陜西西咸新區(qū)：讓城市吹起現(xiàn)代田園風(fēng)

□本刊記者王群存

陜西西咸新區(qū)：讓城市吹起現(xiàn)代田園風(fēng)

□本刊記者王群存

陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史上14個(gè)王朝曾在西安等地建都。西安、咸陽是陜西省內(nèi)兩座直線距離僅為25公里的千年古都。2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。2010年2月，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區(qū)之間設(shè)立西咸新區(qū)。2010年12月，《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確西咸新區(qū)為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

西咸新區(qū)不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而是在建設(shè)西安國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的城區(qū)建設(shè)。它同時(shí)承載著一個(gè)重要理念，就是建設(shè)現(xiàn)代田園城市。建設(shè)現(xiàn)代田園城市，既讓城市功能高度符合現(xiàn)代化的服務(wù)，現(xiàn)代生活體現(xiàn)在其中，又能夠把農(nóng)村的田園景觀融入其中，將城市生活和農(nóng)村生活的優(yōu)點(diǎn)集聚在一塊，把社會(huì)建設(shè)和民生幸福放在首位，是人們追求美好新生活的一種動(dòng)力所在。這對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島極具借鑒意義。

引領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)的新理念

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃區(qū)范圍882平方公里，其中建設(shè)用地272平方公里。今年6月，西咸新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)后，我國(guó)按國(guó)家戰(zhàn)略打造的第四個(gè)城市新區(qū)。按照規(guī)劃，新區(qū)按照布局由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和灃東新城五個(gè)新城組成，以此打破西安、咸陽行政區(qū)劃壁壘。

“西咸新區(qū)要引領(lǐng)中國(guó)新一輪城市建設(shè)標(biāo)桿?！痹诤Ｄ闲侣劜稍L團(tuán)西咸新區(qū)座談會(huì)上，西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、總規(guī)劃師李肇娥表示，西咸新區(qū)將按照現(xiàn)代田園城市的核心理念，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向由社會(huì)建設(shè)來引領(lǐng)城市發(fā)展，保持合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代田園城市是在田園城市的基礎(chǔ)上，加上立體城市和生態(tài)城市的概念，主要由三部分組成：以文化物質(zhì)高度集聚的組團(tuán)、大面積現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和便捷、安全的現(xiàn)代一體交通建設(shè)。作為經(jīng)濟(jì)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在西咸新區(qū)建設(shè)過程中怎么樣把現(xiàn)代田園城市的理念體現(xiàn)出來，避免其他一些地區(qū)在發(fā)展當(dāng)中“攤大餅”等城市病，李肇娥說主要從三個(gè)方面著力：

西咸新區(qū)總體規(guī)劃圖

一是在空間布局上，保持大量的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，建設(shè)一批城市復(fù)合功能非常強(qiáng)的城鎮(zhèn)；二是把現(xiàn)代化的城市服務(wù)和農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)地結(jié)合，來演繹一種新的都市生活；三是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，按照山水田園來映襯都市風(fēng)光。

按照這種規(guī)劃理念，西咸新區(qū)的城市建設(shè)區(qū)和綠色空間將高度融合。新區(qū)將重塑渭河、涇河、灃河三條生態(tài)長(zhǎng)廊，貫穿綠色廊道于組團(tuán)之間，同時(shí)，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)未來西安國(guó)際化大都市的菜籃子基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新區(qū)將建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)18處、社區(qū)28個(gè)，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在城市建設(shè)區(qū)，新區(qū)將通過合理規(guī)劃，提升土地承載能力，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化。同時(shí)，將通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運(yùn)量公交多種現(xiàn)代交通方式，構(gòu)建西咸新區(qū)內(nèi)外組團(tuán)間的便捷連接，以破解交通擁堵等城市病。

建成后的西咸新區(qū)將成為西安國(guó)際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，彰顯秦漢文明、推動(dòng)國(guó)際文化交流的歷史文化基地，統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)積聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)，最終形成以“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市形態(tài)。

通過市場(chǎng)運(yùn)作來籌集資金

西咸新區(qū)要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，不論是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，還是人文、生態(tài)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需大量資金保障。西咸新區(qū)招商引資規(guī)劃明確要求：“3年400億元，5年900億元，10年1700億元。”

“我們不依靠土地財(cái)政，不大搞房地產(chǎn)建設(shè)，而是運(yùn)用土地的優(yōu)勢(shì)、資源的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來吸引一些大的企業(yè)、大的財(cái)團(tuán)投入西咸新區(qū)建設(shè)。”李肇娥如是說。據(jù)了解，西咸新區(qū)建設(shè)將籌集啟動(dòng)資金30億元，其中陜西省財(cái)政出25億元，西安市出3億元，咸陽市出2億元，注冊(cè)成立一個(gè)開發(fā)公司，然后由開發(fā)公司通過市場(chǎng)運(yùn)作來推進(jìn)。

陜西是一個(gè)資源大省，礦產(chǎn)種類豐富、分布廣泛、品質(zhì)優(yōu)良，其中煤炭、石油和天然氣的產(chǎn)量在全國(guó)占有重要地位，且開發(fā)利用較少，后勁十足。陜西省政府出臺(tái)的《支持西咸新區(qū)加快發(fā)展的若干政策》就提出，陜北能源開發(fā)將與西咸新區(qū)建設(shè)掛鉤，在土地、金融創(chuàng)新等方面先行先試，凡是參與西咸新區(qū)建設(shè)的企業(yè)擁有優(yōu)先參與陜北能源開發(fā)的權(quán)利。這成了西咸新區(qū)招商引資的一大特殊優(yōu)勢(shì)。

