng)村人口計(jì)算，折合虧損31元/人.

安吉南湖供水項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益情況見(jiàn)表3.

2.2 永康橋下供水工程

(1)供水資產(chǎn)及資金來(lái)源

橋下水廠原有供水規(guī)模1.25萬(wàn)t/d，固定資產(chǎn)1680萬(wàn)元，隨著橋下水廠農(nóng)村供水區(qū)域的擴(kuò)大，2009年橋下水廠進(jìn)行了二期供水工程建設(shè)，增加斜板反應(yīng)沉淀及濾池二組，新增供水規(guī)模2.5萬(wàn)t/d，總投資840萬(wàn)元，此外，橋下水廠管網(wǎng)設(shè)備等資產(chǎn)917萬(wàn)元，在建工程(主要是管網(wǎng))563萬(wàn)元，上述資產(chǎn)合計(jì)4000萬(wàn)元.資金來(lái)源方面:浙江錢江供水公司投入資金1680萬(wàn)元，永康市財(cái)政局、水務(wù)局分五次撥入農(nóng)村飲用水安全工程補(bǔ)助資金1520萬(wàn)元，負(fù)債資金800萬(wàn)元.具體見(jiàn)表4.

(2)項(xiàng)目效益

①供售水量 2010年永康橋下供水工程制水量529萬(wàn)t，售水量355萬(wàn)t，產(chǎn)銷差率33%.

②水價(jià) 按永康市物價(jià)局核定的水價(jià)執(zhí)行，具體見(jiàn)表5.

表3 安吉南湖供水工程2010年利潤(rùn)表

表4 永康橋下供水工程資產(chǎn)及資金來(lái)源

表5 永康橋下供水工程2010年售水量及水價(jià)

③成本 橋下水廠主要成本如下:

原水費(fèi):0.22元/t;電價(jià):平均電價(jià)0.9471元/kW·h;折舊:固定資產(chǎn)4000萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助1520萬(wàn)元形成的資產(chǎn)不計(jì)折舊，計(jì)提折舊固定資產(chǎn)為2480萬(wàn)元，按供水行業(yè)平均折舊率4.1%計(jì)提折舊;財(cái)務(wù)費(fèi)用:社會(huì)資金投入橋下供水工程2480萬(wàn)元，參照銀行基準(zhǔn)利率6.8%計(jì)提利息.

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益情況見(jiàn)表6.

表6 永康橋下水廠2010年利潤(rùn)表

經(jīng)測(cè)算，2010年，橋下供水項(xiàng)目年收入711萬(wàn)元，稅金及成本929萬(wàn)元，項(xiàng)目虧損218萬(wàn)元，按服務(wù)人口10萬(wàn)計(jì)算，折合虧損21元/人.

上述高禹、橋下兩個(gè)農(nóng)飲水項(xiàng)目目前均無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，運(yùn)行成本無(wú)法彌補(bǔ)，影響了供水企業(yè)的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn).

3 經(jīng)營(yíng)中存在的主要困難

3.1 農(nóng)村水價(jià)不到位，運(yùn)行成本難以得到補(bǔ)償

安吉南湖供水項(xiàng)目含稅售水成本為2.2元/t，而售水價(jià)格僅為1.63元/t，噸水虧損0.57元，按服務(wù)人口4萬(wàn)人計(jì)算，人均虧損31.25元;永康橋下項(xiàng)目含稅售水成本為2.61元/t，售水價(jià)格為2元/t，噸水虧損0.61元，按服務(wù)人口10萬(wàn)人計(jì)算，人均虧損21.8元.上述兩個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目運(yùn)行中均處虧損狀態(tài)，成本和水價(jià)倒掛，運(yùn)行成本得不到補(bǔ)償.

3.2 農(nóng)村供水稅收負(fù)擔(dān)較重

南湖、橋下兩個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目現(xiàn)行承擔(dān)的稅種有:增值稅6%，城市建設(shè)附加稅5%，省教育費(fèi)附加5%.與城市供水相比，農(nóng)村供水沒(méi)有享受任何稅收優(yōu)惠.而按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”的通知》(浙政辦發(fā)［2004］27號(hào))要求:“農(nóng)村生活用水不收取城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加”，顯然，政府的稅收優(yōu)惠政策實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有得到落實(shí).

