略論我國政府采購制度推行中存在的問題及對策

王洪俠 田蕾 費(fèi)亞紅

摘要：政府采購制度是加強(qiáng)公共支出管理的重要手段。是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。作為“陽光下的交易制度”政府采購制度是對政府采購行為的規(guī)范化、具體化和制度化，但在推行過程中卻存在一些現(xiàn)實(shí)的問題，需要我們?nèi)ヒ?guī)范和完善。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策

我國從2003年1月1日開始實(shí)施《政府采購法》，推行政府采購制度是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動(dòng)中的不廉行為，深化財(cái)政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，我國推行政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，取得了一定的成績的同時(shí)，也暴露出諸多問題，而認(rèn)真分析這些問題并找出相應(yīng)的對策是一件非常重要的事情。

一、我國政府采購制度推行中存在的問題

1.政府采購制度在推行中不完全，覆蓋面過小

政府采購制度本身是一種公開、公平、公正以及有效競爭的財(cái)政支出管理制度，但在推行過程中，短期內(nèi)難以從原有的采購方式中完全擺脫出來，有些地方在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)使下，將“明制度”變成了“暗規(guī)定”，使得既定的采購制度難以有效推行，更有甚者，由于缺乏規(guī)范的操作程序，政府采購中的貪污受賄，損公肥私的事情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的形象和信譽(yù)，從而限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.政府采購工作人員的能力和水平有待提高

政府采購是一項(xiàng)集政策性，知識(shí)性，全面性，復(fù)雜性，多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，政府采購人員必須具備財(cái)經(jīng)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識(shí)和操作技能，然而在各地成立政府采購機(jī)構(gòu)時(shí)，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生，這些人員除掌握專業(yè)財(cái)經(jīng)知識(shí)外，對其他行業(yè)的管理知識(shí)和高新產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)知之甚少，在很大程度大制約了政府采購制度的推行。

3.政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全

我國現(xiàn)階段政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作效益低，缺乏監(jiān)督，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差很遠(yuǎn)，政府采購最大特點(diǎn)是公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標(biāo)方式體現(xiàn)物有所值，但是由于受專業(yè)知識(shí)和諸多因素的制約，沒有達(dá)到很好的預(yù)期效果。

4.政府采購制度缺乏有力的監(jiān)督

政府采購區(qū)別于以往的分散采購的最大特點(diǎn)就是它的程序性和規(guī)范性。目前我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制，具體表現(xiàn)為：對資金監(jiān)督不規(guī)范，對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制不規(guī)范。而政府采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其明確規(guī)范的職責(zé)和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)主體的跟蹤監(jiān)督，只有接受明確的系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公平、公正。

二、完善我國政府采購制度的對策。

1.加強(qiáng)政府采購制度的推行，充分發(fā)揮其優(yōu)越性

政府采購制度是財(cái)政政策的重要組成部分。政府采購能否科學(xué)有效的進(jìn)行，不僅影響采購成本，還直接影響政府各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)情況。實(shí)行政府采購能使財(cái)政資金管理從分配環(huán)節(jié)擴(kuò)大到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，控制支出，突出重點(diǎn)，使支出效益最大化。加強(qiáng)政府采購制度有利于提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)越性，因此積極推行和加強(qiáng)政府采購制度具有特殊意義和作用。

2.加強(qiáng)政府采購人員知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人力資源建設(shè)

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，必須不斷地學(xué)習(xí)和更新政府采購知識(shí)，加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)。由于政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)具體做法為：正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合；崗前培訓(xùn)與崗后培訓(xùn)相結(jié)合；國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。

3.加強(qiáng)招投標(biāo)制度，提高政府采購效益

各級(jí)政府應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。投標(biāo)法是國家為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量而制定的法規(guī)。招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推行招投標(biāo)制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進(jìn)公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益具有十分重要的意義。

4.加強(qiáng)政府采購監(jiān)督機(jī)制，充分體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則

為了充分體現(xiàn)政府采購的“公開、公正、公平”原則，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)制應(yīng)設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制：第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。第二，法律監(jiān)督機(jī)制，是從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對政府采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督。第三，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督機(jī)制，主要作用側(cè)重于事后監(jiān)督，同時(shí)起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。第四，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主要借助于社會(huì)輿論力量來監(jiān)督政府采購工作，促進(jìn)采購過程中的反腐倡廉，維護(hù)政府部門形象，而且還能強(qiáng)化社會(huì)公眾的公共參與、公共監(jiān)督意識(shí)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，改革開放進(jìn)一步深化，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，只要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，改革和完善政府采購制度，不斷探索，勇于實(shí)踐，政府采購將會(huì)在我國社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。