讓西咸人津津樂道的還有“無可比擬的人才優(yōu)勢(shì)”。西安是在全國(guó)僅次于北京的高等教育重地，云集著眾多的高校和科研院所。這里的人才成本非常低，人員穩(wěn)定性居全國(guó)前列?！案哔|(zhì)量、低成本”的人才資源成為外資企業(yè)落戶西咸新區(qū)的最關(guān)鍵要素。成本低的還有土地，西咸新區(qū)土地指標(biāo)每年3—5萬畝，約占全省四分之一，這對(duì)于企業(yè)來說，極具吸引力。

為緩解西咸新區(qū)發(fā)展的資金瓶頸制約，西咸新區(qū)還與國(guó)家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國(guó)開行陜西分行將參加西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為西咸新區(qū)提供系統(tǒng)性融資規(guī)劃，覆蓋區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，為西咸新區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融保障。

西咸新區(qū)廣闊的發(fā)展前景受到投資者的廣泛關(guān)注和青睞。今年7月下旬，西咸新區(qū)總投資461億元的26個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)；8月23日，西咸新區(qū)管委會(huì)與華晨汽車集團(tuán)、海韻榮華投資集團(tuán)簽署項(xiàng)目合作意向書，這兩個(gè)集團(tuán)公司計(jì)劃投資總額約200億元參與西咸新區(qū)的優(yōu)美小鎮(zhèn)、城市綜合體、酒店、住宅、商業(yè)地產(chǎn)及區(qū)域內(nèi)的環(huán)境建設(shè)。

李肇娥說，西咸新區(qū)已經(jīng)邁入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。

切實(shí)把農(nóng)民的利益維護(hù)好

西咸新區(qū)里有將近70萬的農(nóng)民，而且依據(jù)西咸新區(qū)總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃，到2015年，西咸新區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到150萬人，2020年更是會(huì)飆升至236萬。如何讓失地的農(nóng)民不失業(yè)，如何讓這些人享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育休閑等公共服務(wù)？

“我們不是按照安置、補(bǔ)償這樣的傳統(tǒng)概念去做，而是要把農(nóng)民融入到整個(gè)西咸新區(qū)里面，以共贏和共同發(fā)展的概念來解決農(nóng)民問題?！崩钫囟鹫J(rèn)為，農(nóng)民不僅要獲得應(yīng)有的安置補(bǔ)償方面的利益，更重要的是要有發(fā)展的機(jī)會(huì)，將來有一批農(nóng)民可能轉(zhuǎn)變成市民。

從規(guī)劃理念上看，西咸新區(qū)是要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代田園城市，利用核心區(qū)+五個(gè)組團(tuán)的模式構(gòu)建一個(gè)新的大西安。五個(gè)組團(tuán)是這個(gè)新型城市形態(tài)的基礎(chǔ)，在五個(gè)組團(tuán)之間通過快捷的交通進(jìn)行連接，在組團(tuán)間要建設(shè)一些現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，把轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。同時(shí)還將建一批優(yōu)美小鎮(zhèn)，使這個(gè)區(qū)域?qū)⒔?0萬農(nóng)民過上一種新的社區(qū)生活。

怎么樣把農(nóng)民的利益維護(hù)好，陜西省委常委、副省長(zhǎng)、西咸新區(qū)管委會(huì)主任江澤林也直言這是西咸新區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。但他認(rèn)為，在西咸新區(qū)建設(shè)任務(wù)當(dāng)中，其中有一個(gè)重要的任務(wù)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范。政府改變的只是區(qū)域內(nèi)70萬農(nóng)民的一些生產(chǎn)方式和生活方式，在西咸新區(qū)建設(shè)過程中，它所提供的巨大發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)將給這個(gè)地方的百姓帶來更大的用武之地。江澤林說，“一部分人可能在城市中就業(yè)，甚至?xí)幸徊糠秩顺蔀槲飨绦聟^(qū)建設(shè)里面的企業(yè)家，無論是市民也好、農(nóng)民也好，在就業(yè)方面都有充足的機(jī)會(huì)。”

從西咸新區(qū)的發(fā)展思路來看，要把農(nóng)民利益維護(hù)好，首先要保護(hù)稀缺的土地資源。西咸新區(qū)總規(guī)劃面積882平方公里，其中建設(shè)用地僅為272平方公里，這樣規(guī)劃目的就是保證農(nóng)民賴以生存的土地不被占用。其次要保護(hù)農(nóng)業(yè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，主要以生態(tài)休閑外向型為特色，發(fā)展建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、市民莊園、花卉果蔬種植基地和景觀林木基地，使新區(qū)成為未來西安國(guó)際化大都市的菜籃子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。最后要保護(hù)農(nóng)民利益。西咸新區(qū)將綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、醫(yī)療、社保等政策，結(jié)合陜西省已部署安排的保障性安居工程建設(shè)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶等工作，建立和完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制和制度，建立健全各類保障體系，充分保障農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

根據(jù)測(cè)算，西咸新區(qū)可提供就業(yè)崗位共計(jì)約145萬個(gè)。村民轉(zhuǎn)化為城市居民，生活、居住及社會(huì)福利等享受同等待遇。失地農(nóng)民參加政府就業(yè)培訓(xùn)，參與新區(qū)建設(shè)，保障相對(duì)穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步消除城鎮(zhèn)入戶限制條件，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題。◎

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