關(guān)于我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的思考

單鐵霞

摘要：煤炭資源是我國戰(zhàn)略上最安全和最可靠的能源，它的重要戰(zhàn)略資源地位無法動搖。然而，各種發(fā)展中所伴生的問題與現(xiàn)象也層出不窮，嚴(yán)重制約著煤炭經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文從四個方面來論述了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；資源整合

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。長期以來，煤炭一直在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70％左右。盡管新能源的開發(fā)有了新的發(fā)展，然而煤炭在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主要能源，這一戰(zhàn)略格局短期內(nèi)難以改變。但是不容忽視的是：各種發(fā)展中所伴生的問題與現(xiàn)象也層出不窮，引起了社會各界的關(guān)注與重視。目前，國家已經(jīng)著力對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題來抓。

一、我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

長期以來，煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的發(fā)展格局沒有得到徹底改變，其帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、安全隱患增多等問題，使產(chǎn)煤地經(jīng)濟(jì)陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。一是資源浪費(fèi)驚人、綜合利用程度低。二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。三是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻且礦難不斷。

1.資源浪費(fèi)驚人、綜合利用程度低

我國大多數(shù)地區(qū)對于煤炭資源的開發(fā)、煤炭產(chǎn)品的加工等綜合利用程度不高。不少地區(qū)并不具備煤炭綜合利用技術(shù)，對資源的利用主要集中于洗選、煉焦、發(fā)電等；而對于一些具備較高的科技含量，且順應(yīng)清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)理念的開發(fā)模式，如工業(yè)型煤以及煤焦油深加工等，不具備雄厚的技術(shù)實(shí)力，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭的生產(chǎn)具有一定的特殊性，往往涉及到很嚴(yán)重的環(huán)境問題與生態(tài)問題。由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而滋生的環(huán)境問題與生態(tài)問題屢屢涌現(xiàn)。2002年以來，我國煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)強(qiáng)度持續(xù)增加，煤炭資源和環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。我國煤炭有效供給主要靠晉陜蒙地區(qū)，晉陜蒙地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增量占全國煤炭總增量的80％左右，給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。以產(chǎn)煤大省山西省為例，該地區(qū)已經(jīng)成為中國生態(tài)環(huán)境最差的地區(qū)之一。不少地區(qū)地表大面積塌陷，大氣煙塵污染嚴(yán)重。

3.煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻且礦難不斷。

由于煤礦分布點(diǎn)多面廣，布局不合理，礦井基礎(chǔ)差。不少企業(yè)為了壓低成本，難以做到及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行更新維修，造成礦井隱患增加。煤礦往往缺乏安全管理人員，人才素質(zhì)低，不具備應(yīng)有的安全意識，不能接受正常的安全教育培訓(xùn)，這些狀況均引發(fā)了煤礦安全隱患增加。

二、我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

1.對煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條

從國家層面看，“十二五”發(fā)展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并將進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，因此，煤炭消費(fèi)增長速度減緩是大勢所趨?！笆濉逼陂g的煤炭供給，由于晉陜蒙地區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸“瓶頸”逐步得到緩解，積蓄的煤炭產(chǎn)能將逐步釋放出來，西煤東調(diào)能力將大幅度上升，全國煤炭供給能力呈現(xiàn)出逐步增強(qiáng)走勢，煤炭市場逐步轉(zhuǎn)向供給過剩。同時(shí)，在煤炭產(chǎn)品成本中，人力資源成本所占比重較大?！笆晃濉逼陂g，雖然煤炭企業(yè)職工薪酬有所增長，但是大多數(shù)企業(yè)職工薪酬仍然偏低，“十二五”期間煤炭企業(yè)職工薪酬的增長速度將會超過經(jīng)濟(jì)增長速度?！笆濉逼陂g，國家將陸續(xù)出臺資源稅改革措施，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺環(huán)境稅和碳稅，加大煤炭開采損壞生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)力度。煤炭產(chǎn)品制造成本、期間費(fèi)用和稅收負(fù)擔(dān)的增長速度會超過煤炭價(jià)格的增長速度，若不推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤炭深加工，提高煤炭的附加值，將打破我國煤炭市場供需基本平衡走勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡。

2.加快資源整合，壯大煤礦企業(yè)規(guī)模，提高單產(chǎn)能力

煤炭資源整合對于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，加快煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的必由之路，是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是提高煤炭利用率，保障國家能源安全的必由之路。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，上標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保證

通過多年來的煤礦整頓與關(guān)閉，我國煤礦安全基礎(chǔ)得以整體提升，但威脅煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的方面非常之多，這就要求煤炭企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，結(jié)合我國煤礦的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)檔升級，嚴(yán)把安全關(guān)，安全是永恒的主題，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)抓隱患排查治理，確保煤礦企業(yè)合法生產(chǎn)，確保制度到位，措施到位，責(zé)任到位，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保證。

4.加大政府推動和政策導(dǎo)向力度，促進(jìn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

我國煤炭產(chǎn)業(yè)是以中央和省級國資委管理的重點(diǎn)煤炭企業(yè)為主體的，加快我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的。地方政府管理的各類煤礦原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的85％左右，地方政府加大對煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力度，是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。“十二五”期間，中央和地方政府應(yīng)加大煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向和激勵力度，明確煤炭產(chǎn)業(yè)升級的方向和支持政策，出臺淘汰落后產(chǎn)能市場退出政策，加大煤炭企業(yè)在研發(fā)支出、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境治理保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面增加投入的稅收優(yōu)惠政策支持力度，推動煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合深化發(fā)展，促進(jìn)全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的整體優(yōu)化升級。