3.3 農(nóng)村供水電價(jià)優(yōu)惠政策未落實(shí)

《加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”的通知》中要求對(duì)農(nóng)民飲用水工程“運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠”，而實(shí)際情況如下:2010年安吉南湖供水項(xiàng)目平均電價(jià)為0.9元/kW·h，康橋橋下供水項(xiàng)目平均電價(jià)為0.95元/kW·h，均高于城市供水電價(jià)水平，農(nóng)飲水工程運(yùn)行電費(fèi)優(yōu)惠的政策也沒(méi)有得到落實(shí).

3.4 農(nóng)村供水項(xiàng)目用地成本較高

安吉高禹水廠建設(shè)征用土地1.6 ha，支付土地出讓金307萬(wàn)元，增加了農(nóng)飲水工程的建設(shè)成本.而按照《加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”的通知》精神:“農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目用地作為公益性項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政劃撥”.

(鄣吳水廠因借用大河口水庫(kù)管理處用地，未另行征地;永康橋下水廠因歷史原因沿襲了原鎮(zhèn)供水公司做法，繼續(xù)借用當(dāng)?shù)卮寮w土地)

3.5 農(nóng)村水費(fèi)回收難，管理難度大，維護(hù)成本高

農(nóng)村居民由于歷史原因，以前大都實(shí)行無(wú)償用水，水商品意識(shí)不強(qiáng)，偷漏水現(xiàn)象多，用水秩序混亂，水費(fèi)回收難，水費(fèi)的收取成為農(nóng)村供水的一大難題;其次，農(nóng)村用水戶因用水量較少原因?qū)е鹿芫W(wǎng)末梢經(jīng)常形成黃水、死水，管網(wǎng)的沖洗成本高;此外，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)年久失修，漏損嚴(yán)重，管網(wǎng)巡查搶修任務(wù)重，維護(hù)修理成本高.

4 建議對(duì)策

4.1 建立科學(xué)的水價(jià)機(jī)制

按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定農(nóng)飲水工程水價(jià).合理的水費(fèi)收入是保證農(nóng)村飲用水工程良性運(yùn)行的前提，各類農(nóng)飲水供水工程都應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，制定合理的供水價(jià)格，確保農(nóng)飲水工程的正常運(yùn)行.對(duì)于水價(jià)不到位的飲水工程，建議采取政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式，確保飲用水工程建成后能長(zhǎng)期發(fā)揮效益.

4.2 提供農(nóng)飲水工程運(yùn)行維護(hù)的成本缺口支持

目前，農(nóng)村供水企業(yè)的收入主要靠水費(fèi)，水價(jià)總體偏低造成部分農(nóng)飲水工程連制供水成本都難以完全彌補(bǔ)，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)難以為繼，后續(xù)更新投入和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理無(wú)法到位.考慮到農(nóng)村飲用水工程具有較強(qiáng)的公益性，政府應(yīng)設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，保障各項(xiàng)運(yùn)行管理措施的到位，為解決工程投產(chǎn)后的運(yùn)行維護(hù)，保證農(nóng)村供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持.

4.3 落實(shí)農(nóng)飲水工程優(yōu)惠政策

各地方政府及職能部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”的通知》中提出的“農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠，土地實(shí)行劃撥”的要求，充分落實(shí)農(nóng)飲水工程相關(guān)優(yōu)惠政策.有條件的應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度.

4.4 對(duì)農(nóng)飲水工程提供優(yōu)惠貸款

政策性銀行應(yīng)加大投放農(nóng)村供水工程建設(shè)的信貸規(guī)模，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政貸款，對(duì)項(xiàng)目資本金到位，運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)投資者，貸款期限可適當(dāng)放長(zhǎng)，貸款利率給予優(yōu)惠，允許以項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折舊為抵押進(jìn)行貸款.

5 結(jié)語(yǔ)

浙江省自2003年開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力和投入，工程的建設(shè)已告一段落，當(dāng)前的重點(diǎn)是做好農(nóng)飲水工程的建后管護(hù)，希望政府各相關(guān)部門積極制定支持農(nóng)村飲水安全工程的用地、稅收、用電及其他相關(guān)優(yōu)惠政策，共同努力，使農(nóng)飲水工程最終建立起建得成、用得起的長(zhǎng)遠(yuǎn)良性運(yùn)行機(jī)制.

［1］肖作義.水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

［2］國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.